Решение № 2А-124/2017 2А-124/2017~М-1388/2017 М-1388/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 2А-124/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-124/2017 г.

19 июня 2017 г. г. Уссурийск

Уссурийский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Стащенко В.Д.,

при секретаре судебного заседания – Грибановой А.С.,

с участием административного истца ФИО8,

представителя административного ответчика командира войсковой части № ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО8 <данные изъяты> об оспаривании действий руководителя ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ», Командующего войсками Восточного военного округа, начальника филиала №1 ФКУ «Управления финансового обеспечения МО РФ по Приморскому краю» и командира войсковой части №, связанных с не выплатой подъемного пособия, –

установил:

ФИО8, в соответствии с приказом Командующего войсками Восточного военного округа от 21 октября 2016 года №642 был назначен на воинскую должность в войсковую часть № (г. Уссурийск), куда прибыл из Амурской области в ноябре того же года и был зачислен в списки личного состава части.

В марте 2015 года, ФИО8, в связи с переездом к новому месту военной службы его членов семьи (супруги и дочери), обратился на имя командира указанной части с рапортом о выплате ему подъемного пособия на членов его семьи, на основании которого был подготовлен соответствующий проект приказа и направлен начальнику филиала №1 ФКУ «Управления финансового обеспечения МО РФ по Приморскому краю» для согласования, в котором было отказано, поскольку члены семьи не были зарегистрированы в жилом помещении в г. Уссурийске, по месту жительства военнослужащего.

ФИО8, обратившись в военный суд с административным исковым заявлением, и впоследующем уточнив свои требования, просил суд признать незаконными действия начальника филиала №1 ФКУ «Управления финансового обеспечения МО РФ по Приморскому краю» и руководителя ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ», связанные с невыплатой подъемного пособия на членов его семьи и обязать их произвести данную выплату.

Определением Уссурийского гарнизонного военного суда 25 апреля и 22 мая 2017 года по настоящему административному делу в качестве административных соответчиков были привлечены Командующий войсками Восточного военного округа, руководитель ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» и командир войсковой части №.

Административное дело на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрено без участия Командующего войсками Восточного военного округа, руководителя ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» и начальника филиала №1 ФКУ «Управления финансового обеспечения МО РФ по Приморскому краю», будучи своевременно и надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, однако их представили, просили суд о рассмотрении дела без их участия, явка которых не признана судом обязательной.

При этом, представители начальника филиала №1 ФКУ «Управления финансового обеспечения МО РФ по Приморскому краю», руководителя ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» и Командующего войсками Восточного военного округа, ФИО1, ФИО2 и ФИО3, соответственно, действующие на основании надлежащих доверенностей, каждый в отдельности, представив в суд свои возражения, в которых они требования административного истца не признали и просили в их удовлетворении отказать.

Представитель командира войсковой части № Сливко, действующая на основании надлежащей оформленной доверенности, в ходе судебного заседания требования истца не признала и пояснила, что командиром войсковой части № был подготовлен соответствующий проект приказа о выплате ФИО8 подъемного пособия на членов его семьи, который не был направлен Командующему войсками Восточного военного округа, ввиду того, что он не был согласован должностным лицом филиала №1 ФКУ «Управления финансового обеспечения МО РФ по Приморскому краю».

Исследовав материалы дела, военный суд считает административное исковое заявление ФИО8 подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 3 Федерального закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусматривает регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

Согласно ч.2 и ч.3 указанной статьи граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 5 и 6 данного закона регистрация граждан РФ по месту пребывания производится без снятия с регистрационного учета по месту жительства и производится по прибытию к месту пребывания.Гражданин РФ, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к соответствующему должностному лицу для регистрации.

