Решение № 2-2758/2024 2-2758/2024~М-2248/2024 М-2248/2024 от 28 мая 2024 г. по делу № 2-2758/2024

Дело № 2-2758/2024

УИДRS0003-02-2024-002440-61


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 29 мая 2024 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Порфирьевой И.В.,

при секретаре Антоничевой А.Ю.,

с участием представителей истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл к индивидуальному предпринимателю ФИО3 о признании противоправными и прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по <адрес> Эл обратилось в суд с иском к ИП ФИО4 и просило признать противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действия ответчика, выразившиеся в несоблюдении обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров «Честный знак», а именно: действия по повторной продаже товаров без их возврата в оборот и возложить на ответчика обязанность по прекращению противоправных действий, также обязать в десятидневный срок с момента принятия судом решения об удовлетворении настоящего иска довести его до сведения потребителей через средства массовой информации.

Требования обоснованы несоблюдением ответчиком при реализации товара обязательных требований.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом. Суду представлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Ответчик ИП ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещалась своевременно и надлежащим образом.

Суд с учетом мнения истца и в целях защиты прав ответчика, определил рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Изучив материалы дела, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 7 ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Пунктом 8.19, 8.40 Положения об Управлении Роспотребнадзора по <адрес> Эл, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека <номер> от <дата> предусмотрено право Управления Роспотребнадзора по <адрес> Эл на обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей (размещено: <номер>

В силу абз. 1 ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Как видно из материалов дела, в соответствии с п. 10 ст. 40 Закона РФ от <дата><номер> «О защите прав потребителей»; ст. 74 Федерального закона от <дата> № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»; п. 22, 23 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата><номер>, в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований, Управлением Роспотребнадзора по <адрес> Эл проведены контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия: наблюдение за соблюдением обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации, анализ данных об объекте контроля, размещенных в государственной информационной системе мониторинга товаров в сети Интернет https://gov.crpt.ru (ГИС МТ).

В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4 ФИО2 (далее – ИП ФИО4), адрес регистрации: <адрес> выявлены неоднократные отклонения при реализации товаров: нарушения в повторной реализации товара, маркированного средствами идентификации (<номер>).

Данная информация подтверждается из анализа данных государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации по адресу: https://gov.crpt.ru.

Государственная информационная система мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее ГИС МТ), - государственная информационная система, создаваемая в целях автоматизации процессов сбора и обработки информации об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, хранения такой информации, обеспечения доступа к ней, ее предоставления и распространения, повышения эффективности обмена информацией об обороте таких товаров и обеспечения их прослеживаемости, а также в иных целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (п.1 ст.20.1 Федерального закона от <дата> № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

По п. 5, 16 ст. 20.1 Федерального закона от <дата> № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» участники оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, обязаны передавать информацию об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации, в информационную систему мониторинга и несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность передачи ими информации об обороте таких товаров в информационную систему мониторинга в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Координатором создания и функционирования информационной системы мониторинга является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли.

Оператор информационной системы мониторинга определяется Правительством Российской Федерации.

Оператор информационной системы мониторинга централизованно обеспечивает формирование (генерацию) кода проверки с использованием технических средств формирования кода проверки.

Участники оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, обязаны передавать информацию об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации, в информационную систему мониторинга.

Информация, содержащаяся в информационной системе мониторинга, является информацией ограниченного доступа.

Доступ к информации, содержащейся в информационной системе мониторинга, обеспечивается оператором информационной системы мониторинга в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях обеспечения осуществления федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей Роспотребнадзору обеспечивается доступ к информации, содержащейся в информационной системе мониторинга (п. 16 Постановление Правительства РФ от <дата><номер> «Об обеспечении доступа к информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации»).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от <дата><номер> «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров» п.1 Настоящие Правила определяют порядок маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, включая правила формирования и нанесения средств идентификации и порядок представления участниками оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее - участник оборота товаров), оператору государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее соответственно - оператор, информационная система мониторинга), информации об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, для ее включения в информационную систему мониторинга.

