Решение № 2А-944/2019 2А-944/2019~М-843/2019 М-843/2019 от 9 апреля 2019 г. по делу № 2А-944/2019

Дело №2а-944/2019

УИД: 23RS0003-01-2019-001544-19


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город-курорт Анапа "10" апреля 2019 года

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Аулова А.А.

при секретаре Засеевой О.В.

с участием представителя административного истца - помощника Анапского межрайонного прокурора Вертухина К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Анапский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, сославшись на то, что 26 февраля 2011 года ФИО1 выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами № на основании медицинской справки по освидетельствованию водителей транспортных средств. Однако в ходе проведения Анапской межрайонной прокуратурой проверки об исполнении законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения было установлено, что ФИО1 с 27 декабря 2018 года состоит на диспансерном учете в наркологическом кабинете МБУЗ "Городская больница управления здравоохранения администрации муниципального образования город-курорт Анапа" с диагнозом: <данные изъяты>., то есть после получения медицинской справки по освидетельствованию водителей транспортных средств состояние здоровья административного ответчика ФИО1 ухудшилось.

В обоснование заявленных административных исковых требований Анапский межрайонный прокурор ссылается, что физическое и психическое состояние водителя должно позволять ему управлять транспортным средством, а одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе медицинское освидетельствование и определение у водителей транспортных средств медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности, при этом ухудшение состояния здоровья водителя, подтвержденное медицинским заключением, и постановка водителя на диспансерный учет в связи с зависимостью от алкоголя является основанием прекращения действия права на управления транспортными средствами. Наличие у административного ответчика ФИО1 водительского удостоверения предоставляет ему право на управление транспортными средствами, а при наличии у него медицинского противопоказания к осуществлению данного вида деятельности, управление им источником повышенной опасности создает угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем Анапский межрайонный прокурор обратился в суд с настоящими исковыми требованиями в интересах неопределенного круга лиц и просит прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами до подтверждения факта улучшения его состояния здоровья медицинским заключением и обязать административного ответчика ФИО1 возвратить водительское удостоверение № в МРЭО ГИБДД ОМВД России по г. Анапа (по обслуживанию г. Новороссийска, г. Анапа, и г. Геленджика) ГУ МВД России по Краснодарскому краю по адресу: г. Анапа, Пионерский проспект, №83, до его выздоровления.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Анапского межрайонного прокурора Вертухин К.А. заявленные административные исковые требования поддержал по изложенным основаниям.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, судебное извещение о времени и месте судебного разбирательства, назначенного на 10 апреля 2019 года, было направлено административному ответчику ФИО1 26 марта 2019 года по адресу его регистрации, указанному в административном исковом заявлении: г. Анапа, <адрес>, и впоследствии возвращено в адрес суда с отметкой почтового отделения - "истек срок хранения" в связи с неявкой адресата за получением корреспонденции, несмотря на извещение административного ответчика ФИО1 о ее поступлении, и истечении в связи с этим сроков хранения, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №.

Исходя из содержания пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года №234 (в редакции от 13 февраля 2018 года), письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

Согласно нормативам, Приложению №1 приказа ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года №343 заказные письма разряда "Судебное" доставляются и вручаются лично адресату. При отсутствии адресата и совершеннолетних членов семьи в ячейке абонентского почтового шкафа или в почтовом абонентском ящике оставляется извещение с приглашением адресата на объект почтовой связи для получения почтового отправления. При неявке адресатов за почтовыми отправлениями разряда "Судебное" в течение трех рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения. Неврученные адресатам заказные письма разряда "Судебное" возвращаются по обратному адресу по истечении семи дней со дня их поступления на объект почтовой связи. При этом на оборотной стороне почтового отправления должны содержаться пометки о времени выписки неврученных извещений.

Применительно к правилам части 2 статьи 100 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует его возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27сентября 2016 года №36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю.

Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Изложенные правила подлежат применению, в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.

Возвращение в суд неполученного лицом, участвующим в деле заказного письма с отметкой "по истечении срока хранения" не противоречит действующему порядку вручения заказных писем и расценивается судом в качестве надлежащей информации органа связи о неявке адресата за получением судебного документа.

Кроме того, информация о месте и времени судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Анапского городского суда Краснодарского края.

Таким образом, суд с учетом мнения представителя административного истца, не возражавшего против рассмотрения дела в отсутствии не явившегося административного ответчика ФИО1, находит возможным рассмотреть дело в отсутствии указанного лица в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Представитель заинтересованного лица - главный врач ГБУЗ "Городская больница города Анапы" министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО2 в судебное заседание не явился, направил в адрес суда заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором также указал, что поддерживает заявленные Анапским межрайонным прокурором административные исковые требования, поскольку ФИО1 с 27 декабря 2018 года состоит на учете у врача-нарколога с диагнозом: <данные изъяты> Указанный диагноз относится к категории медицинских психиатрических противопоказаний к управлению транспортным средством, в связи с чем право ФИО1 на управление транспортным средством подлежит прекращению до улучшения состояния его здоровья.

