Решение № 12-17/2020 от 26 февраля 2020 г. по делу № 12-17/2020

Копия

Дело № 12-17/2020

Богучанский районный суд Красноярского края

663430, Красноярский край, Богучанский район, с. Богучаны, ул. Партизанская, 113


РЕШЕНИЕ

26 февраля 2020 года с. Богучаны

Судья Богучанского районного суда Красноярского края Максимова О.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Азиятрейдер» ФИО1 на постановление заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО2 от 13.11.2019 года № 13/186-2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Азиятрейдер» (далее по тексту – ООО «Азиятрейдер») привлечено к административной ответственности за нарушение законодательства в области пожарной безопасности в лесах.

Как следует из постановления заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО2 от 13.11.2019 года № 13/186-2019, ООО «Азиятрейдер», подвергнутым административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей, нарушены требования п. 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года № 417, что выразилось в том, что ООО «Азиятрейдер», которое на основании договора аренды лесных участков от 10.10.2014 года № 694-з, договора от 20.08.2016 года о передачи прав и обязанностей по договору аренды лесных участков от 10.10.2014 года № 694-з является арендатором, сроком на 49 лет, лесных участков с общей площадью 63 686 га, расположенных по адресу: <адрес> согласно лесной декларации от 17.09.2018 года осуществляя заготовку древесины с 28.09.2018 года по 21.12.2018 года, не очистило места рубок от порубочных остатков на площади 0,11 га на лесном участке в лесосеке <адрес>

Кроме того, как указано в постановлении заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО2 от 13.11.2019 года № 13/189-2019, ООО «Азиятрейдер», подвергнутым административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей, нарушены требования п. 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года № 417, что выразилось в том, что ООО «Азиятрейдер», которое на основании договора аренды лесных участков от 10.10.2014 года № 694-з, договора от 20.08.2016 года о передачи прав и обязанностей по договору аренды лесных участков от 10.10.2014 года № 694-з является арендатором, сроком на 49 лет, лесных участков с общей площадью 63 686 га, расположенных по адресу: <адрес> согласно лесной декларации от 17.09.2018 года осуществляя заготовку древесины с 28.09.2018 года по 21.12.2018 года, не очистило места рубок от порубочных остатков на площади 0,1 га на лесном участке в лесосеке <адрес>

Кроме того, как указано в постановлении заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО2 от 13.11.2019 года № 13/188-2019, ООО «Азиятрейдер», подвергнутым административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей, нарушены требования п. 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года № 417, что выразилось в том, что ООО «Азиятрейдер», которое на основании договора аренды лесных участков от 10.10.2014 года № 694-з, договора от 20.08.2016 года о передачи прав и обязанностей по договору аренды лесных участков от 10.10.2014 года № 694-з является арендатором, сроком на 49 лет, лесных участков с общей площадью 63 686 га, расположенных по адресу: <адрес>, согласно лесной декларации от 17.09.2018 года осуществляя заготовку древесины с 28.09.2018 года по 21.12.2018 года, не очистило места рубок от порубочных остатков на площади 0,12 га на лесном участке в лесосеке <адрес>

Кроме того, как указано в постановлении заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО2 от 13.11.2019 года № 13/187-2019, ООО «Азиятрейдер», подвергнутым административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей, нарушены требования п. 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года № 417, что выразилось в том, что ООО «Азиятрейдер», которое на основании договора аренды лесных участков от 10.10.2014 года № 694-з, договора от 20.08.2016 года о передачи прав и обязанностей по договору аренды лесных участков от 10.10.2014 года № 694-з является арендатором, сроком на 49 лет, лесных участков с общей площадью 63 686 га, расположенных по адресу: <адрес> согласно лесной декларации от 17.09.2018 года осуществляя заготовку древесины с 28.09.2018 года по 21.12.2018 года, не очистило места рубок от порубочных остатков на площади 0,17 га на лесном участке в лесосеке <адрес>

