Решение № 2-998/2017 2-998/2017~М-927/2017 М-927/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 2-998/2017

Дело №2-998/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 ноября 2017 года город Заинск

Заинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Трошина С.А.,

при секретаре Алдошиной Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Заинского городского прокурора Республики Татарстан к МБОУ «Заинская основанная общеобразовательная школа №5» Заинского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Заинского муниципального района Республики Татарстан об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Заинский городской прокурор Республики Татарстан обратился в суд с исковым заявлением к МБОУ «Заинская основанная общеобразовательная школа №5» Заинского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Заинского муниципального района Республики Татарстан об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

В обоснование иска указано, что Заинской городской прокуратурой РТ совместно с отделом МВД России по Заинскому району проведена проверка соблюдения требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей на территории Заинского муниципального района Республики Татарстан. В ходе проверки установлено, что постановлением главы Заинского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ (в последней редакции) объект МБОУ «Заинская СОШ №5», расположенный по адресу: <адрес> внесен в перечень объектов с массовым пребыванием людей. Межведомственной комиссией по обследованию места массового пребывания людей проведено обследование вышеуказанных объектов, ему присвоена категория места массового пребывания людей, составлен паспорт безопасности. Учредителем вышеуказанного объекта является Исполнительный комитет Заинского муниципального района РТ, директором школы назначен Б.С.В. Согласно паспорту безопасности МБОУ «Заинская СОШ №5», в перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и комиссионного обследования, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, включены следующие рекомендации и определены их сроки устранения: объект не оборудован 4 наружными камерами видеонаблюдения (камерой на центральный вход, 2 камерами на запасные входы с тыльной стороны здания, 1 камерой со стороны <адрес> камерой со стороны <адрес>), 4 внутренними камерами видеонаблюдения (одна камера в фойе на 1 этаже, одна камера в спортзале, две камеры на запасные выходы) срок устранения истек ДД.ММ.ГГГГ; не установлен монитор системы видеонаблюдения в помещении охраны (срок устранения истек ДД.ММ.ГГГГ); в нарушение п. 30 постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей» объект не обеспечен архивированием и хранением данных в течение 30 дней, а срок их устранения истек ДД.ММ.ГГГГ; у данного образовательного учреждения отсутствуют 2 ручных металлодетектора для осуществления контролируемого допуска граждан, а срок их установления истек ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведенных в декабре 2016, в августе 2017 года сотрудниками отдела МВД России по Заинскому району проверок установлено, что требования по антитеррористической защищенности, указанные в паспорте безопасности руководством МБОУ «Заинская СОШ № 5» и учредителем - Исполнительным комитетом Заинского муниципального района РТ не выполнены. В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ «Заинская СОШ №5» Б.И.А. городской прокуратурой было внесено представление №, которое было рассмотрено, но нарушения не устранены и дополнительные меры, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности данного объекта в полном объеме до настоящего времени не приняты, что подтверждается информацией отдела МВД России по Заинскому району от ДД.ММ.ГГГГ №. Вышеуказанные нарушения закона отрицательно сказываются на комплексной безопасности несовершеннолетних учащихся и других лиц, пребывающих на объекте МБОУ «Заинская СОШ №5», не позволяют обеспечить постоянный контроль, предупреждение и оперативное пресечение возможных чрезвычайных ситуаций. Также, непринятие мер по обеспечению безопасности пребывающих в здании лиц и сотрудников образовательного учреждения создаёт условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.

Старший помощник Заинского городского прокурора РТ Пермяков Д.Е. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Просил удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика – МБОУ «Заинская основанная общеобразовательная школа №5» Заинского муниципального района Республики Татарстан – директор данного образовательного учреждения Б.С.В. исковые требования признал, пояснив, что до настоящего времени мероприятия, указанные в исковом заявлении и в паспорте безопасности объекта не выполнены. ДД.ММ.ГГГГ между МБОУ «Заинская ООШ №5» и ООО «Системы безопасности» заключен договор № по поставку ТМЦ на объект МБОУ «Заинская ООШ №5». По данному договору должны быть закуплены и поставлены в школу в срок до ДД.ММ.ГГГГ два ручных металлодетектора. По закупке остального оборудования Б.С.В. сообщил суду об отсутствии финансирования, которое осуществляется учредителем - Исполнительным комитетом Заинского муниципального района. До настоящего времени денежные средства на указанные в иске мероприятия, школе учредителем не выделялись.

