Решение № 3А-81/2024 3А-81/2024~М-81/2024 М-81/2024 от 28 мая 2024 г. по делу № 3А-81/2024

11OS0000-01-2024-000095-80

Дело №3а-81/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Шибаковой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Розовой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре Республики Коми 29 мая 2024 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта по административному делу №<Номер обезличен>,

установил:

ФИО1 обратился в суд административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 рублей. В обоснование заявленного требования указал, что решением Ухтинского городского суда Республики Коми от 16 ноября 2023 года по административному делу №<Номер обезличен> в его пользу взыскана компенсация за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере ... рублей. Мотивированное решение составлено 20 ноября 2023 года. Согласно ответу суда от 29 января 2024 года на его обращение, исполнительный лист в части присужденной компенсации 16 ноября 2023 года выдан и направлен в Министерство финансов Российской Федерации на исполнение. Однако из ответа правового департамента Министерства от 20 марта 2024 года ему стало известно, что исполнительный лист направлен судом с нарушением части 3.1. статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поступил 13 февраля 2024 года и подлежит исполнению до 13 мая 2024 года.

К участию в деле привлечена Федеральная служба исполнения наказаний России (далее - ФСИН России).

Административный истец ФИО1, принимавший участие в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал, просил удовлетворить иск, взыскать компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта по делу №<Номер обезличен> в размере 30 000 рублей.

Интересы Российской Федерации в Верховном Суде Республики Коми в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон №68-ФЗ) представляет Министерство финансов Российской Федерации, которое в лице Управления Федерального казначейства по Республике Коми надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, в письменных возражениях на административный иск просило рассмотреть дело без участия представителя, в удовлетворении требований ФИО1 отказать, указав, что установленный пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации срок для исполнения требований исполнительного документа по административному делу №<Номер обезличен> о взыскании в пользу административного истца компенсации финансовым органом соблюден: исполнительный лист о взыскании в пользу истца компенсации в размере ... рублей поступил на исполнение 13 февраля 2024 года и исполнен 14 мая того же года перечислением денежных средств на счет взыскателя. Также полагало, что срок между вынесением решения суда и поступлением исполнительного листа на исполнение не является значительным и не свидетельствует о нарушении права истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

Представитель ФСИН России в судебном заседании участия не принимал, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, возражений против рассмотрения дела в отсутствие представителя не заявил.

В силу положений статей 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы административного искового заявления и возражений на него, исследовав материалы настоящего дела, в том числе материалы административного дела Ухтинского городского суда Республики Коми №<Номер обезличен>, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Закона №68-ФЗ взыскатели при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 1 Закона №68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из части 3 этой же статьи Закона №68-ФЗ следует, что присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Согласно положениям, приведенным в части 4 статьи 250 КАС РФ, части 8 статьи 3 Закона №68-ФЗ, административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее по тексту постановление Пленума №11) разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с частью 9 статьи 227.1, частями 3.1, 8 статьи 353 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Исполнительный лист по решению о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении вместе с копией соответствующего судебного акта направляется судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя.

В соответствии с пунктом 1, абзацем 3 пункта 3 статьи 242.1, пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Из приведенных норм права и разъяснений относительно их применения следует, что немедленное исполнение решения о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении означает выдачу и направление судом исполнительного листа в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять судебный акт, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме, и исполнение данного решения соответствующим органом с соблюдением порядка, установленного главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, регулирующей вопросы исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 40 постановления Пленума №11 при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.

Из материалов настоящего дела и административного дела №<Номер обезличен> следует, что решением Ухтинского городского суда Республики Коми от 16 ноября 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 18 марта 2024 года, частично удовлетворены требования ФИО1, с Российской Федерации в лице ... за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 взыскана денежная компенсация за ненадлежащие условия содержания в ... в размере ... рублей.

Решение суда от 16 ноября 2023 года в части требования о присуждении компенсации обращено к немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Мотивированное решение составлено 20 ноября 2023 года, следовательно, исполнительный лист подлежал направлению судом в Министерство финансов Российской Федерации не позднее 21 ноября 2023 года и срок для его исполнения истек не ранее 21 февраля 2024 года.

Согласно сопроводительному письму Ухтинского городского суда Республики Коми от 16 ноября 2023 года (л.д. <Номер обезличен> дела №<Номер обезличен>) исполнительный лист серии ... №<Номер обезличен> и копия решения Ухтинского городского суда Республики Коми от 16 ноября 2023 года направлены в Министерство финансов Российской Федерации.

Уведомление об этом процессуальном действии и копия решения суда направлены истцу 16 и 20 ноября 2023 года соответственно (л.д. <Номер обезличен> дела №<Номер обезличен>).

23 ноября 2023 года от истца в Ухтинский городской суд Республики Коми поступило ходатайство об информировании его о стадии рассмотрения административного иска по делу №<Номер обезличен> (л.д. <Номер обезличен> дела №<Номер обезличен>), на что 30 ноября того же года судом дан ответ, полученный ФИО1 13 декабря 2023 года (л.д. <Номер обезличен> дела №<Номер обезличен>).