Кроме того, как следует из постановления заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО2 от 13.11.2019 года № 13/185-2019, ООО «Азиятрейдер», подвергнутым административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей, нарушены требования п. 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года № 417, что выразилось в том, что ООО «Азиятрейдер», которое на основании договора аренды лесных участков от 10.10.2014 года № 694-з, договора от 20.08.2016 года о передачи прав и обязанностей по договору аренды лесных участков от 10.10.2014 года № 694-з является арендатором, сроком на 49 лет, лесных участков с общей площадью 63 686 га, расположенных по адресу: <адрес>, согласно лесной декларации от 17.09.2018 года осуществляя заготовку древесины с 28.09.2018 года по 21.12.2018 года, не очистило места рубок от порубочных остатков на площади 0,1 га на лесном участке в лесосеке <адрес>

Постановление административного органа от 13.11.2019 года № 13/186-2019 оспорено ООО «Азиятрейдер» в лице генерального директора ФИО1 в Богучанский районный суд Красноярского края по мотивам отсутствия неопровержимых доказательств выявленного нарушения, отсутствия доказанности наличия события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ. В своей жалобе заявитель указывает, что в протоколе об административном правонарушении отсутствует описание события правонарушения, обстоятельства его совершения, указано формально – неочистка мест рубок без подробного изложения – в чем именно состоит нарушение, при этом, во всех актах указано, что выявлено нарушение в виде захламления лесосек, фотографии, как и иные доказательства, о чем отсутствуют. Также, в документах указано одно нарушение, а в протоколе и постановлении – другое. Ответственность за захламление лесов предусмотрено ст. 8.31 КоАП РФ, однако, Общество привлечено к ответственности по ст. 8.32 КоАП РФ. Из чего в протоколах сделан вывод о том, что нарушением является неочистка лесосек (ст. 8.32 КоАП РФ), а не захламление лесосек (ст. 8.31 КоАП РФ), не представляется возможным установить. Нарушения законодательства были выявлены входе одного осмотра 06.09.2019 года, совершены в один период – 22.12.2018 года, на территории одного лесничества, при использовании леса по одному договору аренды лесного участка, в результате одного бездействия, в связи с чем, эти нарушения образуют единые составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, поэтому оснований для вынесения нескольких постановлений о назначении Обществу наказания не было. Тем самым, административным органом искусственно создана множественность правонарушений, что не соответствует целям и задачам административного законодательства. Кроме того, при назначении наказания не были учтены смягчающие обстоятельства: добровольное прекращение противоправного поведения; оказание содействия административному органу в установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию; предотвращение вредных последствий правонарушения; добровольное возмещение причиненного ущерба путем выплаты денежных средств; совершение правонарушения впервые; социальная значимость предприятия. При этом, административным органом не было учтено, что имелись основания для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ путем назначения административного наказания в виде предупреждения, поскольку ООО «Азиятрейдер» полностью выплатило ущерб, понесло дополнительные затраты средств и трудоресурсов на физическое устранение нарушений (приведение лесосек в надлежащее состояние). Просит постановление признать незаконным и отменить.

ООО «Азиятрейдер», надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в Богучанский районный суд Красноярского края своего представителя не направило, об отложении разбирательства не ходатайствовало, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Краевое государственное казенное учреждение «Лесная охрана» в зал суда своего представителя не направило, о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, представило письменные возражения на жалобу, где указало, что доводы заявителя о неправильной квалификации совершенного правонарушения основаны на неверном применении и толковании норм права, КоАП РФ предусматривает привлечение к административной ответственности за не очистку лесосек несколькими статьями кодекса, выбор которых зависит от конкретных обстоятельств совершенного правонарушения. В данном случае осмотр мест рубок был произведен 23.05.2019 года, то есть в пожароопасный период, в связи с чем, дело возбуждено по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ. Захламление и неочистка являются словами-синонимами. Собранными материалами событие правонарушения установлено. ООО «Азиятрейдер» не выполнены мероприятия по сбору порубочных остатков в кучи и валы, с чем согласился представитель Общества БДБ, о чем имеется запись в протоколе от 06.09.2019 года. Допущенное ООО «Азиятрейдер» нарушение, несмотря на оплату причиненного ущерба и проведения мероприятий по очистке лесного участка, с учетом самого факта причинения ущерба, наличия угрозы причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде, угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, с учетом объема захламления и времени нахождения порубочных остатков на лесном участке при условиях противопожарного режима, является существенным, в связи с чем, оснований для назначения наказания в виде предупреждения не имеется. Отмечает, что Обществу назначено наказание в виде минимального размера административного штрафа. Обстоятельств, препятствующих соблюдению требований природоохранного законодательства ООО «Азиятрейдер», в ходе производства по делу не установлено. Просит постановление от 13.11.2019 года оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