Согласно п.1 ч.2 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в том числе поступившим на военную службу по контракту из запаса, при переезде на новое место (к месту) военной службы в другой населенный пункт, в том числе на территорию или с территории иностранного государства, в связи с назначением на воинскую должность, поступлением на военную службу по контракту, зачислением в военную профессиональную образовательную организацию или военную образовательную организацию высшего образования, срок обучения в которой превышает один год, или в связи с передислокацией воинской части производятся подъемное пособие - в размере одного оклада денежного содержания на военнослужащего и одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена семьи, переехавшего на новое место (к месту) военной службы военнослужащего или в близлежащий от указанного места населенный пункт либо в другие населенные пункты (из-за отсутствия жилого помещения).

Порядок выплаты подъемного пособия регулируется п. п. 131-139 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700.

Согласно указанному Порядку подъемное пособие на каждого члена семьи военнослужащего, переехавшего на новое место военной службы военнослужащего или в близлежащие от указанного места населенные пункты либо (из-за отсутствия жилой площади) в другие населенные пункты, выплачивается из тех же окладов денежного содержания, что и на самого военнослужащего, а на членов семьи, переехавших не одновременно с военнослужащим, - из окладов по воинскому званию и воинской должности, занимаемой военнослужащим на день прибытия их по новому месту военной службы военнослужащего, а также после их регистрации по месту жительства по новому месту службы военнослужащего и лишь на основании приказа соответствующего командира (начальника).

Также, подъемное пособие выплачивается на следующих членов семьи военнослужащего, переехавших к новому месту военной службы военнослужащего в другой населенный пункт, в частности:

1) на супругу (супруга) - состоящую (состоящего) с военнослужащим в зарегистрированном браке на день его прибытия к новому месту военной службы или поступления на военную службу по контракту;

2) на детей военнослужащего и его супруги (супруга): моложе 18 лет или инвалидов (независимо от возраста), а в возрасте до 23 лет - обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения.При этом, подъемное пособие на членов семьи выплачивается по представлении справки кадрового (строевого) органа воинской части о составе семьи (с указанием числа, месяца, года рождения детей и лиц, находящихся на иждивении военнослужащего, наименования населенного пункта, из которого прибыла семья, и даты регистрации по новому месту военной службы военнослужащего; сведения записываются на основании записи в паспорте с указанием его серии, номера, места и даты выдачи, а также на основании свидетельств о регистрации и других документов).

Так, в силу п.3 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие и члены их семей могут быть зарегистрированы по месту пребывания, в том числе по адресу воинских частей, поскольку право выбора регистрации по месту пребывания или по месту жительства зависит исключительно от волеизъявления члена семьи военнослужащего и может быть обусловлено различными жизненными обстоятельствами, в данном случае, не предоставления истцу служебного жилого помещения.

Как следует из исследованной в судебном заседании выписки из приказа Командующего войсками Восточного военного округа от 21 октября 2016 года №642 ФИО8, в порядке продвижения по службе, был назначен на воинскую должность в войсковую часть № (г. Уссурийск), а согласно выписки из приказа командира войсковой части № от 14 ноября 2016 года №224 он с 12 ноября того же года зачислен в списки личного состава части и полагается принявшим дела и должность.

Согласно справки от 14 марта 2017 года №913 в личном деле ФИО8 записаны в качестве членов его семьи супруга – ФИО4 <данные изъяты> г.р., дочь – ФИО6, <данные изъяты> г.р., дочь – ФИО7, <данные изъяты> г.р.

Из копий свидетельств о регистрации по месту пребывания №949, №1513 и №950 усматривается, что ФИО8, его супруга и дочь ФИО6 зарегистрированы в <адрес>, по адресу воинской части, адрес который подтверждается справкой от 11 мая 2010 года №16-4367.

Согласно уведомления 5 отдела г. Уссурийск ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 4 апреля 2017 года №11-14/1408, ФИО8, включен в список на предоставление ему служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы и числится как «бесквартирный».

В судебном заседании представитель командира войсковой части № Сливко пояснила, что проект вышеуказанного приказа Командующего войсками Восточного военного округа был подготовлен в войсковой части № и направлен начальнику филиал №1 ФКУ «Управления финансового обеспечения МО РФ по Приморскому краю» для его согласования в производстве таковой выплаты, однако данный проект приказа согласован не был, в связи с чем он и не был направлен Командующему войсками Восточного военного округа.

