Решение № 2А-251/2025 2А-251/2025~М-226/2025 М-226/2025 от 23 октября 2025 г. по делу № 2А-251/2025

Дело №2а-251/2025

46RS0015-01-2025-000295-32


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Медвенский районный суд <адрес>

в составе:

председательствующего - судьи Лариковой С.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Медвенского района <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чермошнянского сельсовета Медвенского района <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по оборудованию кладбища контейнерной площадкой,

у с т а н о в и л :

прокурор Медвенского района <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным и возложении на администрацию Чермошнянского сельсовета Медвенского района <адрес> обязанности оборудовать кладбище, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов, обустроенной в соответствии с требованиями, установленными пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно имеющей подъездной путь, твердое покрытие, имеющее уклон для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, имеющим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что на территории указанного кладбища контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов не оборудована.

В судебном заседании административный истец и административный ответчик отсутствовали. О дне, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представили ходатайства о рассмотрении дела в упрощенном порядке и без их участия. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч.7 ст. 150, ст.291, ст.292 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ.

Положения ст. 13 ЗК РФ обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Главой 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 07.01.2002 N 7-ФЗ установлены требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Требованиями статьи 51 главы 7 указанного Федерального закона, с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 56 главы 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" при нарушении предусмотренных указанной главой природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентируются Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" твердыми коммунальными отходами являются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.3 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. При этом территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление); места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований; органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закрепляет, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 22).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, определяющие порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно пункту 3 Правил N 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы..."), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 3 (Зарегистрировано в Минюсте России 29 января 2021 года N 62297), на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки) (абзац первый). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (абзац второй). Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (абзац третий).

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14, п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из вышеизложенного следует, что на органы местного самоуправления действующим законодательством возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Судом установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 11411+/-37 кв.м., категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ритуальная деятельность, расположенного по адресу: <адрес> является муниципальное образование «Чермошнянский сельсовет» Медвенского района <адрес>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, полномочия собственника в отношении данного земельного участка осуществляет администрация Чермошнянского сельсовета Медвенского района <адрес>.

В результате проведенной прокуратурой Медвенского района <адрес> проверки в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства установлено, что на кладбище, расположенном в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № отсутствует контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Чермошнянского сельсовета Медвенского района <адрес> было внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно ответу администрации Чермошнянского сельсовета Медвенского района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, выявленные нарушения будут устранены в конце ДД.ММ.ГГГГ, в связи с недостаточностью бюджетных средств.

Таким образом, доказательств принятия мер по оборудованию контейнерной площадки на территории кладбища, расположенного в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, в соответствии с действующими нормами и правилами на момент рассмотрения настоящего дела не представлено, и в ходе рассмотрения дела судом не добыто.

Непринятие мер по оборудованию контейнерной площадки ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку, что создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 23 частью 1 статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно п.17,18 статьи 3 Устава МО «Чермошнянский сельсовет» Медвенского района <адрес> к вопросам местного значения относится организация деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, а также организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ст. 13 Федерального закона N 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Закрепление указанных полномочий предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Таким образом, оборудование контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбища, расположенного в <адрес> входит в обязанность администрации Чермошнянского сельсовета Медвенского района <адрес>.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что администрацией Чермошнянского сельсовета Медвенского района <адрес>, как органом местного самоуправления муниципального образования «Чермошнянский сельсовет» Медвенского района <адрес>, не предпринимаются меры по обустройству контейнерной площадки в соответствии с нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом поэтому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Исходя из условий разумности и принципа исполнимости судебного решения, суд находит целесообразным установить срок исполнения решения суда - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным для исполнения настоящего решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 293-294 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административный иск прокурора Медвенского района <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чермошнянского сельсовета Медвенского района <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по оборудованию кладбища контейнерной площадкой - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Чермошнянского сельсовета Медвенского района <адрес>, ИНН <***>, выразившееся в непринятии мер по оборудованию кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов, обустроенной в соответствии с требованиями, установленными пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Обязать администрацию Чермошнянского сельсовета Медвенского района <адрес>, ИНН <***>, оборудовать кладбище, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов, обустроенной в соответствии с требованиями, установленными пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно имеющей подъездной путь, твердое покрытие, имеющее уклон для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, имеющим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через Медвенский районный суд <адрес> в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Председательствующий: С.В. Ларикова