Решение № 2А-2955/2017 2А-324/2018 2А-324/2018 (2А-2955/2017;) ~ М-2306/2017 А-324/2018 М-2306/2017 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2А-2955/2017

Дело №а – 324/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ижевск 07 февраля 2018 года

Индустриальный районный суд г. Ижевска в составе:

судьи Кочеткова Д.В.,

при секретаре Зиминой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным бездействия ФКУ «Военный комиссариат УР», ФКУ «Военный комиссариат Нижегородской области» по факту обращения для проведения повторного медицинского освидетельствования в связи с ухудшением состояния здоровья в период прохождения альтернативной гражданской службы, обязании устранить допущенные нарушения

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к административному ответчику ФКУ «Военный комиссариат УР» о признании незаконным бездействия по факту обращения для проведения повторного медицинского освидетельствования в связи ухудшением состояния здоровья в период прохождения альтернативной гражданской службы и обязании устранить допущенные нарушения.

Иск мотивирован следующим.

В соответствии с решением призывной комиссии военного комиссариата г.Глазова УР истец признан ограниченно годным к военной службе и направлен для прохождения альтернативной гражданской службы в «Специализированной кардиохирургической клинической больнице», где в настоящее время проходит альтернативную гражданскую службу по адресу: ....

В соответствии с решением военно - врачебной комиссии от -Дата- истец признан годным к прохождению службы с незначительными ограничениями, а именно ст.13 «д» Расписания болезней Требованиям к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту… Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе (утв. постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. N 565) с категорией годности «Б-3», а также ст.59 «в» расписаний болезней с категорией годности «Б-3».

В соответствии с п.79, 80, 81 Положения о военно - врачебной экспертизе организация освидетельствования граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, возлагается на военного комиссара. Освидетельствование граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, проводится по их заявлению в случае, если в результате обследования в медицинских организациях у них выявлены изменения в состоянии здоровья.

В связи с обострением имеющихся у истца заболеваний «Хронический панкреатит. Рецидивирующее течение», а именно с частыми (2 и более раза в год) обострениями и вынужденным прохождением лечения в стационарных условиях и нахождением на амбулаторном лечении, а также «Конглобатными угрями лица и груди. Акне, тяжелой степени» истец обратился в -Дата- в ... для прохождения повторного освидетельствования где ему были выданы акты и направления в лечебные учреждения .... Помимо этого, истец прошел обследование компьютерной томографией.

По итогам обследования истцу были поставлены диагнозы врачом дерматологом – «Конглобатные угри лица, груди, спины, непрерывно рецидивирующее течение, тяжелой степени тяжести осложненное региональным лимфодемитом», врачом гастроэнтерологом Синдром раздраженной толстой кишки, с преобладанием диареи. Хронический холецистит по гипомоторному типу (эховзвесь в мочевом пузыре)».

Указанные заболевания в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе подпадают под расписание болезней ст.62 «б» с категорией годности «В», а также ст. 59 «б» с категорией годности «В», что влечет за собой освобождение от прохождения службы в силу ч. 2. ст. 23 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Истец обратился в военный комиссариат г.Глазова с заявлением о прохождении повторного медицинского освидетельствования где ему сообщили, что врачи республиканского военного комиссариата отказываются принимать эти медицинские акты. После чего он обратился с жалобой на имя военного комиссара УР с просьбой проведения повторного медицинского освидетельствования в соответствии с требованиями п.79,80,81 Положения о военно-врачебной экспертизе.

На данное обращение получен ответ от -Дата-. № о необходимости постановки на воинский учет в военный комиссариат по месту прохождения альтернативной гражданской службы и обратиться с заявлением о проведении медицинского освидетельствования в военный комиссариат Нижегородской области, несмотря на то, что в соответствии с п.40 Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, эта обязанность возлагается на работодателя. Кроме этого, в тексте письма было указано о том, что копия заявления была направлена работодателю истца для принятия соответствующего решения.

Однако, соответствующее решение работодателем истца принято не было, а при его обращении в военный комиссариат ..., он был перенаправлен в военный комиссариат по адресу: ..., где его отказались принять без объяснения причин.

Затем в связи с обострением заболевания истец вновь вынужден был вернуться в ... для прохождения стационарного лечения в кожном отделении Глазовской городской больницы.

Как следует из письма от -Дата- года №, а также из телефонных переговоров проводить повторное медицинское освидетельствование в военно-врачебной комиссии ответчик отказывается. т.к. выданные истцу медицинские документы в военном комиссариате ... УР не соответствуют приказу Министерства обороны РФ и Министерства здравоохранения РФ от -Дата- № «Об определении формы медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, и правил его заполнения».