Участник оборота товаров, обеспечивающий нанесение средств идентификации на товары, до ввода в оборот товара направляет сведения о нанесении средств идентификации на товар в информационную систему мониторинга с использованием устройств регистрации эмиссии (п.9 Постановления Правительства РФ от <дата><номер> «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров»).

Товары, сведения о которых (в том числе сведения о нанесенных на них средствах идентификации) не переданы в информационную систему мониторинга или переданы с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, считаются немаркированными (п.10 постановления Правительства РФ от <дата><номер> «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров»).

Участники оборота товаров, определенные правилами маркировки отдельных товаров, в отношении которых вводится обязательная маркировка, представляют информацию о выводе из оборота товаров в информационную систему мониторинга с использованием устройств регистрации выбытия, предоставляемых и обслуживаемых оператором на безвозмездной основе (п.26 постановления Правительства РФ от <дата><номер> «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров»).

Исходя из п.2 Правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата><номер>:

«вывод товаров из оборота» - реализация (продажа) маркированного товара физическому лицу для личного потребления, изъятие (конфискация), утилизация, уничтожение, безвозвратная утрата, отзыв товара, реализация и продажа товаров, ранее находившегося в обороте на территории Российской Федерации, за пределы Российской Федерации, использование для собственных нужд, а также иные действия, предполагающие прекращение дальнейшего оборота товара;

«код идентификации» - последовательность символов, представляющая собой уникальный номер экземпляра товара.

В отношении ИП ФИО4 на основании ст. 74 Федерального закона РФ от <дата> № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Управлением Роспотребнадзора по <адрес> Эл в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров в сети интернет https://gov.crpt.ru («Честный знак») проведены контрольно-надзорные мероприятия - наблюдение за соблюдением обязательных требований, предусмотренные Правилами маркировки товаров легкой промышленности средствами идентификации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата><номер> (далее – Правила <номер>).

В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований были выявлены неоднократные отклонения при реализации ИП ФИО4 товаров легкой промышленности, а именно: <дата>; <дата>; <дата>; <дата>; <дата>:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Выявленные нарушения зафиксированы в актах контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от <дата><номер> и от <дата><номер>.

Вышеуказанные факты нарушают п. 5 ст. 4, п.1 ст.10 Закона РФ от <дата><номер>-I «О защите прав потребителей», п.4, п.10, п. 25, п. 26 «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров» от <дата><номер>; п.п. д) п. 2 Правил маркировки товаров легкой промышленности средствами идентификации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата><номер>.

В связи с нарушением обязательных требований, Управлением Роспотребнадзора по <адрес> Эл ИП ФИО4, в соответствие с п. 2 ч. 3 ст. 74 Федерального закона от <дата> № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований (<номер> от <дата> и <номер> от <дата>) и принятию мер по обеспечению соблюдения обязательных требований, п. 5 ст. 4, п.1 ст.10 Закона РФ от <дата><номер>-I «О защите прав потребителей», п.4, п.10, п. 25, п. 26 «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров» от <дата><номер>; п.п. д) п. 2 Правил маркировки товаров легкой промышленности средствами идентификации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата><номер>.

Таким образом, установлено и подтверждено контрольными (надзорными) мероприятиями, что ИП ФИО4 допускает множественные нарушения прав потребителей, требований законодательства в установленной сфере.

Также, установлено, что ИП ФИО4 имела все возможности для соблюдения требований законодательства в сфере защиты прав потребителей, а также, для устранения допущенных нарушений.

В соответствие с ч. 2 ст. 49 Федерального закона от <дата> № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренным данным Федеральным законом.

Порядок информирования контролируемых лиц определен ч. 4 ст. 21 Федерального закона от <дата> № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», согласно которой информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий.

Согласно ч. 5 ст. 21 Федерального закона от <дата> № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

Порядок внесения сведений в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, сроки внесения определены постановлением Правительства Российской Федерации от <дата><номер>.

