Решение № 2А-1156/2025 2А-1156/2025~М-393/2025 М-393/2025 от 17 марта 2025 г. по делу № 2А-1156/2025

03RS0064-01-2025-000609-90

№ 2а-1156/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 марта 2025 года г. Уфа

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе судьи Карачурина Т.Ш.,

при секретаре Амировой А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений РБ о признании отказа незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений РБ о признании незаконным решения, выраженного в письме № № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности в течение 30 дней с даты вступления решения в законную силу принять решение в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ, о предварительном согласовании предоставления ФИО1 в аренду на <данные изъяты> года земельных участков: №, расположенного по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., с целю размещения ведения огородничества, №, расположенного по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., с целю размещения ведения огородничества, №, расположенного по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., с целю размещения ведения огородничества, №, расположенного по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., с целю размещения ведения огородничества, №, расположенного по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., с целю размещения ведения огородничества, №, расположенного по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., с целю размещения ведения огородничества, № расположенного по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., с целю размещения ведения огородничества, № расположенного по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., с целю размещения ведения огородничества, №, расположенного по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., с целю размещения ведения огородничества, № расположенного по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., с целю размещения ведения огородничества, №, расположенного по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., с целю размещения ведения огородничества, №, расположенного по адресу <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., с целю размещения ведения огородничества, № расположенного по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., с целю размещения ведения огородничества, указав, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес административного ответчика были поданы заявления о предварительном согласовании земельных участков с условными номерами: №, расположенного по адресу РБ, <адрес>, д. Стуколкино, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., с целю размещения ведения огородничества, № расположенного по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., с целю размещения ведения огородничества, № расположенного по адресу <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., с целю размещения ведения огородничества, №, расположенного по адресу <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., с целю размещения ведения огородничества. По итогам рассмотрения заявлений административным ответчиком вынесен отказ № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельных участков. ДД.ММ.ГГГГ были поданы заявления о предварительном согласовании земельных участков: №, расположенного по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., с целю размещения ведения огородничества, № расположенного по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., с целю размещения ведения огородничества, №, расположенного по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., с целю размещения ведения огородничества, №, расположенного по адресу <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., с целю размещения ведения огородничества, №, расположенного по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., с целю размещения ведения огородничества, № расположенного по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., с целю размещения ведения огородничества, №, расположенного по адресу РБ, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., с целю размещения ведения огородничества, №, расположенного по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., с целю размещения ведения огородничества, № расположенного по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., с целю размещения ведения огородничества. По итогам рассмотрения перечисленных заявлений административным ответчиком вынесен отказ № № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласования предоставления земельных участков. Решением Уфимского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ данные отказы признаны незаконными, на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявления истца. Определением Верховного Суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ данное решение оставлено без изменения. При повторном рассмотрении заявлений с учетом указанного решения суда административный ответчик письмом № № от ДД.ММ.ГГГГ снова отказал в удовлетворении заявлений истца. Отказ мотивирован отсутствием примыкания к красным линиям застройки со ссылкой на п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ. Данные основания для отказа не предусмотрены действующим законодательством и не приводились в первоначальных отказах, которые признаны решением суда незаконными.

В ходе судебного разбирательства в дело в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация СП Булгаковский сельсовет МР Уфимский район РБ.

В судебное заседание стороны, заинтересованное лицо не явились, о месте и времени судебного заседания извещены.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений РБ с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения огородничества на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ: № № в отношении земельного участка с условным номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес>, № № в отношении земельного участка с условным номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу РБ, <адрес>, <адрес>, № № в отношении земельного участка с условным номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес>

Письмом № № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство земельных и имущественных отношений РБ отказало в удовлетворении указанных заявлений ФИО1, указав, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки СП Булгаковский сельсовет МР Уфимский район РБ испрашиваемые земельные участки расположены в территориальной зоне «Ж-1», где вид разрешенного использования «ведение огородничества» является условно разрешенным.

ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений РБ с заявлением № № о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес>, для ведения огородничества на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Письмом № № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство земельных и имущественных отношений РБ отказало в удовлетворении указанного заявления ФИО1, указав, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки СП Булгаковский сельсовет МР Уфимский район РБ испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-1», где вид разрешенного использования «ведение огородничества» является условно разрешенным.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений РБ с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения огородничества на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ: № № в отношении земельного участка с условным номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес>, № № в отношении земельного участка с условным номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес>, № № в отношении земельного участка с условным номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес>, № № в отношении земельного участка с условным номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес>, № № в отношении земельного участка с условным номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес>, № № в отношении земельного участка с условным номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес>, № № в отношении земельного участка с условным номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес>, № № в отношении земельного участка с условным номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес>, № № в отношении земельного участка с условным номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес>

Письмом № № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство земельных и имущественных отношений РБ отказало в удовлетворении указанных заявлений ФИО1, указав, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки СП Булгаковский сельсовет МР Уфимский район РБ испрашиваемые земельные участки расположены в территориальной зоне «Ж-1», где вид разрешенного использования «ведение огородничества» является условно разрешенным.

Решением Уфимского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, решения административного ответчика № № ДД.ММ.ГГГГ № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ признаны незаконными, на Министерство земельных и имущественных отношений РБ возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков.

По результатам повторного рассмотрения заявления ФИО1 административным ответчиком вынесено решение об отказе в его удовлетворении, оформленное письмом № № от ДД.ММ.ГГГГ Отказ мотивирован тем, что:

согласно письму Администрации МР Уфимский район РБ № ДД.ММ.ГГГГ № испрашиваемые земельные участки с условными кадастровыми номерами № расположены на территории, где красные линии не разработаны,

у земельных участков с условными кадастровыми номерами № (площадью <данные изъяты> кв.м.) и № (площадью <данные изъяты> кв.м.) отсутствует примыкание к красным линиям застройки.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В обоснование отказа в предоставлении земельных участков в аренду административный ответчик сослался на пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса

В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В отказе также имеется ссылка на п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которому образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Указанный отказ административного ответчика суд полагает незаконным по следующим основаниям.