Представитель ответчика – Исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан М.О.Ф. исковые требования не признала. При этом не отрицала, что в основной общеобразовательной школе №5 имеются нарушения законодательства о противодействии терроризму, согласилась, что имеется необходимость по их устранению в соответствии с паспортом безопасности. Однако, считает, что школа должна самостоятельно изыскать денежные средства для устранения выявленных нарушений.

Представитель третьего лица – отдела МВД России по Заинскому району Р.А.А. в судебном заседании просила иск удовлетворить.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законным интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Как следует из п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального образования относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (части 1 и 2 статьи 41).

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в образовательных учреждениях, осуществляется этими организациями.

Согласно ч. 13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей) должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п.16 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (утв. постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 г. N272) (далее по тексту - Требования) паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей.

В соответствии с п.22 Требований в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей.

Согласно п.23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения.

Таким образом, из положений законодательства следует, что мероприятия, обозначенные в паспорте места массового пребывания граждан, обязательны для обеспечения антитеррористической защищенности соответствующих объектов.

Постановлением главы Заинского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ объект МБОУ «Заинская СОШ №5» Заинского муниципального района Республики Татарстан, расположенный по адресу: РТ, <адрес> внесен в перечень объектов с массовым пребыванием людей (л.д.12,13).

Как следует из паспорта безопасности места массового пребывания людей МБОУ «Заинская СОШ №5», межведомственной комиссией по обследованию места массового пребывания людей проведено обследование и категорирование МБОУ «Заинская СОШ №5» по адресу: РТ, <адрес>, в ходе которого данному объекту присвоена категория массового пребывания людей (л.д.25-28), составлен паспорт безопасности массового пребывания людей МБОУ «Заинская СОШ №5» (л.д.23-24).

В ходе данного обследования были вывялены следующие недостатки: объект не оборудован системой видеонаблюдения, телефонный аппарат не оборудован автоматическим определителем номера, отсутствуют ручные металлодетекторы, система экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не автономна, а также даны рекомендации по их устранению: оборудовать здание МБОУ «Заинская основанная общеобразовательная школа №5» Заинского муниципального района Республики Татарстан, камерами видеонаблюдения – 4 наружные камеры (1 камера на центральный вход, 2 камеры на запасные входы с тыльной стороны здания, 1 камера со стороны <адрес> камера со стороны <адрес>). 4 внутренних камеры видеонаблюдения (1 камера в фойе на 1 этаже, 1 камера в спортзале, 2 камеры на запасные выходы). Срок устранения 10 месяцев. Установить монитор системы видеонаблюдения в помещении охраны – срок устранения 10 месяцев, установить дополнительную память для архивирования и хранения данных не менее 30 дней – срок устранения 10 месяцев, приобрести два ручных металлодетектора для осуществления контролируемого допуска граждан – срок устранения 6 месяцев.

Вместе с тем, согласно информации отдела МВД России по Заинскому району, в ходе повторной проверки МБОУ «Заинская ООШ №5», проведенной в августе 2017 года, установлено, что вышеуказанные в паспорте безопасности объекта не устранены, срок устранения истек ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-11).

ДД.ММ.ГГГГ в связи с невыполнением требований по антитеррористической защищенности, Заинской городской прокуратурой в адрес директора МБОУ «Заинская ООШ №5» внесено представление № об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму (л.д.18-21).

Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанное представление следует, что со стороны образовательного учреждения неоднократно подавались заявки учредителю с просьбой выделить денежные средства для устранения выявленных нарушений. Вместе с тем, выделены денежные средства только на приобретение телефонного аппарата с определителем номера (л.д. 22).

Согласно сведениям ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, учредителем МБОУ «Заинская ООШ №5» Заинского муниципального района Республики Татарстан является Исполнительный комитет Заинского муниципального района Республики Татарстан.

Согласно Уставу МБОУ «Заинская ООШ №5» функции и полномочия учредителя осуществляет Исполнительный комитет Заинского муниципального района. Имущество МБОУ «Заинская ООШ №5» находится в муниципальной собственности Заинского муниципального района. МБОУ «Заинская ООШ №5» ежегодно представляет учредителю расчет расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за МБОУ «Заинская ООШ №5» или приобретенных за счет выделенных ему учредителем средств на приобретение такого имущества. Основанием к получению бюджетных средств МБОУ «Заинская ООШ №5» является получение муниципального задания, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МОУ «Заинская ООШ №5» осуществляется в виде субсидий из бюджета Заинского муниципального района.

