Решение № 2-2411/2026 2-2411/2026~М-572/2026 М-572/2026 от 15 апреля 2026 г. по делу № 2-2411/2026

УИД 11RS0001-01-2026-001188-53 Дело № 2-2411/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Прилеповой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Самсонове А.Е.,

с участием старшего помощника Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора Липиной С.М,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 апреля 2026 года в городе Сыктывкаре гражданское дело по исковому заявлению Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора к Государственному автономному учреждению Республики Коми «Коми региональный лесопожарный центр» о возложении обязанности,

установил:

Сыктывкарский природоохранный межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к ГАУ Республики Коми «Коми региональный лесопожарный центр» о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект освоения предоставленного на основании договора от 15.01.2024 №..., заключенного в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми №... от 05.12.2023 в постоянное (бессрочное) пользование лесного участка площадью 0,8 га, имеющий местоположение: ..., кадастровый №... для осуществления рекреационной деятельности и предоставить его для проведения государственной экспертизы в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Коми, ссылаясь на неисполнение возложенных законом обязанностей, чем нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.

Определением суда от 27.02.2026 административное дело по административному исковому заявлению Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора к Государственному автономному учреждению Республики Коми «Коми региональный лесопожарный центр» передано для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства.

В судебном заседании представитель Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратуры Липина С.М. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ФИО1 иск признала, указала, что обязанность по разработке проекта освоения лесов подлежит исполнению.

Третье лицо Министерство природных ресурсов и экологии Республики Коми, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании приказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в соответствии с приказом от 05.12.2023 №... ГАУ Республики Коми «Коми региональный лесопожарный центр» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование лесной участок из земель лесного фонда общей площадью 0,8 га, имеющий местоположение: ..., кадастровый №..., с видом разрешенного использования: осуществление рекреационной деятельности.

15.01.2024 между Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (распорядитель) и ГАУ Республики Коми «Коми региональный лесопожарный центр» (пользователь) заключен договор постоянного (бессрочного) пользования лесным участком для осуществления рекреакционной деятельности №....

Согласно пункту 1.1 указанного договора распорядитель на основании приказа Министерства при родных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 05.12.2023 № №... обязуется предоставить, а пользователь обязуется принять лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный в пункте 1.2 договора.

Лесной участок, предоставляемый по договору, имеет следующие характеристики: площадь 0,8 га; местоположение: ...; кадастровый №...; категория защитности: защитные леса (зеленые зоны); вид разрешенного использования: осуществление рекреационной деятельности (пункт 1.2 договора).

Пунктом 1.3 договора предусмотрено, что пользователю передается лесной участок с целью осуществления рекреационной деятельности.

Границы лесного участка указаны в схеме расположения лесного участка, предусмотренной приложением №... к настоящему договору (пункт 1.4).

В соответствии с пунктом 3.4 договора пользователь обязан в течение 6 месяцев со дня заключения договора разработать и представить распорядителю проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы.

На основании части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (части 1, 2 статьи 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2 статьи 36);лесное законодательство относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, по которым издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 72, часть 2 статьи 76).

Согласно пункту 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса (статья 7 Лесного кодекса Российской Федерации).

Часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

На основании части 1 статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации в Российской Федерации предусмотрены следующие формы использования лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности: аренда, постоянное (бессрочное) пользование, сервитут и безвозмездное пользование.

Учитывая общие принципы, закрепленные в статье 1 Лесного кодекса Российской Федерации, вне зависимости от избранной формы такое использование лесных участков должно осуществляться с сохранением лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения; улучшением качества лесов, а также повышением их продуктивности. В равной степени использование лесов должно осуществляться способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека; по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В качестве одного из видов использования лесов Лесным кодексом Российской Федерации названо осуществление рекреационной деятельности (пунктом 8 части 1 статьи 25).

Согласно статье 41 Лесного кодекса Российской Федерации леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности, представляющей собой деятельность, связанную с оказанием услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан (часть 1).

В силу части 6 статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в аренду.

Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 7 статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений, требования к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.В силу пункта 2 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком, прекращения сервитута, публичного сервитута.

Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 09.11.2020 № 908 утверждены Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, которые разработаны в соответствии со статьей 41 Лесного кодекса Российской Федерации и регулируют отношения, возникающие при использовании лесов для осуществления рекреационной деятельности.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 908 лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны: а) составлять проект освоения лесов; б) осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов, утвержденным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; в) соблюдать условия договора аренды лесного участка, решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, уполномоченного в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса, о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; г) осуществлять использование лесов для рекреационной деятельности способами и технологиями, предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими или ограничивающими негативное воздействие на последующее воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов; д) подавать ежегодно лесную декларацию; е) представлять отчет об использовании лесов; ж) представлять отчет об охране лесов от пожаров; з) представлять отчет о защите лесов; и) представлять отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении; к) осуществлять меры противопожарного обустройства лесов на предоставленном лесном участке; л) соблюдать меры санитарной безопасности в лесах; м) осуществлять мероприятия по предупреждению распространения вредных организмов; н) осуществлять рекультивацию земель, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сразу после прекращения эксплуатации, утраты функциональных свойств или гибели таких объектов; о) после прекращения действия договора аренды лесного участка или решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, уполномоченного в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса, о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование привести лесной участок в состояние, пригодное для его дальнейшего использования по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования; п) представлять в уполномоченный орган государственной власти, орган местного самоуправления документированную информацию, предусмотренную частью 2 статьи 91 Лесного кодекса, для внесения в государственный лесной реестр; р) выполнять иные обязанности, предусмотренные лесным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 89 Лесного кодекса Российской Федерации проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 1).

Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи (часть 2 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 23 пункта 11 Положения, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 24.08.2017 № 452, уполномоченным органом на проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов является Министерства природных ресурсов и экологии Республики Коми.

В силу указанных правовых норм, а также договора от 15.01.2024 №... ГАУ Республики Коми «Коми региональный лесопожарный центр» обязано разработать в течение шести месяцев со дня заключения договора проект освоения лесов для предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования лесного участка площадью 0,8 га, имеющий местоположение: ..., используемого для осуществления рекреационной деятельности, а также получить в Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Коми на этот проект положительное заключение государственной экспертизы.

По информации ГУ РК «Сыктывкарское лесничество» от 25.09.2025 у ГАУ Республики Коми «Коми региональный лесопожарный центр» проект освоения лесов, имеющий положительное заключение государственной экспертизы, отсутствует.

В судебном заседании представитель ответчика также не отрицала отсутствие в настоящее время проекта освоения лесов, имеющего положительное заключение государственной экспертизы.

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки установлены Приказом Минприроды России от 16.11.2021 № 864 «Об утверждении Состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа».

В соответствии пункта 27 Приказа № 864 проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки (земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения) предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лицами, использующими леса на основании сервитута, публичного сервитута, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, решения о предоставлении лесного участка (земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения) в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункта 3 Приказа № 864 проект освоения лесов (рекомендуемый образец приведен в приложении к Составу проекта освоения лесов) содержит сведения о разрешенных лесохозяйственным регламентом лесничества видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию и эксплуатации объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а также в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, сведения о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию и выводе из эксплуатации, сносе, ликвидации и консервации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сведения о возведении и эксплуатации некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Отсутствие у ГАУ РК «Коми региональный лесопожарный центр» проекта освоения лесов, получившего положительное заключение, означает, что лесопользователь вопреки требованиям Лесного кодекса Российской Федерации не исполняет возложенные на него обязанности.

Из обстоятельств дела следует, что ответчик, зная о необходимости принятия мер по разработке проекта освоения лесов с получением положительного заключения, указанные в вышеприведенных нормах, а также предусмотренных договором от 15.01.2024, не принимает мер к их исполнению, в результате чего создаются предпосылки для негативных последствий для лесов, что порождает невозможность обеспечения установленных статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации принципов лесного законодательства, нарушает право неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду.

При указанных обстоятельствах, в силу вышеуказанных положений закона суд приходит к выводу, что исковые требования Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора Республики Коми обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора к Государственному автономному учреждению Республики Коми «Коми региональный лесопожарный центр» (...) удовлетворить.

Обязать Государственное автономное учреждение Республики Коми «Коми региональный лесопожарный центр» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект освоения предоставленного на основании договора от 15.01.2024 №..., заключенного в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 05.12.2023 №..., в постоянное (бессрочное) пользование лесного участка площадью 0,8 га, имеющий местоположение: ..., кадастровый №... для осуществления рекреационной деятельности и предоставить его для проведения государственной экспертизы в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Коми.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий Н.Н. Прилепова

Мотивированное решение составлено 16.04.2026.