Решение № 2А-1-302/2025 2А-1-302/2025~М-1-261/2025 М-1-261/2025 от 14 августа 2025 г. по делу № 2А-1-302/2025

Дело №2а-1-302/2025

УИД 73RS0011-01-2025-000364-41


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2025 года р.п. Майна

Майнский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Николаевой Н.Д.,

с участием заместителя прокурора Майнского района Храменкова К.В.,

при секретаре Авдеевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Майнского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению культуры «Майнский межпоселенческий Центр культуры», муниципальному образованию «Майнский район» Ульяновской области в лице администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области о возложении обязанности по осуществлению мероприятий по оснащению здания системой экстренного оповещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Майнского района обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению культуры «Майнский межпоселенческий Центр культуры» (далее по тексту МУК «ММЦК»), муниципальному образованию «Майнский район» Ульяновской области в лице администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области о возложении обязанности по осуществлению мероприятий по оснащению здания системой экстренного оповещения, в котором указал, что прокуратурой района проведена проверка состояния антитеррористической защищенности МУК «ММЦК» в ходе которой выявлены нарушения в обеспечении антитеррористической защищенности. Вопреки требованиям подпункта 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176, здание сельского дома культуры в р.п. Майна, расположенное по адресу: <...>, которое относится к объектам второй категории опасности в соответствии с актом обследования и категорирования объекта, не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Имеющиеся нарушения препятствуют обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности Учреждения и в случае возникновения чрезвычайной ситуации, в том числе совершения террористического акта, ставят под угрозу жизнь и здоровье посетителей и работников учреждения.

Просит с учетом уточнения обязать МУК «Майнский межпоселенческий центр культуры» в срок до 01 октября 2025 года за счет средств бюджета муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области оборудовать здание Сельского дома культуры в р.п. Майна, расположенное по адресу: <...>, системой экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Представитель административного истца – заместитель прокурора Храменков К.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам иска.

Представитель административного ответчика МУК «Майнский межпоселенческий центр культуры» – директор ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. В отзыве на иск указала о признании иска. Вместе с тем, указала, что срок, установленный прокуратурой, является чрезвычайно коротким, неисполнимым. Согласно расчета сумма, необходимая для оборудования системами оповещения и управления эвакуацией здания сельского дома культуры в р.п. Майна, расположенном по адресу: <...>, составила 170 000 руб. При этом, в ведении МУК «ММЦК» находится еще несколько аналогичных объектов, общая сумма, необходимая для реализации мероприятий на объектах, составляет порядка 400 000 руб. В адрес учредителя направлено письмо на выделение денежных средств. От администрации района получена информация, что потребность Майнского района будет включена в Государственную программу «Развитие культуры, туризма и сохранение объектов культурного наследия Ульяновской области» на 2026 года. Кроме того, для выделения денежных средств необходима корректировка бюджета с проведением необходимых процедур. В связи с чем, просит определить срок исполнения решения суда до 31.12.2026 года.

Представитель административного ответчика муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области в лице администрации муниципального образования «Майнский район» ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном отзыве на иск поддержал позицию представителя МУК «Майнский межпоселенческий центр культуры». Просил при принятии решения учесть нормы действующего законодательства, уровень бюджетной обеспеченности МО «Майнский район» и определить срок исполнения решения суда до 31.12.2026 года.

Суд полагает возможным административное дело рассмотреть в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав представителя истца Храменкова К.В., исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд исходит из следующего.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района также отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», устанавливающим основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В ст.5.2 названного Федерального закона определены полномочия органов местного самоуправления в области противодействия терроризму, при этом в пункте 4 данной статьи предусмотрено, что органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в их ведении.

В силу ст. 9 Устава муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области к вопросам местного значения района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования «Майнский район» от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 21).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере культуры, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176.

Согласно п.п. 1 названных Требований они устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий) (п. 2 Требований).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий) (п. 3 Требований).

Пунктом 25 Требований установлено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: …оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как установлено судом, в здании по адресу: <...>, находится Учреждение – сельский дом культуры в р.п. Майна МУК «Майнский межпоселенческий центр культуры», которое является учреждением культуры (л.д. 8, 22, 32).

Учредителем (собственником) данного учреждения является муниципальное образование «Майнский район» Ульяновской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области (п. 1.5 Устава МУК «Майнский межпоселенческий центр культуры») (л.д. 30,31).

В отношении указанного помещения, занимаемого МУК «Майнский межпоселенческий центр культуры», проведено категорирование объекта. Объект отнесен ко второй категории опасности, что подтверждается Паспортом безопасности и Актом обследования и категорирования объекта (л.д. 20-29).

По результатам проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования и культуры, прокурором выявлено, что в нарушение требований законодательства в области противодействия терроризму указанный объект второй категории опасности не оснащен в соответствии с предписаниями подпункта «3» пункта 25 Требований.

В материалах дела имеется ответ МУК «Майнский межпоселенческий центр культуры» от 20.06.2025 года на представление прокурора от 04.04.2025 года, согласно которому факт нарушения не оспаривается. Заказано коммерческое предложение, написано ходатайство на имя главы района о выделении средств на установку системы оповещения и эвакуации людей при возникновении ЧС. При выделении денежных средств система оповещения будет установлена незамедлительно (л.д. 5-7).

При этом, отсутствие в учреждении в нарушение требований федерального законодательства системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиками законодательства в области антитеррористической защищенности и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также имуществу.

Таким образом, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 2 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Таким образом, мероприятия по установке системы экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации должны быть проведены за счет средств бюджета муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области.

Учитывая изложенное, исковые требования прокурора Майнского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению культуры «Майнский Межпоселенческий Центр культуры», муниципальному образованию «Майнский район» Ульяновской области в лице администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области подлежат удовлетворению путем возложения на муниципальное учреждение культуры «Майнский Межпоселенческий Центр культуры» за счет средств бюджета муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области обязанности оборудовать здание Сельского дома культуры в р.п. Майна, расположенное по адресу: <...>, системой экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В части установления срока выполнения возложенной судом обязанности, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Обращаясь с настоящим иском, прокурор указывает срок для выполнения обязанности по установке системы оповещения и эвакуации – до 01.10.2025 года.

Вместе с тем, судом учитывается, что установка системы оповещения представляется собой сложный технологический процесс, требующий соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, включая сбор и оценку коммерческих предложений, поиск подрядчиков, составление сметы и заключение договора.

Кроме того, для проведения мероприятий необходимо утверждение бюджета на очередной финансовый год и утверждение отчета о его исполнении.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд считает необходимым определить срок исполнения возложенных на административных ответчиков обязанностей до 01 сентября 2026 года.

По мнению суда, указанный срок является разумным, обеспечивает соблюдение баланса интересов всех сторон, а также отвечает требованиям исполнимости судебного акта.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Майнского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению культуры «Майнский межпоселенческий Центр культуры», муниципальному образованию «Майнский район» Ульяновской области в лице администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области о возложении обязанности по осуществлению мероприятий по оснащению здания системой экстренного оповещения удовлетворить.

Обязать муниципальное учреждение культуры «Майнский Межпоселенческий Центр культуры» за счет средств бюджета муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области в срок до 01 сентября 2026 года оборудовать здание Сельского дома культуры в р.п. Майна, расположенное по адресу: <...>, системой экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья Н.Д. Николаева

Решение изготовлено в окончательной форме 15 августа 2025 года