Из п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ следует, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Раскрывая суть нарушения, которое согласно оспариваемому решению допущено заявителем при подготовке схемы испрашиваемого им земельного участка, Министерство земельных и имущественных отношений РБ указывает, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена без учета доступа к красным линиям.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утверждены Приказом Росреестра от 19.04.2022 г. № П/0148.

Так, согласно п. 7 общих положений вышеуказанных Требований при подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 26 ФЗ РФ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета).

Согласно пп. 4 п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003 г., в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

Таким образом, согласно данным методическим рекомендациям, доступ к земельным участкам, на которых имеются объекты капитального строительства или на которых имеется право возведения капитальных строений, должен в обязательном порядке обеспечиваться проездом, в остальных случаях земельный участок должен быть обеспечен проходом.

В этой связи, поскольку земельный участок, о предоставлении которого просит административный истец, формируется не с целью возведения объектов капитального строения, а с целью ведения огородничества, то к указанным земельным участкам должен быть обеспечен проход.

Кроме того, ЗК РФ не предусмотрено такого основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории как отсутствие доступа к красным линиям.

То обстоятельство, что испрашиваемые земельные участки расположены на территории, где красные линии не разработаны, также не является основанием для отказа в предоставлении земельных участков. Согласно правовой позиции Верховного суда РФ отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер, и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть сами по себе не могут служить препятствием осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий (определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда РФ от 20.02.2019 г. № 46-АПГ18-48). Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в определении от 25.02.2016 г. № 242-О, недопустимо произвольное установление красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий.

Суд также не соглашается с доводом административного ответчика о том, что в соответствии с Генеральным планом СП Булгаковский сельсовет МР Уфимский район РБ, утвержденным Решением Совета СП Булгаковский сельсовет МР Уфимский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемые земельные участки находятся в зоне застройки жилыми домами в зоне действия ограничений, размещение огородов в указанном Генеральном плане не предусмотрено. В настоящее время вид разрешенного использования земельных участков «для ведения огородничества» является условно разрешенным в территориальной зоне Ж-1, что не является безусловным запретом их предоставления на дату подачи административным истцом заявлений.

Таким образом, оснований для отказа в удовлетворении заявлений ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду у Министерства земельных и имущественных отношений РБ не имелось, в связи с чем требования административного искового заявления о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, выраженного в письме № № от ДД.ММ.ГГГГ, подлежат удовлетворению.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае возложение на административного ответчика обязанности повторного рассмотрения заявлений ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду нельзя расценить в качестве надлежащего способа восстановления нарушенного права, поскольку, как указано выше, административный истец уже обращался в административный орган с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков, по результатам рассмотрения которых вынесено решение об отказе в их удовлетворении. Данный отказ в судебном порядке признан незаконным. По результатам повторного рассмотрения заявлений истца административным ответчиком вновь принято решение об отказе в их удовлетворении уже по иным основаниям, при том что согласно пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в таком решении должны быть указаны все основания отказа. Оценив основания для отказа, указанные административным ответчиком при новом рассмотрении заявления, суд полагает, что они не могут быть расценены как вновь возникшие, т.е. об их наличии административный ответчик имел возможность сообщить административному истцу и при первоначальном рассмотрении заявления.

Таким образом, Министерство земельных и имущественных отношений РБ не совершает действия по исполнению судебного акта, а, напротив, настаивая на своей правовой позиции, имея намерения преодолеть юридическую силу судебного акта, вновь принимает аналогичное решение по заявлению административного истца, нарушая его права реализации на получение земельных участков в аренду.

При таких обстоятельствах, суд, учитывая длительность нарушения прав и законных интересов ФИО1, необходимость недопущения создания необоснованных препятствий к их осуществлению, а также в целях восстановления нарушенных прав считает необходимым возложить на Министерство земельных и имущественных отношений РБ обязанность предварительно согласовать предоставление земельных участков в аренду.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений РБ в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, выраженный в письме № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Министерство земельных и имущественных отношений РБ обязанность предварительно согласовать предоставление ФИО1 в аренду земельных участков:

условный кадастровый №:ЗУ1, расположенного по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., с целю размещения ведения огородничества,

условный кадастровый №:ЗУ1, расположенного по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., с целю размещения ведения огородничества,

условный кадастровый №:ЗУ1, расположенного по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., с целю размещения ведения огородничества,

условный кадастровый №:ЗУ1, расположенного по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., с целю размещения ведения огородничества,

условный кадастровый №:ЗУ1, расположенного по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., с целю размещения ведения огородничества,

условный кадастровый №:ЗУ1, расположенного по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., с целю размещения ведения огородничества,

условный кадастровый №:ЗУ1, расположенного по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., с целю размещения ведения огородничества,

условный кадастровый №:ЗУ1, расположенного по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., с целю размещения ведения огородничества,

условный кадастровый №:ЗУ1, расположенного по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., с целю размещения ведения огородничества,

условный кадастровый №:ЗУ1, расположенного по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., с целю размещения ведения огородничества,

условный кадастровый №:ЗУ1, расположенного по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., с целю размещения ведения огородничества,

условный кадастровый №:ЗУ1, расположенного по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., с целю размещения ведения огородничества,

условный кадастровый №:ЗУ1, расположенного по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., с целю размещения ведения огородничества.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Ш. Карачурин