Решение № 2А-757/2024 2А-757/2024~М-454/2024 М-454/2024 от 8 апреля 2024 г. по делу № 2А-757/2024

Дело №2а-757/2024

УИД 23RS0020-01-2024-00072021

Стр.3.022


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 апреля 2024 года г. Кореновск

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Жиленко А.С.,

при помощнике судьи Дьяченко О.Г.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – администрации Кореновского городского поселения Кореновского района по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к административному ответчику-администрации Кореновского городского поселения Кореновского района об оспаривании решения органа власти,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к административному ответчику - администрации Кореновского городского поселения Кореновского района об оспаривании решения органа власти.

В обоснование заявленных требований указано, что <...> он обратился в администрацию Кореновского городского поселения Кореновского района с заявлением о перераспределении земельных участков, а именно принадлежащий ему на праве собственности земельный участок площадью 1709 кв.м. с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу <...>; имеющий вид разрешенного использования: Индивидуальное жилищное строительство, и находящийся в собственности администрации Кореновского городского поселения земельный участок, примыкающий с северо-западной стороны, площадью 72 кв. м, и расположенный по адресу <...>, в результате чего образовать участок площадью 1 781 кв.м.

Как указывает административный истец, основанием для обращения явилось то, что находящийся в государственной собственности земельный участок, примыкающий с северо-восточной стороны к принадлежащему участку истца, не может быть использован самостоятельно, поскольку расположен между его участком и дорогой.

В ответ на заявление, административным истцом <...> получено решение администрации Кореновского городского поселения Кореновского района, в катором указывается на несоответствие схемы требованиям к ее подготовке (пп1 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ), а так же на то, что при подготовке схемы распределения земельного участка, не учтены сведения о местоположении объекта недвижимости. Из земель, государственная собственность на которые не разграничена, возможно образовать самостоятельный земельный участок (пп.9,11 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ).

С отказом истец не согласен, поскольку решение не соответствует всем требованиям пп. 9 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ, на которую ссылается ответчик. Поскольку невозможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ. При образовании самостоятельного участка в указанном месте, это ограничило бы доступ к его участку.

Другим основанием для отказа заявляется, что предоставленная схема не соответствует требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка, однако, приложенная к заявлению схема была выполнена с привлечением кадастрового инженера по договору подряда от 14.11.2023г.

По мнению административного истца, указание на то, что не учтены сведения о местоположении объекта недвижимости, по видимому ответчиком подразумевается п. 4 ст. 1 Приказа Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка...", где говорится, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об объектах недвижимости на подлежащих перераспределению участках.

Административный истец полагает, что администрацией неправильно истолкована норма закона, вследствие, чего был дан неправильный ответ, которым нарушаются его права и интересы, противоречащие действующему законодательству.

С учетом вышеизложенного административный истец вынужден обратиться в суд с настоящим административным иском, в котором просит признать незаконным решение администрации Кореновского городского поселения Кореновского района <...> от 22.02.2024г., обязав администрацию Кореновского городского поселения Кореновского района устранить в полном объеме допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления в соответствии с положениями действующего законодательства и устранить в полном объеме допущенное нарушение путем утверждения схемы расположения земельного участка и направить это решение с приложением указанной схемы заявителю, согласно поп. 1 п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 наставивал на удовлетворении требований по доводам изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель администрации Кореновского городского поселения Кореновского района по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения требований административного истца, сославшись на доводы, изложенные в отзыве на административный иск.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, отзыв на административное исковое заявление, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностной лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемогс действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам регулирующим спорные отношения.

При проверке законности этого решения, действия (бездействия) суд н связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковое заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статей 226 КАС РФ.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российское Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальное собственности.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 11.7 ЗК РФ, при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Согласно п.п. 2, 3 ст. 39.28, ст. 39.29 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с п.п. 1, 8 ст. 39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Как установлено судом, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 1709 +/-14.47 кв.м., с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <...>. Данное обстоятельство подтверждается выпиской ЕГРН, выданной на основании соглашения от <...> о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собствености, на территории Кореновского городского поселения Кореновского района, № б/н.

<...> ФИО1 обратился в администрацию Кореновского городского поселения Кореновского района с заявлением о перераспределении вышеуказанного земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности и земельного участка, находящийся в государственной или муниципальной собственности в размере 72 кв.м, расположенного по адресу: <...> на основании пп.3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

С целью рассмотрения вопроса, с которым обратился ФИО1 в администрацию Кореновского городского поселения <...>, ответчиком были сделаны межведомственные запросы, проведен акт осмотра образуемого земельного участка в кадастровом квартале <...>, площадью 1781 кв.м. по адресу: <...>.

Согласно акта осмотра от <...>, образуемый земельный учасок состоит из двух земельных участков: земельный участок площадью 1709 кв.м. и земельный участок площадью 72 кв.м.. На земельном участке с кадастровым номером <...>, площадью 1709 кв.м., расположенном по адресу: <...>, отсутствуют межевые знаки, определяющие границы земельного участка на местности. Земельный участок не имеет ограждения, на земельном участке идет строительство жилого дома. В том числе отсутствуют межевые знаки на земельном участке в кадастровом квартале <...> площадью 72 кв.м. Он не имеет ограждения и на нем отсутствуют здания, сооружения. Объекты незавершенного строительства, что подтверждается фотоотчетом, приложенным к акту.

На основании пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки Кореновского городского поселения Кореновского района, утвержденных решением Совета Кореновского городского поселения Кореновского района от <...><...> (с изменениями от <...><...>), предполагаемый к образованию путем перераспределения земельный участок в кадастровом квартале <...>, площадью 1781 кв.м, расположен в территориальной зоне «Ж-1А, Ж-1АА. Зона застройки индивидуальными жилыми домами». Таким образом, часть земель, государственная собственность на которые не разграничена, на которую истец указывает к перераспределению площадью 72 кв.м, расположена в указанной территориальной зоне.

При таких обстоятельствах, без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, из неразграниченных земель возможно образовать самостоятельный земельный участок для таких видов разрешенного использования, как: [12.0.1] - улично-дорожная сеть; [12.0.2] - благоустройство территории; [2.7.1] - хранение автотранспорта; [2.7.2] - размещение гаражей для собственных нужд; [9.3] - историко-культурная деятельность.

На основании пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в соответствии с которым, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с п. 4 приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от <...> № <...>, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; с местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации государственными программами субъекта Российской Федерации, адреснымг инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Судом установлено, что представленная административным истцом схема не соответствуем требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастрового плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от <...> № <...>, а именно при подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не учтены сведения о местоположении объекта недвижимости (индивидуального жилого дома), расположенного по адресу: <...>, с кадастровом номером <...>, жилой дом был поставлен на государственный кадастровым учет <...>, а договор подряда о выполнении работ по изготовлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории заключен между ФИО1 и ИП Т. <...>, что подтверждается копией договора подряда, подписанного заказчиком ФИО1 и подрядчиком ИП Т.

С учетом изложенного и вышеприведенных норм права приходит к выводу о несостоятельности доводов административного истца, изложенных в административном исковом заявлении и полагает признать отказ в предоставлении муниципальной услуги обоснованным и законным.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного искового заявления, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к административному ответчику-администрации Кореновского городского поселения Кореновского района об оспаривании решения органа власти - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Кореновский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полный текс изготовлен 12 апреля 2024 года.

Судья

Кореновского районного суда А.С.Жиленко