В соответствие с требованиями приложения к Правилам формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата><номер>, данные предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований внесены в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» Генеральной прокуратуры Российской Федерации (https:/proverki.gov.ru), профилактические мероприятия <номер> и <номер>.

Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований <номер> от <дата> и <номер> от <дата> направлены ИП ИП ФИО4 по адресу регистрации: 424033, <адрес> Эл, <адрес>, б<адрес>, согласно Сведениям об индивидуальном предпринимателе (адрес), а также по адресу эл. почты: <данные изъяты>

Возражения на них в порядке, установленном пунктом 17 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей (утв. Постановлением Правительства РФ от <дата><номер>), в Управление Роспотребнадзора по <адрес> Эл не поступили.

В связи с тем, что средство идентификации уникально для каждой единицы товара, повторная реализация товара возможна только в случае возврата товара в оборот по причине его возврата потребителем с внесением соответствующей информации в ГИС МТ «Честный знак».

В силу п. 4, 5 Правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утв. Постановлением Правительства РФ от <дата><номер> маркировка товаров осуществляется путем формирования и нанесения средств идентификации (кодов маркировки в машиночитаемой форме) на товары, упаковку товаров или на иной материальный носитель, предназначенный для нанесения средств идентификации, в местах их производства, упаковки (переупаковки) или хранения.

В целях формирования средств идентификации оператор предоставляет участникам оборота товаров, обеспечивающих нанесение средств идентификации, коды маркировки на основании заявок на получение кодов маркировки от таких участников оборота товаров. Указанные заявки направляются участником оборота товаров оператору с использованием устройств регистрации эмиссии.

Следовательно, товары (предметы одежды, белье постельное, столовое, туалетное и кухонное и др.) должны реализовываться хозяйствующими субъектами только при наличии маркировки средствами идентификации.

Средство идентификации предоставляется в виде двумерного штрихового кода в формате DataMatrix.

Информационная система мониторинга не допускает повторного формирования (генерации) кода маркировки при маркировке товаров.

Таким образом, каждый товар, маркированный средствами идентификации, имеет свой уникальный DataMatrix код.

Фактически, в действиях ИП ФИО4 ГИС МТ «Честный знак» систематически выявляет отклонения. Системой зафиксировано за период с <дата> по <дата> – 1255 отклонений, что свидетельствует о нежелании хозяйствующим субъектом добровольно устранять нарушения.

Все отклонения, фиксируемые ГИС МТ «Честный знак», указывают на повторную продажу одного и того же товара с одним и тем же кодом идентификации без возврата товара в оборот, что может свидетельствовать как о нарушении Правил <номер>, выразившихся в невнесении информации о возврате товара, так и о неоднократном копировании кодов идентификации, то есть реализации немаркированного товара, что также является нарушением действующего законодательства.

При поступлении в ГИС МТ информации о повторной продаже одного и того же экземпляра товара, без их возврата, усматриваются признаки нарушения порядка вывода из оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, а также с нарушением установленного порядка соответствующей маркировки и (или) нанесения информации в случае, если такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны.

Согласно п. 10 Правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата><номер>, товары, сведения о которых (в том числе сведения о нанесенных на них средствах идентификации) не переданные в информационную систему мониторинга или переданы с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, считаются немаркированными, что свидетельствует о наличии в действиях (бездействиях) продавца признаков нарушения порядка вывода из оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации; потребителю не предоставлена необходимая и достоверная информация о товаре, обеспечивающая возможность их правильного выбора.

Действия ИП ФИО4 образуют состав административного правонарушения.

Вместе с тем, в настоящее время, в силу постановления Правительства РФ <номер> «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», вступившего в законную силу <дата>, проведение проверочных мероприятий, а также привлечение контролируемых лиц к административной ответственности в рамках контроля (надзора) в области защиты прав потребителей в 2023 -2024 годах запрещено.

