Решение № 2-101/2018 2-101/2018~М-95/2018 М-95/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 2-101/2018

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 мая 2018 года п. Кутулик

Аларский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего Шохоновой Н.В., при секретаре Васильевой Е.А., с участием старшего помощника прокурора Аларского района Николаевой А.П.,

рассмотрев гражданское дело №2-101/2018 по исковому заявлению прокурора Аларского района к муниципальному казенному учреждению дополнительного образования Детско-юношеская спортивная школа об обязании обеспечить медицинское обслуживание лиц, обучающихся в учреждении, путем оснащения здания медицинским пунктом, соответствующим требованиям санитарно- эпидемиологического законодательства, в срок до ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Прокурор Аларского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению дополнительного образования Детско-юношеская спортивная школа.

В обоснование заявленного требования прокурор Аларского района указал на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Аларского района проведена проверка исполнения законодательства об образовании, физической культуре и спорте в деятельности муниципального казенного учреждения дополнительного образования Детско-юношеская спортивная школа (далее - МКУ ДО ДЮСШ), в результате которой выявлены нарушения требований законодательства.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации (ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ).

Проведенной проверкой установлено, что МКУ ДО ДЮСШ вышеприведенные нормы законодательства, регламентирующие порядок оказания медицинской помощи в образовательных организациях, в полной мере не соблюдаются, поскольку медицинское обслуживание обучающихся данного образовательного учреждения надлежащим образом не организовано.

Согласно объяснениям директора МКУ ДО ДЮСШ в указанном учреждении отсутствует медицинский кабинет, постоянное нахождение медицинского работника с целью оказания первичной медико-санитарной помощи в образовательной организации не обеспечено.

Поскольку в МКУ ДО ДЮСШ условия для оказания медицинской помощи несовершеннолетним отсутствуют (отсутствует медицинский кабинет), медицинская помощь обучающимся может быть оказана только посредством выезда бригады скорой медицинской помощи или при поступлении пострадавшего за оказанием медицинской помощи непосредственно в медицинское учреждение.

Указанный порядок оказания медицинской помощи обучающимся не соответствует требованиям законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, а также законодательства о физической культуре и спорте.

Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В частности, Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включая порядок медицинского осмотра лиц, желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в организациях и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне", утвержден Приказом Минздрава России от 01.03.2016 № 134н (далее - Порядок).

Согласно п. 2 Порядка медицинская помощь лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), оказывается в виде, в том числе, первичной медико-санитарной помощи.

Первичная медико-санитарная помощь включает мероприятия по профилактике, диагностике, лечению и медицинской реабилитации, а также систематический контроль за состоянием здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), оценку адекватности физических нагрузок состоянию здоровья данных лиц, восстановление их здоровья средствами и методами, используемыми при занятиях физической культурой и спортом (п. 6 Порядка).

В силу п. 7 Порядка первичная медико-санитарная помощь оказывается в медицинских пунктах объекта спорта.

В Медпункте оказывается первичная медико-санитарная помощь в экстренной и неотложной формах спортсменам и специалистам, работающим со спортсменами, организаторам, зрителям, персоналу спортивных сооружений и другим лицам, находящимся на объекте спорта, в том числе на этапах медицинской эвакуации до прибытия машины скорой медицинской помощи (п. 6 Положения).

Медпункты оснащаются в соответствии с рекомендуемым стандартом оснащения медицинского пункта объекта спорта, согласно приложению N 8 к Порядку (п. 12 Положения).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2015 № 61 утверждены СП 2.1.2.3304-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта», согласно которому здания объектов спорта оборудуются необходимым набором вспомогательных помещений для лиц, занимающихся спортом, к которым среди прочих относится помещение медицинского назначения. Медицинские пункты объектов спорта должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность (п.п. 4.4, 4.9 СП 2.1.2.3304-15).

Указанные требования санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о здравоохранении, а также законодательства о технических регламентах прямо устанавливают необходимость обеспечения объектов спорта, к которым относится МКУ ДО ДЮСШ, медицинским пунктом в целях оказания медицинской помощи обучающимся.

В МКУ ДО ДЮСШ осуществляется спортивная подготовка по следующим видам спорта: футбол, волейбол, вольная борьба.

Федеральными стандартами спортивной подготовки по указанным видам спорта установлены минимальные требования к спортивной подготовке по видам спорта, обязательные для организаций, осуществляющих спортивную подготовку.