Таким образом, истец, несмотря на прохождение необходимого обследования по документам выданным военным комиссариатом и наличие заболеваний препятствующих ему проходить альтернативную гражданскую службу, вынужден неоднократно проходить обследования за свой счет, а на сегодняшний день вновь возвращаться по месту прохождения службы.

В судебном заседании -Дата- к участию в деле по ходатайству представителя административного истца привлечен соответчик ФКУ «Военный комиссариат Нижегородской области».

В судебное заседание административный истец не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, извещен о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель истца адвткат Возмищев Е.А., действующий на основании ордера от -Дата-, исковые требования поддержал в полном объеме. Кроме того, поддержал следующие письменные дополнительные пояснения относительно возражений ФКУ Военный комиссариат УР. В соответствии с п.40 Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы утв. Постановлением Правительства РФ № от -Дата-. работодатель, к которому гражданин прибыл из военного комиссариата для прохождения альтернативной гражданской службы, заключает с ним срочный трудовой договор на период ее прохождения в этой организации и в 3-дневный срок уведомляет об этом направивший этого гражданина военный комиссариат, военный комиссариат по месту прохождения альтернативной гражданской службы, а также федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которому подведомственна организация. В соответствии с п. 50 работодатель, к которому гражданин прибыл для прохождения альтернативной гражданской службы, заключает с ним срочный трудовой договор на период его прохождения в этой организации и в 3-дневный срок уведомляет об этом федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которому подведомственна организация, а также военный комиссариат, который направил гражданина на альтернативную гражданскую службу, и военный комиссариат по месту прохождения альтернативной гражданской службы. Таким образом, обязанность постановки на учет граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, возлагается на работодателя. Несмотря на это работодатель административного истца не осуществил постановку его на учет по месту прохождения альтернативной гражданской службы, личное дело ФИО1 до настоящего времени находится у административного ответчика - ФКУ «Военный комиссариат УР». В силу п. 10,11,34 Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, организация альтернативной гражданской службы возлагается кроме прочих ведомств на военный комиссариат, направивший гражданина для прохождения службы, а обязанность организации освидетельствования, в том числе повторного возлагается на военного комиссара. В соответствии с п.79,80 Положения о военно-врачебной экспертизе, организация освидетельствования граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, возлагается на военного комиссара. Освидетельствование граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, проводится по их заявлению в случае, если в результате обследования в медицинских организациях у них выявлены изменения в состоянии здоровья. Соответственно, военный комиссар - административный ответчик по делу по прежнему несёт ответственность за прохождение гражданами службы. Доводы административного ответчика о необходимости ФИО1 самостоятельно встать на воинский учет по месту прохождения альтернативной гражданской службы, а также прохождения повторного мед.освидетельствования по месту прохождения службы противоречит положениям раздела «VII. Обследование и освидетельствование граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу» Положения о военно-врачебной экспертизе.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики» ФИО2, действующая на основании доверенности, против удовлетворения административного иска возражала в полном объеме, поддержала доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление.

В судебное заседание представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Нижегородской области» не явился, представил письменные возражения, согласно которым просил в иске отказать, рассмотреть дело без участия его представителя.

Заинтересованное лицо ГБУЗ НО «Специализированная кардиохирургическая клиническая больница» в судебное заседание представителя не направило, извещено о времени и месте судебного заседания.

Судом установлено следующее.

ФИО1, -Дата- года рождения, первоначально был поставлен на воинский учет -Дата- (протокол №), установлена категория годности к военной службе – A1, годен к военной службе.

Впоследствии проходил мероприятия призыва:

(протокол №) - прошел медицинское освидетельствование, установлена категория годности Б-3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями, в соответствии с п.п. «а» п.2 ст. 24 Федерального закона от -Дата- № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предоставлена отсрочка до -Дата-;

(протокол №) в связи с направлением заявления о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, призывной комиссией в соответствии с п.3 ст. 12 Федерального закона от -Дата- № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», вынесено заключение о замене ФИО1 военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

-Дата- был подписан приказ № Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) «Об утверждении плана направления граждан на альтернативную гражданскую службу в ходе призыва в апреле - июле 2016 года граждан Российской

Федерации на военную службу», которым был утвержден прилагаемый план направления граждан на альтернативную гражданскую службу, п. 4 – ФИО1

-Дата- (исх.№) ГБУЗ Нижегородской области «Специализированная кардиохирургическая клиническая больница» сообщила в военный комиссариат (...) о готовности принять для прохождения альтернативной гражданской службы ФИО1, -Дата- г.р.

