Решение № 2-291/2020 2-291/2020~М-293/2020 М-293/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 2-291/2020

11RS0018-01-2020-000462-70

УСТЬ-КУЛОМСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

от 3 сентября 2020 года по делу № 2-291/2020

Усть-Куломский районный суд Республики Коми в составе судьи Мартынюк Т.В.,

при секретаре Плескач О.А.,

с участием истца ФИО13

представителя ответчика ФИО17,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Усть-Кулом гражданское дело по исковому заявлению ФИО13 к администрации муниципального района «Усть-Куломский» о признании решения о снятии с учета лица, имеющего право на получение выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий незаконным, возложении обязанности восстановить на учете истца, составом семьи четыре человека, на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий,

установил:

ФИО13 обратилась в суд с иском к администрации муниципального района «Усть-Куломский» о признании решения о снятии с учета, имеющих право на получение выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий незаконным, возложении обязанности восстановить на учете на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий, с учетом супруга ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований указано, что постановлением администрации МР «Усть-Куломский» от ДД.ММ.ГГГГ истец поставлена на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий составом семьи 3 человека. Согласно свидетельству о заключении брака ДД.ММ.ГГГГ истец вступила в брак с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Истец имеет регистрацию по адресу: Республика Коми, <адрес>, ее супруг зарегистрирован по адресу: Республика Коми, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением об изменении состава семьи в связи со вступлением в брак. На основании договора о безвозмездном пользовании имуществом от ДД.ММ.ГГГГ истец со своими несовершеннолетними детьми и супругом проживают по адресу: Республика Коми, <адрес>. Ответчиком ФИО13 снята с учета на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий. Не согласившись с принятым решением, истец обратилась в суд с указанным иском.

Истец ФИО13 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала по доводам, изложенным в иске. Дополнила, что проживает она, супруг и двое детей в квартире по <адрес>ёжная, квартиру снимают. Супруг имеет регистрацию в <адрес> зарегистрироваться вместе с супругом нет возможности, потому что негде. Просила постановление № от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным, обязать администрацию восстановить её на учет, на с составом семьи четыре человека.

Представитель ответчика ФИО17 исковые требования не признала и пояснила, что поскольку истец не доказала факт совместного проживания с супругом, не представила справку о составе семьи, свидетельствующую. о совместной регистрации по одному адресу всей семьи, с учета их сняли.

Свидетель ФИО2 в суде рассказал, что истец – его супруга. Живет в съёмном жилье, заключили договор с ФИО16, оплачивают коммунальные счета, живут он, супруга и двое детей. В <адрес> он имеет регистрацию с рождения, дом принадлежит его деде, никакого имущества в собственности у него нет, как и у супруги с детьми. В квартире проживают ДД.ММ.ГГГГ года.

Свидетель ФИО14 рассказала, что у супруга в собственности имеется дом по адресу <адрес> Когда они построили дом <адрес>, переехали в новый дом, а в старом доме ДД.ММ.ГГГГ года разрешили пожить истцу с семьей; в доме они живут и оплачивают коммунальные услуги. В доме живет истец, её супруг ФИО2 и двое детей.

Заслушав доводы сторон, свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 40 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно пп. «ж» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (чч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы государственной власти обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище путем предоставления субсидий для приобретения или строительства жилых помещений в установленном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы, включающая в себя подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей». Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее - социальная выплата) в рамках реализации мероприятий Подпрограммы установлен Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 (далее - Правила).

Участие молодых семей в Подпрограмме является добровольным (п. 9 Правил). При обращении молодой семьи в орган местного самоуправления для участия в Подпрограмме, специалисты органа местного самоуправления ответственный за реализацию Подпрограммы, разъясняют молодой семье условия участия в Подпрограмме, после этого, молодая семья при предоставлении полного пакета документов для участия в Подпрограмме в орган местного самоуправления, заполняет заявление по форме, приведенной в приложении № 2 к Правилам (пп «а» п. 15), в котором все совершеннолетние члены молодой семьи ставят свою подпись, что они с условиями участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы ознакомлены и обязуются их выполнять.

