Решение № 2-757/2017 2-757/2017~М-588/2017 2-757«З»/2017 М-588/2017 от 25 июня 2017 г. по делу № 2-757/2017

КОПИЯ

Дело 2-757 «З»/2017

Мотивированное
решение изготовлено 26.06.2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ревда Свердловской области 21 июня 2017 года

Ревдинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Захаренкова А.А.,

при секретаре Арбузовой А.А.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора г. Ревды Сидоровой М.С., представителя ответчика ООО «Жилищно-строительная компания» ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Ревды в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Жилищно-строительная компания» об обязывании организовать место для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп, их передачу в специализированную организацию, назначении ответственного должностного лица за обращение с указанными отходами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Ревды Свердловской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Жилищно-строительная компания» (далее – ООО «ЖСК) и просил обязать ООО «ЖСК» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать место для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп, их передачу в специализированную организацию, имеющую лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV классов опасности, разработать инструкцию по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, назначить ответственное должностное лицо за обращение с указанными отходами (л.д. 2-5).

В обоснование иска прокурор г. Ревды Свердловской области указал, что прокуратурой г. Ревды во исполнение поручения прокуратуры Свердловской области № проведена проверка исполнения требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами с привлечением контролирующих органов Управления Роспотребнадзора по Свердловской области. В ходе проведенной проверки установлено, что в соответствии с реестром лицензий Свердловской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ размещенном в свободном доступе на официальном сайте Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области <данные изъяты> в разделе «лицензирование и лицензионный контроль» в управлении ООО «ЖСК» находится 186 многоквартирных домов, расположенных в городском округе Ревда. При этом ООО «ЖСК» не заключен договор на передачу отходов I класса опасности (отработанные ртутьсодержащие лампы, градусники и т.д.). Отсутствует контейнер для сбора и временного храненияиспользованных ртутьсодержащих ламп, градусников и иных отходов I класса опасности у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, находящегося в управлении ООО «ЖСК». Также установлено, что ООО «ЖСК» не разработана инструкция по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям и назначены в установленном порядке ответственные лица за обращение с указанными отходами. ООО «ЖСК» требования пп. «д(1)» п. 11 Правил содержания общего имущества, пунктов 3, 4 Правил обращения с отходами не исполняются, чем нарушается закрепленное ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде, а также закрепленное ст. 42 Конституции Российской Федерации право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как существует потенциальная угроза возникновения заболеваний граждан и загрязнения окружающей среды по причине несоблюдения ответчиком требований в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологических правил, установленных с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора г. Ревды Сидорова М.С. заявленные требования поддержала по указанным в иске основаниям и просила удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «ЖСК» ФИО1 в судебном заседании требования прокурора г. Ревды не признала, просила в удовлетворении требований отказать, поскольку считает что ООО «ЖСК» не является надлежащим ответчиком, считает надлежащим ответчиком администрацию городского округа Ревда. Также она представила письменный отзыв (л.д. 47-48), в котором указано, что ООО «ЖСК» не использует ртутьсодержащие лампы в местах общего пользования, следовательно, необходимость их утилизации отсутствует. Организация сбора отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора возложены на органы местного самоуправления. Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей осуществляют специализированные организации.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства, считает требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем: признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих права или создающих угрозу его нарушения, самозащиты права, взыскании убытков, присуждения к исполнению обязательства в натуре.

Прокуратурой г. Ревды во исполнение поручения прокуратуры Свердловской области № проведена проверка исполнения требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами прокуратурой г. Ревды с привлечением контролирующих органов Управления Роспотребнадзора по Свердловской области.