-Дата- (протокол №) ФИО1 прошел медицинское освидетельствование, установлена категория годности Б-3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями, призывной комиссией, согласно плану Роструда, в соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от -Дата- № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» направлен к месту прохождения альтернативной гражданской службы в ГБУЗ Нижегородской области «Специализированную кардиохирургическую клиническую больницу» по адресу ....

-Дата- ФИО1 выдано предписание №, проездные документы, учетная карта № с установлением даты убытия -Дата-, даты прибытия -Дата-.

ФИО1 -Дата- прибыл к месту прохождения альтернативной гражданской службы ГБУЗ НО «Специализированная кардиохирургическая клиническая больница», работодателем издан приказ №-л о приеме работника на работу (с -Дата- по -Дата- - на период прохождения альтернативной гражданской службы), с ним был заключен трудовой договор № от -Дата-.Согласно ст. 6 Федерального закона от -Дата- №-Ф3 «Об альтернативной гражданской службе» и п. 40 Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от -Дата- № работодатель, к которому из военного комиссариата прибыл гражданин для прохождения альтернативной гражданской службы, заключает с ним срочный трудовой договор на период прохождения такой службы в этой организации и в трехдневный срок уведомляет об этом направивший данного гражданина военный комиссариат, военный комиссариат по месту прохождения альтернативной гражданской службы, а также федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта РФ, которому подведомственна организация.

Согласно ст. 21. Федерального закона от 25.07.2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе»:

1. Граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, обязаны:

соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы и другие федеральные законы, выполнять требования, установленные настоящим Федеральным законом, положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, локальными нормативными актами организаций;

соблюдать дисциплину труда, добросовестно исполнять трудовые обязанности, возложенные на них срочным трудовым договором;

состоять на воинском учете по месту пребывания. Воинский учет граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о воинской обязанности и военной службе.

Согласно ст. 10 Федеральный закон от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 113-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об альтернативной гражданской службе", медицинское освидетельствование граждан, направляемых на альтернативную гражданскую службу, осуществляется в порядке, определенном Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" для граждан, подлежащих призыву на военную службу.

В соответствии п. 3 ст. 5.1. Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с п.п. 50,79,80,81 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565:

50. Организацию обследования и освидетельствования военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований (далее - военные сборы по линии Вооруженных Сил), в военно-медицинской организации, иной медицинской организации, воинской части, соединении обеспечивает начальник (руководитель) организации, командир воинской части (соединения), в которой создана военно-врачебная комиссия.

Своевременность, полноту обследования освидетельствуемого, подготовку и оформление медицинских документов по результатам обследования и представление их военно-врачебной комиссии обеспечивает начальник (руководитель) отделения военно-медицинской организации (руководитель отделения иной медицинской организации), в которой проводится обследование, начальник медицинской службы воинской части (соединения), в которой создана военно-врачебная комиссия.

79. Организация освидетельствования граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, возлагается на военного комиссара.

80. Освидетельствование граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, проводится по их заявлению в случае, если в результате обследования в медицинских организациях у них выявлены изменения в состоянии здоровья.

Министерство здравоохранения Российской Федерации совместно с Министерством обороны Российской Федерации организует обследование граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения.

81. Освидетельствование граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, проводят врачи-специалисты, включенные в состав военно-врачебных комиссий военных комиссариатов субъектов Российской Федерации: врач-терапевт, врач- хирург, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.

Для уточнения диагноза заболевания гражданин, проходящий альтернативную гражданскую службу, может быть направлен в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина. Форма медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина и правила заполнения определены приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 18 января 2017 г. № 30/9н «Об определении формы медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, и правил его заполнении».

По результатам освидетельствования граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, военно-врачебные комиссии военных комиссариатов субъектов Российской Федерации выносят заключение о годности к военной службе по категориям, предусмотренным пунктом 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановление Правительства РФ от -Дата- №.

С заявлением о направлении на повторное медицинское освидетельствование в военный комиссариат Удмуртской Республики ФИО1 обратился в -Дата- года. Обращение мотивировал тем, что по месту прохождения альтернативной гражданской службы в городе Нижний Новгород он не имеет возможность пройти медицинское обследование, не имеет регистрации в общежитии, не прикреплен ни к какой поликлинике. По данному заявлению, -Дата- исх. № в адрес главного врача ГБУЗ НО «Специализированная кардиохирургическая клиническая больница» ФКУ Военный комиссариат УР направил письмо, с разъяснением положений руководящих нормативно-правовых актов, устанавливающих требования к организации прохождения альтернативной гражданской службы. Была приложена копия заявления ФИО1

-Дата- письмом исх. № в ответ на поступившее заявление ФИО1 разъяснено о необходимости встать на воинский учет и обратиться с заявлением о проведении медицинского освидетельствования по месту нового воинского учета в ....