Действительно, согласно проекта приказа Командующего войсками Восточного военного округа ФИО8, на основании его рапорта и в связи с переездом его членов семьи (супруги и дочери ФИО6) подлежит выплате подъемное пособие на членов семьи военнослужащего в размере одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена семьи. При этом, на обратной стороне данного проекта приказа имеется резолюция бухгалтера филиала №1 ФКУ «Управления финансового обеспечения МО РФ по Приморскому краю», свидетельствующая о том, что проект приказа не прошел согласования, со ссылкой на ст. 137 приказа Министра обороны РФ от 30 сентября 2011 года №2700, ввиду того, что подъемное пособие на членов семьи выплачивается после регистрации их по месту жительства по новому месту службы военнослужащего.

Анализируя вышеизложенные положения нормативно-правовых актов, и представленные в суд доказательства, суд приходит к выводу, что не смотря на то, что истец и члены его семьи не имеют постоянной регистрации по месту жительства (ввиду не предоставления служебного жилого или иного помещения органами исполнительной власти), а имеют её по месту пребывания по месту военной службы - при воинской части, его требования являются обоснованными и он вправе рассчитывать на получение указанного пособия на членов своей семьи, поскольку для её получения достаточно представления доказательств фактического переезда и регистрации их по месту пребывания, так как сама по себе регистрация является способом учета граждан в пределах РФ, носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания.

Более того, требования указанного выше Порядка о необходимости регистрации членов семьи по месту жительства военнослужащего для получения подъемного пособия, противоречат требованиям Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», в котором для выплаты данного пособия достаточно доказательств, свидетельствующих о фактическом их переезда к новому месту службы военнослужащего, которые истцом были представлены.

Таким образом, с учетом изложенного, а также ввиду того, что для выплаты ФИО8 подъемного пособия на членов его семьи, в силу указанного выше Порядка необходимо издание приказа командиром воинской части, суд полагает необходимым возложить обязанность на командира войсковой части № направить подготовленный им вышеуказанный проект приказа о выплате истцу данного пособия на членов его семьи Командующему войсками Восточного военного округа для последующего его издания, поскольку в его подчинении находится ПО «Алушта», которое отсутствует у командира указанной части.

В части требования ФИО8 о возложении обязанности на должностных лиц финансовых органов произвести ему оспариваемую выплату, то в нем надлежит отказать ввиду преждевременности, так как в силу действующего законодательства таковая выплата без издания приказа командира не производится.

Руководствуясь статьями 175 -180, 227 КАС РФ, военный суд, –

решил:

Административное исковое заявление ФИО8 <данные изъяты> об оспаривании действий руководителя ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ», Командующего войсками Восточного военного округа, начальника филиала №1 ФКУ «Управления финансового обеспечения МО РФ по Приморскому краю» и командира войсковой части №, связанных с не выплатой подъемного пособия – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командира войсковой части №, связанных с отказом в направлении Командующему войсками Восточного военного округа проекта приказа о выплате ФИО8 подъемного пособия на членов его семьи.

Обязать командира войсковой части № направить Командующему войсками Восточного военного округа проект приказа о выплате ФИО8 <данные изъяты> подъемного пособия на его супругу – ФИО4, <данные изъяты> г.р. и на дочь – ФИО5, <данные изъяты> г.р., в размере одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена семьи, для последующего его издания.

В части требований административного истца ФИО8 о возложении обязанности на начальника филиала №1 ФКУ «Управления финансового обеспечения МО РФ по Приморскому краю» и руководителя ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» обязанности произвести выплату подъемного пособия на членов его семьи - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Уссурийский гарнизонный военный суд в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме, т.е. с 23 июня 2017 года.

Судья Уссурийского

гарнизонного военного суда В.Д. Стащенко

Секретарь судебного заседания А.С. Грибанова