Согласно п. 6 Правил одним из условий участия в подпрограмме является нуждаемость молодой семьи в улучшении жилищных условий. Несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным данным пунктом, служит основанием для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы (п. 22 Правил).

В соответствии с п. 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по основаниям, установленным ст. 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Порядок предоставления социальных выплат на строительство или приобретение жилья на территории Республики Коми урегулирован Законом Республики Коми «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» от 05.04.2005 № 30-РЗ.

В ст. 1 Закона перечислены категории граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья, в том числе указаны молодые семьи.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 2 Закона Республики Коми «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» имеющими право на улучшение жилищных условий с использованием социальных выплат на строительство или приобретение жилья признаются, в частности, граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Принятие на учет граждан в качестве имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий осуществляется на основании запросов граждан, поданных в уполномоченный орган в порядке, установленном ст. 2 указанного Закона.

В соответствии с п. 5 ч. 4 ст. 2 Закона Республики Коми «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» принятие на учет граждан в качестве имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий осуществляется на основании запросов граждан, указанных в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, поданных в уполномоченный орган по форме согласно приложению 1 к настоящему Закону, с приложением, в том числе справки о составе семьи, выданной организацией частной формы собственности, осуществляющей управление жилым домом, подтверждающей факт совместного проживания гражданина и членов семьи с указанием занимаемой общей площади жилого помещения.

В соответствии с п. 2 ч. 7 ст. 3 указанного закона уполномоченный орган принимает решение о снятии с учета в случае утраты оснований, дающих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья.

Решением Совета сельского поселения «Усть-Кулом» от ДД.ММ.ГГГГ № II-21-161 установлена учетная норма общей площади на одного человека - 11 кв.м.

Решением Совета сельского поселения «Дон» от ДД.ММ.ГГГГ № I-29-85 установлена учетная норма для постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 10 кв.м. на каждого члена семьи.

Согласно ст. 1 Закона Республики Коми от 01.12.2015 № 115-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями Республики Коми» государственными полномочиями в области государственной поддержки граждан Российской Федерации, имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилья, наделены органы местного самоуправления городских округов и органы местного самоуправления муниципальных районов в Республике Коми, чьи полномочия в этой части на территории МО МР «Усть-Куломский» осуществляет администрация МР «Усть-Куломский.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО13 (до вступления в брак фамилия - Субоч) З.Н. обратилась в администрацию МР «Усть-Куломский» с запросом о принятии на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий.

Постановлением администрации МР «Усть-Куломский» от ДД.ММ.ГГГГ № истец признана имеющей право на улучшение жилищных условий с использованием социальных выплат на строительство или приобретение жилья составом семьи 3 человека с ДД.ММ.ГГГГ по категории «молодые семьи».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заключили брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Истец ФИО13 имеет постоянную регистрацию по месту жительства по адресу: Республика Коми, <адрес>, совместно с ней зарегистрированы: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (отец), ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (мать), ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (сестра), ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (брат), ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (сын), ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (сын). <адрес> занимаемого жилого помещения составляет 24,00 кв.м. Собственником жилого дома является отец истца – ФИО4

Истец и ее несовершеннолетние дети ФИО7 и ФИО8 нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования на территории <адрес> не являются, что подтверждается справками администрации сельского поселения «Усть-Кулом» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из справки администрации сельского поселения «Дон» от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на регистрационном учете по месту жительства по адресу: Республика Коми, <адрес>, с рождения и по настоящее время. Совместно с ним по указанному адресу зарегистрированы: ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (мать), ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (брат), ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (племянница). В собственности у ФИО2 на территории сельского поселения <адрес> недвижимого имущества не имеется; жилое помещение для проживания на территории сельского поселения <адрес> не выделялось.