Из письма Главы Заинского муниципального района, адресованного на имя Премьер-министра Республики Татарстан №/с от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 года №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), а также постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 года №202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта», в Заинском муниципальном районе проведена паспортизация мест массового пребывания людей и объектов спорта. В паспортах безопасности на каждый объект указано требуемое финансирование обеспечение превоочередных, неотложных мероприятий по антитеррористической защищенности. Общая сумма необходимого финансирования по бюджетным учреждениям Заинского муниципального района составляет 68895969,93 руб., в том числе школы 6516000 руб. Также в письме содержится просьба выделить дополнительные денежные средства в сумме 68895969,93 руб. для осуществления мероприятий по устранению недостатков антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В отзыве представителя Исполнительного комитета Заинского муниципального района на иск сообщается, что в связи с напряженным исполнением доходной части бюджета Республики Татарстан, Министерством финансов РТ было рекомендовано вышеуказанные мероприятия финансировать за счет средств местного бюджета Заинского муниципального района. Всего в 2017 году было профинансировано мероприятий по антитеррористической защищенности объектов образования: школ, дошкольных образовательных учреждений и учреждений дополнительного образования на общую сумму 672965 тыс.руб., что составляет 3,7% от необходимого требуемого финансирования. При принятии бюджета на 2018 год будут рассмотрены вопросы финансирования мероприятий по устранению недостатков антитеррористической защищенности бюджетных учреждений Заинского муниципального района.

Таким образом, судом достоверно установлено, что требования по антитеррористической защищенности, указанные в паспорте безопасности МБОУ «Заинская ООШ №5» Заинского муниципального района Республики Татарстан и его учредителем - Исполнительным комитетом Заинского муниципального района Республики Татарстан в полном объеме до настоящего времени не выполнены.

Действия ответчиков, выразившиеся в невыполнении вышеуказанных мероприятий нарушают права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц – граждан Российской Федерации на защиту от террористического посягательства, гарантированные федеральным законодательством.

Недостаточность в финансировании мероприятий по устранению недостатков антитеррористической защищенности бюджетных учреждений Заинского муниципального района РТ, на которые ссылался представитель Исполнительного комитета Заинского муниципального района, не может являться основанием для отказа в исковых требованиях прокурора, поскольку его требование основано на законе, направлено на защиту неопределенного круга лиц в сфере антитеррористической защищенности бюджетных образовательных учреждений.

Таким образом, обязанность по устранению допущенных нарушений законодательства о противодействии терроризму, должна быть возложена как на МБОУ «Заинская ООШ №5», так и на его учредителя, имеющего полномочия в вопросах финансирования мероприятий по устранению недостатков антитеррористической защищенности бюджетных учреждений Заинского муниципального района РТ.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Заинского городского прокурора Республики Татарстан к МБОУ «Заинская основная общеобразовательная школа №5» Заинского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Заинского муниципального района Республики Татарстан об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму удовлетворить.

Обязать МБОУ «Заинская основная общеобразовательная школа №5» Заинского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительный комитет Заинского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенные нарушения законодательства о противодействии терроризму: оборудовать здание МБОУ «Заинская ООШ №5» Заинского муниципального района, расположенное по адресу: РТ, <адрес>, камерами видеонаблюдения, в количестве и с местами их установки в соответствии с паспортом безопасности здания, установить монитор системы видеонаблюдения в помещении охраны, обеспечить архивирование и хранение видеозаписей с установленных камер видеонаблюдения в течение не менее 30 суток, приобрести два ручных металлодетектора для осуществления контролируемого допуска граждан в здание.

Установить МБОУ «Заинская основная общеобразовательная школа №5» Заинского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Заинского муниципального района Республики Татарстан срок для исполнения вышеуказанных мероприятий: по приобретению двух ручных металлодетекторов не позднее ДД.ММ.ГГГГ, по исполнению остальных мероприятий не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через Заинский городской суд Республики Татарстан.

Мотивированное решение составлено 14 ноября 2017 года.

Судья С.А. Трошин