13 декабря 2023 года от ФИО1 в Ухтинский городской суд Республики Коми поступило заявление, в котором он просил сообщить ему о выполнении судом требований части 3.1 статьи 353 КАС РФ (л.д. <Номер обезличен> дела №<Номер обезличен>).

На данное заявление 29 января 2024 года судом дан ответ о том, что 16 ноября 2023 года по делу выдан исполнительный лист серии ... №<Номер обезличен>, который направлен в Министерство финансов Российской Федерации (л.д. <Номер обезличен> дела №<Номер обезличен>).

4 апреля 2024 года от истца вновь в суд поступило ходатайство о предоставлении ему полной информации о направлении исполнительного листа по делу №<Номер обезличен> в Министерство финансов Российской Федерации на исполнение (л.д. <Номер обезличен> поименованного дела).

18 апреля 2024 года ФИО1 судом сообщено, что исполнительный лист серии ... №<Номер обезличен>, выданный на основании решения суда от 16 ноября 2023 года, направлен в Министерство финансов Российской Федерации (идентификационный номер почтового отправления <Номер обезличен>) для исполнения и получен адресатом 12 февраля 2024 года (л.д. <Номер обезличен> дела №<Номер обезличен>).

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <Номер обезличен> (л.д. <Номер обезличен> настоящего дела), представленному Министерством финансов Российской Федерации сопроводительному письму Ухтинского городского суда Республики Коми от 16 ноября 2024 года (вх. №<Номер обезличен> от 13 февраля 2024 года) (л.д. <Номер обезличен> настоящего дела) и ответу Правового департамента Министерства финансов Российской Федерации о результатах рассмотрения обращения ФИО1 (исх. №<Номер обезличен> от 20 марта 2024 года) (л.д. <Номер обезличен> настоящего дела), исполнительный лист серии ... №<Номер обезличен> и копия решения суда от 16 ноября 2023 года судом направлены в Министерство финансов Российской Федерации для исполнения только 29 января 2024 года, получены адресатом 12 февраля 2023 года, зарегистрированы финансовым органом 13 февраля 2024 года за входящим номером <Номер обезличен>, то есть спустя 2 месяца 8 дней после составления мотивированного решения суда от 16 ноября 2023 года.

Решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 16 ноября 2023 исполнено 14 мая 2024 года путем перечисления денежных средств взыскателю, что подтверждается поручением №<Номер обезличен> о перечислении на счет и не оспорено в судебном заседании административным истцом.

С момента изготовления мотивированного решения Ухтинского городского суда Республики Коми продолжительность исполнения решения суда составила 5 месяцев 23 дня (с 21 ноября 2023 года по 14 мая 2024 года).

Исходя из того, что обязанность по направлению исполнительного листа в уполномоченный орган возложена на суд, период со дня, когда суд обязан направить исполнительной лист в уполномоченный орган на исполнение, включается в общую продолжительность исполнения судебного акта, и поэтому административный истец не несет ответственности за несвоевременное направление судом исполнительного листа.

Из разъяснений, данных в пункте 46 постановления Пленума №11, следует, что действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу на которых возложенных обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении №11 разъяснил, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (абзац третий пункта 1).

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в части 3.1 статьи 353 по решению о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении возложил на суд обязанность направлять исполнительный лист в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять это решение, определив при этом сроки - не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме.

Принимая во внимание, что исполнительный лист серии ... №<Номер обезличен> на сумму присужденной административному истцу компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении, подлежащий немедленному исполнению направлен судом в Министерство финансов Российской Федерации только спустя 2 месяца 8 дней после составления мотивированного решения суда, а также неоднократных обращений истца о предоставлении информации об исполнении судом требований процессуального и бюджетного законодательства, то есть с нарушением установленного законом срока (часть 3.1 статьи 353 КАС РФ), учитывая общую продолжительность исполнения судебного акта (5 месяцев 23 дня), право административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок суд признает нарушенным.

Обстоятельств, свидетельствующих о совершении административным истцом действий, повлекших увеличение срока исполнения решения суда по его вине либо злоупотребление его процессуальными правами, судом не выявлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона №68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 60 постановления Пленума №11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

Определяя размер компенсации, суд должен установить баланс между нарушенным правом лица, в пользу которого присуждается компенсация, дать оценку обстоятельствам, повлекшим нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, и исходить из пределов разумности, что позволит исключить злоупотребление правом.

Учитывая приведенные выше обстоятельства дела, по которому судом допущено нарушение норм процессуального законодательства, повлекшее нарушение права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, и значимость последствий такого нарушения для ФИО1, а также требования разумности и справедливости, суд считает, что заявленная административным истцом сумма 30 000 рублей является чрезмерной, и определяет размер компенсации равным 3000 рублей.

Указанная сумма компенсации, представляющей собой меру ответственности за нарушение права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, является достаточной и адекватной последствиям нарушенного права, соразмерна допущенному нарушению и обеспечивает возмещение причиненного административному истцу неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данного права в разумный срок, и не предполагает своей целью возмещение материального ущерба.

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации (часть 2 статьи 5 Закона №68-ФЗ).

В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 3000 рублей. Решение суда о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30 мая 2024 года.

Судья Т.А. Шибакова