Анализируя изложенные выше нормы в их взаимосвязи, суд полагает, что обязанность ответчика ФКУ «Военный комиссариат УР» направить ФИО1 для прохождения повторного медицинского освидетельствования в призывную комиссию Удмуртской Республики отсутствует.

Истец, прибывший в соответствии с предписанием ФКУ «Военный комиссариат УР» для прохождения альтернативной гражданской службы по призыву к работодателю ГБУЗ НО «Специализированная кардиохирургическая клиническая больница» на срок более трех месяцев в силу ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ обязан состоять на воинском учете по месту пребывания в ФКУ «Военный комиссариат Нижегородской области».

Из представленных доказательств следует, что ФИО1 на воинском учете по месту пребывания в ФКУ «Военный комиссариат Нижегородской области» не состоит.

Сведений о том, что ФИО1 обращался с требованием к ФКУ «Военный комиссариат Нижегородской области» о постановке его на воинский учет, не имеется

Сведений о том, что ФИО1 обращался с требованием ГБУЗ НО «Специализированная кардиохирургическая клиническая больница» об исполнении работодателем предусмотренной ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 г №113-Ф3 «Об альтернативной гражданской службе» и п. 40 Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы обязанности уведомить об этом военный комиссариат по месту прохождения альтернативной гражданской службы, не имеется.

Административный истец не обладает правом самостоятельного выбора медицинского учреждения в целях проведения ему медицинского освидетельствования и дачи заключения о невозможности дальнейшего прохождения альтернативной гражданской службы. С таким требованием ФИО1 должен обратиться в военный комиссариат по месту прохождения альтернативной гражданской службы, где он должен состоять на воинском учете в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ.

С учетом изложенного иск к ФКУ «Военный комиссариат УР» не подлежат удовлетворению.

Разрешая требования истца к ФКУ «Военный комиссариат Нижегородской области» суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 КАС РФ,

1. Представитель вправе совершать от имени представляемого им лица все процессуальные действия, а при обязательном ведении административного дела в суде с участием представителя - совершать вместо представляемого лица все процессуальные действия, за исключением действий, связанных с получением объяснений и пояснений у самого представляемого лица и привлечением его к участию в осуществлении иных процессуальных прав, если суд признает это необходимым.

2. В доверенности, выданной представляемым лицом, или ином документе должно быть специально оговорено право представителя на осуществление основных процессуальных действий, а также право на их осуществление самостоятельно или с согласия представляемого лица. В частности, в доверенности должно быть оговорено право представителя:

1) на подписание административного искового заявления и возражений на административное исковое заявление, подачу их в суд;

2) на заявление о применении мер предварительной защиты по административному иску;

3) на подачу встречного административного искового заявления;

4) на заключение соглашения о примирении сторон или соглашения сторон по фактическим обстоятельствам административного дела;

5) на полный либо частичный отказ от административного иска или на признание административного иска;

6) на изменение предмета или основания административного иска;

7) на передачу полномочий представителя другому лицу (передоверие);

8) на подписание заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам;

9) на обжалование судебного акта;

10) на предъявление исполнительного документа к взысканию;

11) на получение присужденных денежных средств или иного имущества.

Согласно ч. 4 ст. 57 КАС РФ,

Полномочия адвоката в качестве представителя в суде удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, также доверенностью.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 196 КАС РФ,

Суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если:

3) административное исковое заявление не подписано или подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд.

Поскольку представитель административного истца адвокат Возмищев Е.А. представлял его интересы по ордеру, не имел полномочий на подписание и подачу искового заявления, изменения предмета, основания иска, исковые требования к соответчику ФКУ «Военный комиссариат Нижегородской области» согласно заявлению адвоката Возмищева Е.А. от -Дата- надлежит оставить без рассмотрения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, ч.1. ст. 196 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным бездействия ФКУ «Военный комиссариат УР», ФКУ «Военный комиссариат Нижегородской области» по факту обращения для проведения повторного медицинского освидетельствования в связи с ухудшением состояния здоровья в период прохождения альтернативной гражданской службы, обязании устранить допущенные нарушения, отказать.

Административный иск ФИО1 о признании незаконным бездействия ФКУ «Военный комиссариат Нижегородской области» по факту обращения для проведения повторного медицинского освидетельствования в связи с ухудшением состояния здоровья в период прохождения альтернативной гражданской службы, обязании устранить допущенные нарушения, оставить без рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики, через Индустриальный районный суд г. Ижевска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Решение в окончательной форме принято -Дата-.

Судья: Д.В. Кочетков