В связи с чем, считаю возможным принять решение в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 53 Лесного кодекса РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя, помимо прочего, предупреждение лесных пожаров, иные меры пожарной безопасности в лесах. Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, устанавливающие единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, и являющиеся обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Пунктом 16 Правил пожарной безопасности в лесах установлено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Лица, виновные в нарушении требований настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 38 указанных Правил).

Из материалов дел об административных правонарушениях следует, что в краевое государственное казенное учреждение «Лесная охрана» поступили материалы проверки, а также протоколы об административном правонарушении от 06.09.2019 года № 24, № 25, № 26, № 22, № 23, составленные государственным инспектором по охране леса отдела по лесному и пожарному надзору краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» БВВ в отношении ООО «Азиятрейдер». По результатам проведенной проверки установлено, что ООО «Азиятрейдер» в нарушение требований п. 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года № 417, на лесных участках в лесосеках не принято надлежащих мер по обеспечению соблюдения требований данных Правил, что явилось причиной установленных 23.05.2019 года и 24.05.2019 года при проверке лесных участков, переданных ООО «Азиятрейдер» на основании договора аренды лесных участков от 10.10.2014 года № 694-з, договора от 20.08.2016 года о передачи прав и обязанностей по договору аренды лесных участков от 10.10.2014 года № 694-з, в лесосеках: № <адрес> указанных выше нарушений, а именно: не очистка мест рубок от порубочных остатков на площади 0,17 га, 0,12 га, 0,11 га, 0,1 га, 0,1 га, соответственно.

В связи с выявленными нарушениями 06.09.2019 года государственным инспектором по охране леса отдела по лесному и пожарному надзору краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» БВВ в отношении ООО «Азиятрейдер», в присутствии представителя последнего БДБ, составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства данного дела подтверждаются собранными по административному материалу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении, с которым представитель ООО «Азиятрейдер БДБ согласился; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Азиятрейдер»; договорами аренды лесных участков от 10.10.2014 года и о передаче прав и обязанностей по указанному договору аренды от 20.08.2016 года, по условиям которых арендатору ООО «Азиятрейдер» передаются во временное пользование лесные участки из состава земель лесного фонда, общей площадью 63,686 га, с целью заготовки древесины, в том числе, часть лесного участка с кадастровым номером №, площадью 9 286 га, расположенная по адресу: <адрес> при этом, согласно п. 13 договора аренды лесных участков от 10.10.2014 года арендатор обязан использовать лесные участки по назначению и выполнять требования правил пожарной безопасности в лесах; лесной декларацией от 17.08.2018 года с изменениями и приложениями к ней, согласно которых ООО «Азиятрейдер» заявило об использовании лесов для заготовке древесины с 28.09.2018 года по 21.12.2018 года в рамках договора аренды лесных участков от 10.10.2014 года в соответствии с проектом освоения лесов, прошедших государственную экспертизу, при этом, согласно технологической карте заключительным этапом лесосечных работ является очистка лесосеки путем укладки порубочных остатков на волоки; извещением КГБУ «Чунское лесничество» об участии в осмотре, полученным БДБ 08.05.2019 года; актом осмотра лесосеки от 23.05.2019 года, составленным в присутствии представителя ООО «Азиятрейдер БДБ, в ходе которого установлено захламление лесов на площади 0,11 га, что подтверждается также ведомостью перечета деревьев, назначенных в рубку, расчетом ущерба нарушений правил заготовки древесины, материалами фотофиксации.