Согласно сведениям из Росреестра ФИО13 и члены ее семьи в собственности недвижимого имущество не имеют.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО15 и ФИО2, ФИО13, ее несовершеннолетними детьми ФИО7 и ФИО8 заключен договор безвозмездного пользования жилым домом, расположенным по адресу: Республика Коми, <адрес>. общая площадь <адрес>,30 кв.м. Указанный жилой дом принадлежит на праве собственности ФИО15, что подтверждается справкой администрации сельского поселения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО13 обратилась в администрацию МР «Усть-Куломский» с заявлением об изменении состава семьи в связи со вступлением в брак с ФИО2

Постановлением администрации МР «Усть-Куломский» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО13 снята с учета на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий. При этом, в качестве обоснования снятия истца с учета администрация МР «Усть-Куломский» ссылается на то, что представленные заявителем документы не подтверждают факт совместного проживания гражданина и членов семьи, что не соответствует п. 5 ч. 4 ст. 2 Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья».

В силу ст. 31 Семейного кодекса РФ супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться в благосостоянии и развитии своих детей. Каждый из супругов свободен в выборе занятий, места жительства и пребывания.

Исходя из норм семейного законодательства, создание семьи предполагает совместное проживание, наличие общего бюджета, общие расходы, ведение общего хозяйства, совместное воспитание детей, отношения по совместному использованию жилья.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО13 и ФИО2 состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ, воспитывают двоих детей, ведут общее хозяйство, постоянным местом жительства семьи является жилое помещение, расположенное по адресу: Республика Коми, <адрес>, которое семья ФИО2 занимает на основании договора безвозмездного пользования имуществом от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное свидетельствует о том, что ФИО2 являются членами одной семьи, проживают совместно, об этом свидетельствуют как письменные материалы дела, так и показания свидетелей ФИО2 и ФИО14, так и рапорт участкового уполномоченного полиции ОМВД России по <адрес> РК, в котором указано, что ФИО2 (супруг истца) проживает совместно со своей женой ФИО13 и двумя несовершеннолетними детьми: ФИО7 и ФИО8

Иных жилых помещений, принадлежащих на праве собственности или по договору социального найма, семья истца не имеют. Доказательств обратного стороной ответчика суду не представлено.

Ссылка администрации МР «Усть-Куломский» на отсутствие документа, подтверждающего факт совместного проживания истца и членов ее семьи со ссылкой на п. 5 ч. 4 ст. 2 Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» в данном случае является несостоятельной. То обстоятельство, что супруги не зарегистрированы совместно по месту жительства, не может являться основанием для снятия с учета на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий при наличии других необходимых условий.

Регистрационный учет граждан по месту пребывания и по месту жительства предусмотрен Законом РФ от 25.06.1993 № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (ст.3Закона).Вместе с тем сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч.2 ст.3 указанного Закона, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, отсутствие регистрации истца и членов семьи истца в одном жилом помещении, при условии проживания их совместно, не свидетельствует об отсутствии семейных отношений.

В соответствии с ч. 4 ст. 50, ч. 2 ст. 51 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, жилого дома, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас (ч. 5 ст. 15 ЖК РФ).

С учетом изложенного, принимая во внимание, что обеспечение общей площади жилого помещения на каждого члена семьи истца составляет менее учетной нормы (11 кв.м.), установленной решением Совета сельского поселения «Усть-Кулом» от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о незаконности действий ответчика по снятию заявителя с учета на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что истец и члены её семьи имеет право стоять на учете на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий, ранее истец стояла на учете, начиная с ДД.ММ.ГГГГ составом семьи три человека; но в связи с регистрации брака ДД.ММ.ГГГГ состав семьи истца изменился, поэтому истец имеет право состоять на учёте составом семьи четыре человека, начиная с даты регистрации брака, поскольку до регистрации брака ФИО2 членом семьи истца не являлся.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО13 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО13 к администрации муниципального района «Усть-Куломский» удовлетворить.

Постановление администрации муниципального района «Усть-Куломский» от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ФИО13 с учета на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий признать незаконным.

Обязать администрацию муниципального района «Усть-Куломский» восстановить ФИО13 в списке граждан, состоящих на учете на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий, в рамках Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья», по категории «молодые семьи», с составом семьи четыре человека (ФИО13, ФИО2, ФИО7, ФИО8), с ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Усть-Куломский районный суд Республики Коми.

Судья – Т.В. Мартынюк

Мотивированное решение составлено 7 сентября 2020 года.