Таким образом, наличие медицинского пункта является одним из обязательных требований надлежащей спортивной подготовки обучающихся в объектах спорта, а также гарантией своевременного и надлежащего оказания медицинской помощи обучающимся. Отсутствие в МКУ ДО ДЮСШ медицинского пункта, соответствующего требованиям действующего законодательства, нарушает права несовершеннолетних обучающихся ДЮСШ на охрану здоровья (ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ), а также лиц, проходящих спортивную подготовку на необходимое медицинское обеспечение (ст. 34.4 Федерального закона № 329-ФЗ).

МКУ ДО ДЮСШ является учреждением дополнительного образования, круг обучающихся в котором является неограниченным, так как формируется и изменяется ежегодно, в связи, с чем определить круг лиц, интересы которых нарушены либо будут нарушены в будущем, не представляется возможным.

В судебном заседании старший помощник прокурора Николаева А.П. полностью подержала заявленные исковые требования и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик МКУ ДО ДЮСШ, извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки суд не уведомил, не просил о рассмотрении дела в их отсутствие.

При таких обстоятельствах, на основании ст.ст. 233 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства, в связи с чем, судом вынесено соответствующее определение о рассмотрении дела в порядке заочного судопроизводства – в отсутствие представителя ответчика МКУ ДО ДЮСШ.

Суд, заслушав старшего помощника прокурора, исследовав представленные письменные доказательства, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц. Заявленные прокурором требования поданы в соответствии с предоставленными ему полномочиями, поскольку связаны с защитой нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации в соответствии с ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон «Об образовании»).

Согласно ч.3 ст. 41 ФЗ «Об образовании в РФ» первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» организация физического воспитания и образования в образовательных организациях включает в себя проведение медицинского контроля за организацией физического воспитания. Организация, осуществляющая спортивную подготовку, обязана осуществлять медицинское обеспечение лиц, проходящих спортивную подготовку.

Согласно ст. 39 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» медицинское обеспечение лиц, занимающихся физической культурой и спортом, включает в себя систематический контроль за состоянием здоровья этих лиц; оценку адекватности физических нагрузок этих лиц состоянию их здоровья; профилактику и лечение заболеваний этих лиц и полученных ими травм, их медицинскую реабилитацию; восстановление их здоровья средствами и методами, используемыми при занятиях физической культурой и спортом.

Согласно п.2 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), оказывается в виде, в том числе, первичной медико-санитарной помощи.

Согласно п.7 Порядка первичная медико-санитарная помощь оказывается в медицинских пунктах объекта спорта.

Прокуратурой Аларского района проведена проверка исполнения законодательства об образовании, физической культуре и спорту в деятельности МКУ ДО ДЮСШ.

Проверка показала, что в здании МКУ ДО ДЮСШ не организовано медицинское обслуживание обучающихся, что подтверждается объяснением и информацией директора МКУ ДО ДЮСШ.

Согласно п. 1.12 Устава МКУ ДО ДЮСШ учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что в настоящее время в здании МКУ ДО ДЮСШ отсутствует медицинский пункт, отвечающий условиям и требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии со ст.ст.1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Способы защиты гражданских прав изложены в ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Таким образом, оценивая установленные в судебном заседании фактические обстоятельства дела, в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ доказательствами и учитывая, что отсутствие медицинского пункта влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних учащихся на охрану жизни и здоровья суд признает требования прокурора законными и обоснованными, и указанные требования подлежат удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда по требованию прокурора до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333. 36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, с учетом положения пункта 3 настоящей статьи освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии ч.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку исковые требования прокурора, удовлетворенные судом связаны с защитой нарушенного права неопределенного круга лиц, то он освобождается от уплаты государственной пошлины на основании п.9 ч.1 ст. 333.36 НК РФ, а государственная пошлина, от уплаты которой не освобожден ответчик, подлежит взысканию с ответчика на основании части 1 ст.103 ГПК РФ.

Однако, исходя из имущественного положения ответчика, являющегося муниципальным казенным учреждением, не имеющим собственных финансовых средств, суд считает необходимым освободить МКУ ДО ДЮСШ от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Аларского района удовлетворить полностью.

Обязать муниципальное казенное учреждение дополнительного образования Детско-юношеская спортивная школа обеспечить медицинское обслуживание лиц, обучающихся в учреждении, путем оснащения здания муниципального казенного учреждения дополнительного образования Детско-юношеская спортивная школа медицинским пунктом, соответствующим требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии решения.

Заочное решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Аларский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения в окончательной форме, по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

<Данные изъяты>

Судья

Аларского районного суда Н.В. Шохонова