Согласно п. 5 ст. 4 Закона Российской Федерации от <дата><номер> «О защите прав потребителей» (далее – Закон РФ «О защите прав потребителей») если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Пунктом 1 ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» предусмотрена обязанность изготовителя (исполнителя, продавца) своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правительство РФ может вводить обязательную маркировку товаров средствами идентификации в целях обеспечения законного оборота товаров, защиты прав потребителей и предупреждения действий, вводящих их в заблуждение, охраны жизни и здоровья человека, защиты общественной морали и правопорядка, охраны окружающей среды, животных и растений, культурных ценностей, выполнения международных обязательств Российской Федерации и (или) обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 7 ст. 8 Федеральный закон от <дата> № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Во исполнение указанной нормы Правительством РФ издано Распоряжение Правительства РФ от <дата><номер>-р «Об утверждении перечня отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации», а также утверждены Правила <номер>.

Подпунктом д) п.2 Правил <номер> установлено, что с <дата> в соответствии с Правилами вносят в информационную систему мониторинга сведения о маркировке товаров легкой промышленности, а также о вводе товаров легкой промышленности в оборот, их обороте и выводе из оборота. При этом в случае, если участники оборота товаров легкой промышленности наносят средства идентификации на потребительскую упаковку, или на товары легкой промышленности, или ярлык, или этикетку начиная с даты вступления в силу настоящего постановления, то с указанной даты они вправе представлять сведения о нанесении средств идентификации в информационную систему мониторинга.

Таким образом, с <дата> на территории РФ не допускается реализация товаров легкой промышленности, без средств (кодов) идентификации, ответственность за достоверность предоставляемых сведений в ГИС МТ «Честный знак» хозяйствующие субъекты несут с <дата>

При возврате потребителем товаров легкой промышленности, участник оборота товаров должен внести соответствующую информацию в информационную систему мониторинга о возврате товара в оборот.

ГИС МТ «Честный знак» подразумевает генерацию уникального средства (кода) идентификации для каждой единицы товара. Один код не может использоваться для нескольких единиц товаров, по причине чего повторная реализация товара возможна только в случае возврата указанного товара потребителем и внесения информация о возврате товара в информационную систему мониторинга.

Сам факт реализации товара с нарушением обязательных требований определяет нарушение прав неопределенного круга потребителей, поскольку вводит их в заблуждение и не обеспечивает возможность правильного выбора товаров.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Закона РФ «О защите прав потребителей» за нарушение прав потребителей продавец (исполнитель) несет ответственность, предусмотренную законом или договором.

Продавец товара обязан предпринимать все исчерпывающие меры по соблюдению установленных обязательных требований. Повторная реализация (продажа) маркированного товара без его возврата в оборот не допускается.

Учитывая вышеизложенное, и принимая во внимание то обстоятельство, что ответчик в течение длительного времени осуществлял продажу товаров с нарушением обязательных требований, не исполнял предостережения Управления Роспотребнадзора по <адрес> Эл и, учитывая то обстоятельство, что ответчик продолжает свои противоправные действия, тем самым создает опасность причинения вреда правам граждан, иск Управления Роспотребнадзора по <адрес> Эл подлежит удовлетворению.

Согласно абз. 3 ст. 46 Закона РФ от <дата><номер> «О защите прав потребителей» вступившее в законную силу решение суда о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей обязательно для суда, рассматривающего иск потребителя о защите его прав, возникших вследствие наступления гражданско-правовых последствий действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера), в части вопросов, имели ли место такие действия и совершены ли они изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером).

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

В силу ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина 300 руб.

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Управления Роспотребнадзора по <адрес> Эл удовлетворить.

Признать действия индивидуального предпринимателя ФИО4 ФИО2 (ИНН <номер>), выразившиеся в несоблюдении обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров «Честный знак», а именно: действия по повторной продаже товаров без их возврата в оборот.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО4 ФИО2 (ИНН <номер>) прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в несоблюдении обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров «Честный знак», а именно: действия по повторной продаже товаров без их возврата в оборот.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО4 ФИО2 (ИНН <номер> в десятидневный срок с момента принятия судом решения об удовлетворении настоящего иска довести его до сведения потребителей через средства массовой информации.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО4 ФИО2 (ИНН <номер>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья И.В. Порфирьева

Мотивированное решение составлено <дата>