Решение № 2-165/2019 2-165/2019~М-2159/2019 М-2159/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 2-165/2019

Дело № 2-165/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2019 года с. Нюксеница

Нюксенский районный суд Вологодской области в составе:

Председательствующего - судьи Арсентьева Н.И.,

При секретаре Рыжовой Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нюксенского района к муниципальному предприятию «Водоканал» о возложении обязанности провести производственный контроль качества воды по источникам водоснабжения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нюксенского района Вологодской области обратился в суд с иском к муниципальному предприятию «Водоканал»(далее-МП «Водоканал») о возложении обязанности провести производственный контроль качества воды артезианских скважин на территории муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области. В обоснование заявленных требований указал, что по обращению территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах установлено, что производственный контроль МП «Водоканал» за качеством питьевого водоснабжения в 2019 году с установленной периодичностью не проводится. Вместе с тем, за организацию питьевого водоснабжения предприятие взимает плату с населения, не имея данных о качестве и гигиенических характеристиках питьевой воды. МП «Водоканал» имеет утвержденную программу производственного контроля качества воды по водопроводным сетям и водоисточникам, однако производственный контроль качества воды по указанным в заявлении артезианским скважинам не проведен. В соответствии с имеющейся программой, МП «Водоканал» обязано ежемесячно проводить исследования качества воды для подземных источников на микробиологические и органолептические показатели, один раз в квартал на обобщенные показатели, один раз в год на неорганические, органические и радиологические показатели, два раза в месяц проводить отбор проб в распределительной сети на микробиологические и органолептические показатели. Ссылаясь на положения Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.1.4.1074-01 просил возложить на МП «Водоканал» обязанность в срок не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести производственный контроль качества воды артезианских скважин на территории муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области: № 2832(с. Городищна), № 2282(с. Городищна), № 1481(д. Бор), № 878(д. ФИО1), № 959(д. Юшково), № 2030(д. В-Горка), № 612(д. Брусноволовский Погост), № 1709(д. Брусенец), № 2806(д. Пожарище), № 3252(д. Лесютино), № 2355(д. Березовая Слободка). № 749(п. Игмас), № 750(п. Игмас), а также по водопроводным сетям в д. Пожарище, д. Лесютино. д. Березовая Слободка, п. Игмас, с. Городищна, д. Юшково, д. Брусенец, д. Брусноволовский Погост, д. Околоток Нюксенского района Вологодской области.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Нюксенского района Марченков А.А. исковые требования уточнил, с учетом материального положения ответчика считал возможным установить срок исполнения решения суда до 30 марта 2020 года. Уточненные требования по доводам заявления подержал, просил удовлетворить. По существу указал, что обязанность проведения производственного контроля качества питьевой воды возлагается законом на организацию, эксплуатирующую объекты водоснабжения.

Представитель ответчика директор МП «Водоканал» ФИО2 уточненные исковые требования прокурора района признала в полном объеме. По существу указала, что МП «Водоканал» обеспечивает водоснабжение жителей Нюксенского района, имеет утвержденную в установленном порядке рабочую программу производственного контроля качества воды, однако в связи со сложным материальным положением провести лабораторные исследования не имеет возможности.

Представитель третьего лица от администрации Нюксенского муниципального района ФИО3 с заявленными требованиями прокурора района была согласна. По существу пояснила, что муниципальному предприятию «Водоканал» были переданы в ведение артезианские скважины и водопроводные сети для снабжения жителей района водой. В 2019 году у МП «Водоканал» сложилось тяжелое материальное положение, предприятие неоднократно обращалось в Представительное Собрание Нюксенского муниципального района за выделением денежных средств для погашения задолженности, в предоставлении которых было отказано.

Представитель третьего лица начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в представленном ходатайстве просила рассмотреть дело в ее отсутствие, заявленные требования прокурора района поддержала, просила удовлетворить. По существу указала, что контроль качества воды с июля 2017 года по ноябрь 2019 года ответчиком не проводится. Рабочей программой производственного контроля предусмотрено ежемесячное проведение исследования на микробиологические и органолептические показатели, ежеквартально на обобщенные показатели, один раз в год на неорганические, органические и радиологические показатели.

Неявка в судебное заседание представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах, извещенного судом в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ст. 19 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие холодное водоснабжение, обязаны обеспечить соответствие качества воды санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Производственный контроль осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания продукции, работ и услуг(Статья 32 Закона).

Согласно п.3 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Производственный контроль качества питьевой воды, осуществляется организацией, осуществляющей холодное водоснабжение(п.2 ст. 25 Закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ).

Согласно п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества. В соответствии со ст. ст. 4, 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на предоставление ему услуги безопасной для жизни и здоровья, а также соответствующей обязательным требованиям, установленным законом.

Постановлением Министерства здравоохранения Российской Федерации и Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 г. N 24 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01».