Представитель заинтересованного лица МРЭО ГИБДД ОМВД России по г. Анапа (по обслуживанию г. Новороссийска, г. Анапа, и г. Геленджика) ГУ МВД России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие либо об отложении слушания дела в суд не поступало.

Таким образом, суд с учетом мнения представителя административного истца, не возражавшего против рассмотрения дела в отсутствии не явившихся представителей заинтересованных лиц, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителей заинтересованных лиц: ГБУЗ "Городская больница города Анапы" министерства здравоохранения Краснодарского края и МРЭО ГИБДД ОМВД России по г. Анапа (по обслуживанию г. Новороссийска, г. Анапа, и г. Геленджика) ГУ МВД России по Краснодарскому краю в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Заслушав представителя административного истца - помощника Анапского межрайонного прокурора Вертухина К.А., исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные исковые требования, подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункта 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

На основании пункта 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 3 статьи 8 "Конвенции о дорожном движении", заключенной в Вене 8 ноября 1968 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно статьи 2 Федерального закона №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу статьи 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании статьи 23 указанного закона, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе, и в проведении обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью такого освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний при ограничении водительской деятельности.

На основании статьи 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Право на управление транспортным средством подтверждается соответствующим удостоверением.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

То есть, перечень оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами установлен федеральным законом и, как видно из текста закона, является исчерпывающим.

Системное толкование вышеприведенных норм закона и международного законодательства позволяет заключить, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения", и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движении.

Таким образом, при установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортным средством противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами международного права, а, следовательно, такая деятельность подлежит прекращению, что в свою очередь, обеспечивается посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года №1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993 года №377, установлено, что управление транспортным средством категории "B", "C" возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

В соответствии с приказом Минздрава СССР от 12 сентября 1988 года №704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями" снятие с диспансерного учета производится в случае стойкой ремиссии (выздоровления). Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

В соответствии с приложением к названному Приказу в случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии устанавливаются следующие сроки диспансерного учета: а) больных хроническим алкоголизмом - 3 года; б) больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.

Срок профилактического наблюдения лиц, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств, - 1 год.

Прекращение профилактического наблюдения осуществляется в аналогичном порядке, но вместо длительной ремиссии (выздоровления) у лиц группы риска основанием для прекращения данного наблюдения является длительное (в течение года) прекращение употребления в немедицинских целях наркотических и других одурманивающих средств.

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Как следует из материалов дела, 26 февраля 2011 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдано водительское удостоверение №, что подтверждается карточкой операции с водительским удостоверением МРЭО ГИБДД №3 (по обслуживанию г. Новороссийска, г. Анапа и г. Геленджика) ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 18 января 2019 года.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на диспансерном учете в наркологическом кабинете с 27 декабря 2018 года с диагнозом: <данные изъяты>., что подтверждается сообщением ГБУЗ "Городская больница города Анапы" министерства здравоохранения Краснодарского края №50 от 10 января 2019 года.

Как усматривается из выписного эпикриза ГБУЗ "Наркологический диспансер" министерства здравоохранения Краснодарского края №3046-2018(3046), ФИО1 находился на лечении ДД.ММ.ГГГГ года с диагнозом<данные изъяты>

Таким образом, учитывая, что административный ответчик ФИО1 с 27 декабря 2018 года состоит на учете в наркологическом кабинете ГБУЗ "Городская больница города Анапы" министерства здравоохранения Краснодарского края с диагнозом: <данные изъяты>, данных о наличии у него стойкой ремиссии продолжительностью не менее 3-х лет, и принятия медицинским учреждением решения, свидетельствующего о допуске ответчика к осуществлению водительской деятельности, не имеется, то есть состояние здоровья административного ответчика ФИО1 препятствует безопасному управлению им транспортными средствами, что является нарушением принципов обеспечения безопасности дорожного движения и прав неопределенного круга лиц, установленных и гарантированных действующим законодательством Российской Федерации, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Анапского межрайонного прокурора,

Согласно статьи 103 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Статья 333.36 Налогового кодекса РФ содержит перечень категорий плательщиков, которые освобождены от уплаты государственной пошлины.

Так, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

Согласно пункта 19 вышеуказанной статьи Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, обращающиеся в защиту государственных и общественных интересов.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 333.20 Налогового кодекса РФ, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Согласно пункта 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Таким образом, поскольку административный истец - Анапский межрайонный прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче административного иска в суд (подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ), с административного ответчика ФИО1 подлежит взысканию в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями руководствуясь статьями 103, 175-180 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами - удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, имеющего право управления транспортными средствами и получившего 26 февраля 2011 года в ЭГ ОГИБДД г. Анапа удостоверение на право управления транспортными средствами №, до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, возвратить удостоверение на право управления транспортными средствами № в МРЭО ГИБДД ОМВД России по г. Анапа (по обслуживанию г. Новороссийска, г. Анапа, и г. Геленджика) ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в сумме 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение суда будет изготовлено 16 апреля 2019 года