Согласно Акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-8), в соответствии с реестром лицензий Свердловской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ размещенном в свободном доступе на официальном сайте Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области <данные изъяты> в разделе «лицензирование и лицензионный контроль» в управлении ООО «ЖСК» находится 186 многоквартирных домов, расположенных в городском округе Ревда. При этом ООО «ЖСК» не заключен договор на передачу отходов I класса опасности (отработанные ртутьсодержащие лампы, градусники и т.д.). Отсутствует контейнер для сбора и временного хранения использованных ртутьсодержащих ламп, градусников и иных отходов I класса опасности у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «ЖСК». Также установлено, что ООО «ЖСК» не разработана инструкция по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям и назначены в установленном порядке ответственные лица за обращение с указанными отходами.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека оказываемых услуг.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В силу п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания общего имущества), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, безопасность для жизни и здоровья граждан, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно пп. «д (1)» п. 11 Правил содержания общего имущества, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности.

В соответствии с п. 12 Правил содержания общего имущества собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества, за исключением действий, указанных в пп. «д(1)» п. 11 настоящих Правил, или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 № 681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее - Правила обращения с отходами), которые являются обязательными для юридических лиц (независимо от организационно-правовой формы) и индивидуальных предпринимателей, в том числе осуществляющих управление многоквартирными домами на основании заключенного договора или заключивших с собственниками помещений многоквартирного дома договоры на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, а также физических лиц (п. 1 Правил обращения с отходами).

В п. 2 Правил обращения с отходами указано, что потребители ртутьсодержащих ламп – это юридические лица или индивидуальные предприниматели, не имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I-IV класса опасности, а также физические лица, эксплуатирующие осветительные устройства и электрические лампы с ртутным заполнением.

В силу п. 3 Правил обращения с отходами юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами разрабатывают инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям и назначают в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами.

Согласно пп. 4, 5, 8, 8 (1), 9 Правил обращения с отходами потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп. Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов.

Органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование.

У потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, сбор и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп обеспечивают лица, осуществляющие управление многоквартирными домами на основании заключенного с собственниками помещений многоквартирных домов договора управления или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, в местах, являющихся общим имуществом собственников многоквартирных домов и содержащихся в соответствии с требованиями к содержанию общего имущества, предусмотренными Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют специализированные организации.

Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что обязанность по организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и их накоплению лежит именно на организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, независимо от использования ею в своей деятельности ламп с ртутным заполнением, поскольку организация мест накопления и накопление ртутьсодержащих ламп является частью содержания общего имущества многоквартирного дома, при этом п. 12 Правил содержания общего имущества и п. 4 Правил обращения с отходами запрещают собственникам помещений в доме, физическим лицам самостоятельно осуществлять указанную деятельность.

Следовательно, доводы ответчика о том, что ООО «ЖСК» по делу является ненадлежащим ответчиком являются безосновательными.

Таким образом, ООО «ЖСК» требования пп. «д(1)» п. 11 Правил содержания общего имущества, пунктов 3, 4 Правил обращения с отходами не исполняются, чем нарушается закрепленное ст. 42 Конституции Российской Федерации право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как существует потенциальная угроза возникновения заболеваний граждан и загрязнения окружающей среды по причине несоблюдения ответчиком требований в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологических правил, установленных с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения.

Предложенный прокурором срок исполнения судебного решения суд считает достаточным.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу ст. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции и мировыми судьями, подлежит зачислению в бюджет муниципального района, то есть должна взыскиваться не в доход федерального бюджета, а в доход местного бюджета.

В ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указано, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Таким образом, с ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход местного бюджета в сумме 300 рублей, исходя из удовлетворенных требований неимущественного характера.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Ревда в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Жилищно-строительная компания» об обязывании организовать место для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп, их передачу в специализированную организацию, назначении ответственного должностного лица за обращение с указанными отходами удовлетворить.

Обязать ООО «Жилищно-строительная компания» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать место для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп, их передачу в специализированную организацию, имеющую лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV классов опасности, разработать инструкцию по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, назначить ответственное должностное лицо за обращение с указанными отходами.

Взыскать с ООО «Жилищно-строительная компания» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Ревдинский городской суд Свердловской области.

Судья: подпись А.А. Захаренков

Копия верна:

Судья: А.А. Захаренков

Решение _________________________________________вступило в законную силу. Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2-757«З»/2017.

Судья: А.А. Захаренков