Решение № 2[1]А-683/2019 2[1]А-683/2019~М[1]-529/2019 М[1]-529/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 2[1]А-683/2019

Гр.д. № 2(1)а-683/2019


Решение

Именем Российской Федерации

7 мая 2019 года г. Бугуруслан

Бугурусланский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи М.Н.Макуровой,

при секретаре Е.И.Башкевич,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «город Бугуруслан» о признании незаконным бездействия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования «город Бугуруслан», указывая на то, что является собственником квартиры № многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Указанный дом ДД.ММ.ГГГГ года постройки. Согласно заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № дом признан аварийным, не пригодным для проживания и подлежащим сносу.

Экспертным заключением о техническом состоянии строительных конструкций жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ №, произведенным ООО «<данные изъяты>», установлено, что несущие и ограждающие конструкции находятся в аварийном состоянии, указанный дом не обладает необходимой степенью надежности, не соответствует требованиям СНиП и угрожает жизни и здоровью проживающих в нем людей. Фактический износ дома на момент его обследования составлял более 70%. Техническое состояние элементов общего имущества дома находится в неудовлетворительном состоянии, нарушено водоснабжение и водоотведение, состояние электропроводки аварийное, что ДД.ММ.ГГГГ стало причиной пожара.

Согласно ответов администрации муниципального образования город «Бугуруслан», полученных на обращения собственников квартир дома, данный многоквартирный дом внесен в реестр многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012 года. До настоящего времени отсутствует утвержденный на федеральном и региональном уровне механизм расселения граждан из помещений, признанных аварийными после 1 января 2012 года, в связи с чем решить вопрос о переселении жителей из данного дома либо установить сроки переселения не представляется возможным.

До настоящего времени требования к собственникам квартир многоквартирного жилого дома и его сносе, а также меры по изъятию земельного участка и жилых помещений, предусмотренные ч.10 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации, администрацией не предпринимались.

Просила признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Бугуруслан» по непринятию распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических лиц после признания дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Бугуруслан» по непринятию своевременным мер по предъявлению требования о сносе указанного многоквартирного дома, изъятию земельного участка, на котором он располагается, а также по изъятию принадлежащих собственникам жилых помещений путем выкупа. Обязать администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» принять распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических лиц после признания дома аварийным и подлежащим сносу, а также инициировать процесс по предъявлению требования о сносе многоквартирного дома, по изъятию земельного участка, на котором он расположен, а также по изъятию принадлежащих собственникам жилых помещений путем выкупа.

В судебное заседание административный истец и представитель административного ответчика не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Ранее участвуя в предварительном судебном заседании, административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, участвуя ранее в предварительном судебном заседании, возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве, который приобщен к материалам дела.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4)4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля (статья 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.10 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В соответствии с разделом II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года, если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, т.е. путем выкупа изымаемого жилого помещения.

В случае, если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, суд не вправе обязать органы государственной власти или местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения в таком доме другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц, законом отнесено к компетенции органа местного самоуправления.

Бездействие же органа местного самоуправления по принятию соответствующих решений, необходимых для соблюдения процедур, перечисленных в ч. 10 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации, является основанием для его обжалования гражданами в установленном законом порядке.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 является собственником квартиры №, расположенной по адресу: <адрес>.

На основании акта межведомственной комиссии администрации муниципального образования «город Бугуруслан», составленного по результатам обследования жилого дома по адресу: <адрес>, 18 июля 2018 года межведомственная комиссия приняла заключение о непригодности указанного жилого дома для постоянного проживания и признала его аварийным.

Постановлением администрации муниципального образования «город Бугуруслан» № 925-п от 15 октября 2018 года многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и установлены сроки отселения проживающих в нем граждан до 01.09.2022 года.

До настоящего времени администрация муниципального образования «город Бугуруслан» с предусмотренным ч.10 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации требованием о сносе указанного дома или его реконструкции, к собственникам помещений в нем не обратилась.

Вместе с тем, не проведение административным ответчиком указанной процедуры по предоставлению собственникам многоквартирного дома, признанного в установленном порядке аварийным, разумного срока для его сноса, препятствует осуществлению предусмотренных ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации мер в случае невыполнения этого требования собственниками помещений, по изъятию земельного участка для муниципальных нужд и изъятию жилых помещений.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что органом местного самоуправления не был соблюден порядок направления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома. Указанное нарушение свидетельствует о бездействии административного ответчика в части исполнения своих обязанностей, предусмотренных жилищным законодательством, что ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, проживающих в указанном доме, в том числе нарушает жилищные права административного истца.

Таким образом, требования административного иска в части признания незаконным бездействия администрации муниципального образования «город Бугуруслан» по не предъявлению требования о сносе многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, являются законными и обоснованными. Доводы административного ответчика об отсутствии в законе срока, в течение которого данная обязанность органом местного самоуправления должна быть исполнена, не свидетельствуют о законности его бездействия, поскольку с момента признания межведомственной комиссией многоквартирного жилого дома аварийным и до настоящего времени, т.е. в течение длительного срока, предусмотренная законом обязанность по предъявлению собственникам помещений многоквартирного дома требования о его сносе или реконструкции в разумный срок, административным ответчиком исполнена не была.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения остальных требований административного истца.

Из материалов дела усматривается, что постановление об установлении срока отселения граждан из аварийного дома администрацией муниципального образования «город Бугуруслан» принято 15 октября 2018 года.

Требования же административного истца о возложении на административного ответчика обязанности по изъятию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также по изъятию принадлежащих собственникам жилых помещений путем выкупа, удовлетворению не подлежат, поскольку основанием для инициирования данной процедуры органом местного самоуправления, в силу вышеуказанных норм закона, является невыполнение собственниками помещений в многоквартирном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. На момент рассмотрения дела судом такие основания отсутствуют.

Таким образом, требования ФИО1 к администрации муниципального образования «город Бугуруслан» о признании незаконным бездействия подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 178–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административный иск ФИО1 к администрации муниципального образования «город Бугуруслан» о признании незаконным бездействия удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Бугуруслан» по не предъявлению собственникам помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, требования о сносе или реконструкции указанного дома в разумный срок, и обязать администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу предъявить собственникам помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, требование о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1 отказать.

Разъяснить администрации муниципального образования «город Бугуруслан» о необходимости сообщения об исполнении указанного решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья М.Н.Макурова