Пунктом 3.1 СанПиН установлено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно п. 4.2. СанПиН 2.1.4.1074-01, производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

В силу п. 4.7. СанПиН 2.1.4.1074-0 производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с рабочей программой осуществляется лабораториями индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих системы водоснабжения, или по договорам с ними лабораториями других организаций, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды.

Судом установлено, что на основании договора от 30 июня 2017 года МП «Водоканал» переданы и закреплены за ним на праве хозяйственного ведения артезианские скважины на территории муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области: № 2832(с. Городищна), № 2282(с. Городищна), № 1481(д. Бор), № 878(д. ФИО1), № 959(д. Юшково), № 2030(д. Верхняя Горка), № 612(д. Брусноволовский Погост), № 1709(д. Брусенец), № 2806(д. Пожарище), № 3252(д. Лесютино), № 2355(д. Березовая Слободка). № 749(п. Игмас), № 750(п. Игмас), а также водопроводные сети в д. Пожарище, д. Лесютино. д. Березовая Слободка, п. Игмас, с. Городищна, д. Юшково, д. Брусенец, д. Брусноволовский Погост, д. Околоток Нюксенского района Вологодской области, на которые в установленном порядке разработана и утверждена рабочая программа производственного контроля.

Из материалов дела следует, что в сентябре 2019 года имел место факт обращения руководителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах к прокурору Нюксенского района по результатам предоставленной МП «Водоканал» информации. Полномочным органом было установлено, что МП «Водоканал» имеет утвержденную рабочую программу производственного контроля качества воды для водоисточников и водопроводных сетей на территории Нюксенского муниципального района, согласно которой проведение исследования качества водоснабжения для подземных источников на микробиологические и органолептические показатели должно проводится ежемесячно, на обобщенные показатели один раз в квартал, на неорганические, органические и радиологические показатели один раз в год, отбор проб в распределительной сети на микробиологические и органолептические показатели проводить два раза в месяц. В 2019 году производственный контроль качества воды ответчиком с установленной периодичностью не проводился.

По информации ответчика в адрес руководителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах от 29 июля 2019 года следует, что за первый квартал 2019 года заборы воды сданы для проведения лабораторного исследования в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» г. Тотьма, однако результаты будут получены только после оплаты выставленных счетов. За второй квартал 2019 года лабораторный контроль не проводился.

В 2019 году производственный контроль за качеством питьевой воды с периодичностью, предусмотренной программой производственного контроля, МП «Водоканал» не проводился, что создает предпосылки для обеспечения населения некачественной питьевой водой.

Невыполнение ответчиком санитарных норм и правил на объектах водоснабжения ведет к прямому нарушению прав неопределенного круга лиц, проживающих на территории Нюксенского района, на безопасную среду обитания и может являться причиной создания чрезвычайной ситуации.

Указанные обстоятельства подтверждаются информацией Роспотребнадзора в адрес ответчика по итогам лабораторного исследования в 2018 году, при котором выявлено превышение предельно допустимых концентраций воды по показателю «жесткость» из артезианских скважин № 878 <...> д. Юшково, по показателю «железо» из артезианских скважин № 2831, 2832 с. Городищна.

В целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие, охрану здоровья, понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым.

В качестве способа защиты нарушенных прав ст. 11 Гражданского кодекса РФ предусмотрена судебная защита.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав предусмотрено присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Оценивая установленные в судебном заседании фактические обстоятельства дела в совокупности с доказательствами, представленными сторонами в условиях состязательности процесса, суд приходит к выводу, что требования прокурора Нюксенского района Вологодской области являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Устранение существующей угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц возможно путем организации водоснабжения населения района с проведением производственного контроля качества воды в соответствии с установленной периодичностью и требованиями действующего законодательства РФ.

Указанные действия могут быть совершены только ответчиком, в связи с чем, руководствуясь требованиями ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 30 марта 2020 года.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Нюксенского района Вологодской области удовлетворить.

Обязать муниципальное предприятие «Водоканал» в срок до 30 марта 2020 года провести производственный контроль качества воды артезианских скважин на территории муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области: № 2832(с. Городищна), № 2282(с. Городищна), № 1481(д. Бор), № 878(д. ФИО1), № 959(д. Юшково), № 2030(д. В-Горка), № 612(д. Брусноволовский Погост), № 1709(д. Брусенец), № 2806(д. Пожарище), № 3252(д. Лесютино), № 2355(д. Березовая Слободка). № 749(п. Игмас), № 750(п. Игмас), а также по водопроводным сетям в д. Пожарище, д. Лесютино. д. Березовая Слободка, п. Игмас, с. Городищна, д. Юшково, д. Брусенец, д. Брусноволовский Погост, д. Околоток Нюксенского района Вологодской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Нюксенский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда.

Судья Н.И. Арсентьев