Таким образом, не принятие ООО «Азиятрейдер» надлежащих мер к очистке мест рубок от порубочных остатков, установленных Правилами пожарной безопасности в лесах, вопреки доводам подателя жалобы, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делам доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Доводы жалобы заявителя об отсутствии в протоколе об административном правонарушении описания события правонарушения, опровергаются содержанием последнего. То, что в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении указана объективная сторона правонарушения в виде неочистки мест рубок, а в приложенных к протоколу материалах имеется указание на захламление лесосек, не влияет на правильность вынесенного КГКУ «Лесная охрана» постановления и не может служить основанием для его отмены. Так, понятия "неочистка" и "захламление" тождественны. Захламление лесов порубочными остатками, то есть отходами лесозаготовок, представляет собой вид загрязнения, которое в силу количественных и качественных характеристик способно привести к негативному изменению качества объекта природной среды в смысле требований санитарных и противопожарных правил. Очистка лесосек является заключительной стадией лесозаготовок и важным лесохозяйственным требованием.

В виду указанного отклоняю доводы подателя жалобы о невозможности установить вид вменяемого ему лесонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, все юридически значимые сведения в нем отражены.

Доводы жалобы о том, что административным органом необоснованно не учтено в качестве смягчающих обстоятельств совершение ООО «Азиятрейдер» правонарушения впервые, социальная значимость предприятия, и не заменено назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение, так же не могут быть приняты как состоятельные, поскольку в качестве обязательного учета таких обстоятельств в качестве смягчающих, нормами ст. 4.2 КоАП РФ не предусмотрено.

Приведенные в жалобе доводы о необходимости учета в качестве смягчающих обстоятельств добровольное прекращение противоправного поведения, оказание содействия административному органу в установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию, предотвращение вредных последствий правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба путем выплаты денежных средств, были предметом исследования при вынесении постановления должностным лицом, им дана надлежащая правовая оценка, заявителю назначено наказание в виде минимального размера административного штрафа, в силу чего подлежат отклонению.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание назначается в пределах санкций, установленных КоАП РФ, применение наказания ниже низшего предела Кодексом в данном случае не предусмотрено.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку совершенное правонарушение создало угрозу причинения вреда объектам животного, растительного мира, окружающей среде, возникновения чрезвычайной ситуации, нарушения экологической безопасности и охраны лесов, оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется.

Вместе с тем в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что выявленные в рамках проверок 23.05.2019 года и 24.05.2019 года нарушения ООО «Азиятрейдер» противопожарного характера в лесах, в части не очистки мест рубок от порубочных остатков, описанные в перечисленных выше постановлениях, были допущены в результате одного бездействия.

Согласно постановлениям по делам об административных правонарушениях, рубка лесных насаждений во всех случаях осуществлялась ООО «Азиятрейдер» в рамках договора аренды лесных участок от 10.10.2014 года № 694-з на основании одной лесной декларации и в один и тот же период времени.

Следует учитывать, что все нарушения выявлены в течение двух дней, фактически в рамках одной проверки.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам выявленных нарушений в отношении ООО «Азиятрейдер», было подведомственно одному и тому же должностному лицу.

Следовательно, за совершенные в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, ООО «Азиятрейдер» подлежало привлечению к административной ответственности с учетом положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, с назначением одного административного наказания в пределах санкции ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Однако должностным лицом КГКУ «Лесная охрана» указанные обстоятельства и положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ учтены не были.

В данном случае правовые основания для многократного составления протоколов об административных правонарушениях и для назначения по каждому из таких протоколов отдельного административного наказания отсутствовали.

В связи с чем, постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению путем назначения наказания с учетом требований ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

<данные изъяты>

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО2 от 13.11.2019 года № 13/186-2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, вынесенное в отношении ООО «Азиятрейдер», изменить, и назначить ООО «Азиятрейдер» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которых заместителем руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО2 вынесены постановления от 13.11.2019 года № 13/187-2019, № 13/185-2019, № 13/186-2019, № 13/188-2019, № 13/189-2019, одно административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (пятьдесят тысяч рублей).

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Азиятрейдер» ФИО1 без удовлетворения.

Решение и постановление могут быть обжалованы в Красноярский краевой суд через Богучанский районный суд Красноярского края в течение 10 суток со дня получения копии.

Судья подпись О.В. Максимова

Копия верна

Судья О.В. Максимова