Решение № 2А-1227/2024 2А-1227/2024~М-475/2024 М-475/2024 от 14 апреля 2024 г. по делу № 2А-1227/2024

УИД 11RS0002-01-2024-000681-34

Дело № 2а-1227/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воркута Республики Коми 15 апреля 2024 года

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего Солодиловой Е.Ю., при секретаре судебного заседания Засориной С.Е.,

с участием помощника прокурора города Воркуты Карпова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Печорского природоохранного межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Печорский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми о признании незаконным бездействия, выразившегося в не разработке проекта нормативного правового акта о создании охранной зоны памятника природы «У фермы Юн-Яга», об установлении его границ, определении режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах такой зоны, непредставлении соответствующего проекта Правительству Республики Коми, возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование требований указано, что при проведении анализа соблюдения и исполнения требований федерального законодательства в сфере охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий установлено, что в соответствии с п.п. 1, 3-5 Положения о памятнике природы республиканского значения «У фермы Юн-Яга», утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 08.10.2015 № 447, памятник природы республиканского значения «У фермы Юн-Яга» объявлением Совета Министров Коми АССР от 30.11.1978 № 484 «Об объявлении заказников и памятников природы в Коми АССР». Памятник природы расположен на территории города республиканского значения Воркута с подчиненной ему территорией в 19 км к юго-востоку от пст. Сивомаскинскинский на правом берегу реки Юнъяха в квартале № 61 Интинского участкового лесничества. Охранная зона памятника природы «Юн-Яга» до настоящего времени не установлена. В нарушение требований пункта 1 статьи 27, пункта 10 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», до настоящего времени предложения о создании охранной зоны памятника природы республиканского значения, об установлении ее границ не подготовлены. Отсутствие охранной зоны создает угрозу уникальным и типичным природным комплексам и объектам, объектам растительного и животного мира, естественным экологическим системам, расположенным на территории памятника природы.

Определением суда от 22.02.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Республики Коми, Глава Республики Коми.

Определением от 20.03.2024, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация МО ГО «Воркута»

В отзывах на административное исковое заявление представитель административного ответчика – Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, представитель заинтересованного лица – Правительства Республики Коми, каждый в отдельности, с требованиями иска не согласились, указав, что нормы законодательства об особо охраняемых природных территориях допускают существование памятников природы регионального значения без наличия охранных зон, в том числе, при отсутствии необходимости их установления. Постановлением Правительства Республики Коми от 09.03.2022 № 114 утверждена Схема развития и размещения особо охраняемых природных территорий республиканского значения, представляющая собой документацию по организации, размещению и развитию системы особо охраняемых природных территорий на территории Республики Коми. Данным документом создание и утверждение охранных зон памятника природы «У фермы Юн-Яга» не предусматривается. Нормативными актами не установлены конкретные основания, сроки, или события, которые являются пресекательными или императивными для подготовки уполномоченным органом проекта решения об установлении, изменении и о прекращении существования охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения.

Также из отзыва Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми следует, что письмом от 29.12.2023 подведомственное Министерству ГБУ РК «Центр по ООПТ» обратилось к Директору Института биологии ФИЦ Коми НЦ УрО РАН с просьбой направить предложения с обоснованием необходимости создания охранных зон в отношении всех функционирующих на территории Республики Коми памятников природы, либо смене категории «памятник природы» на «заказник». Из письма Института биологии ФИЦ Коми НЦ УрО РАН от 16.02.2024 следует, что в документе предлагается рассмотреть по существу вопрос об изменении в нынешней категории особо охраняемых природных территорий и природопользования, в том числе, памятника природы «У фермы Юн-Яга», и переводе их в категорию «заказник». В случае получения заключения Комиссии по вопросам функционирования особо охраняемых природных территорий регионального (республиканского) значения о необходимости перевода категории памятников природы в категорию заказника, Минприроды Республики Коми будут внесены изменения в соответствующие постановления Правительства Республики Коми, утверждающие положения об особо охраняемых природных территориях, в том числе, категорию для реорганизованных памятников природы – заказник.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор доводы административного искового заявления поддержал, просил административные исковые требования удовлетворить.

Административный ответчик, заинтересованные лица, извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, участия в судебном заседании не приняли.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд находит возможным рассмотреть настоящее административное дело при имеющейся явке.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при проверке законности действий (бездействия), решения должностного лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании их незаконными, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 указанной статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ) регулирует отношения в области охраны и использования, в том числе создания, особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, объектов растительного и животного мира, естественных экологических систем, биоразнообразия, проведения научных исследований в области охраны окружающей среды, экологического мониторинга, экологического просвещения.

Особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, объекты растительного и животного мира, естественные экологические системы, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Как следует из положений ст. 25 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ, памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природный комплекс, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Памятники природы могут быть федерального, регионального значения (ч. 2)

В силу положений статьи 26 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ, природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников, природы, находящихся в их ведении.

Из части 1 статьи 27 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ, следует, что на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

В соответствии с пунктом 10 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ, для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

Согласно подпункту «б» части 11 статьи 2 Федерального от 14.03.1995 № 33-ФЗ об особо охраняемых природных территориях, решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 10 настоящей статьи, принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Порядок создания охранных зон государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков и памятников природы (далее - охранные зоны), установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, определены Правилами создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 года № 138 (далее – Правила).

Согласно пункту 19 указанных Правил решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В силу пункта 21 Правил высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 настоящих Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

Постановлением Правительства Республики Коми от 08.10.2015 № 447 «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Республики Коми об особо охраняемых природных территориях республиканского значения, расположенных на территории муниципального образования городского округа «Воркута»» утверждено Положение о памятнике природы республиканского значения «У фермы Юн-Яга».

Памятник природы республиканского значения «У фермы Юн-Яга» объявлен постановлением Совета Министров Коми АССР от 30.11.1978 года № 484 «Об объявлении заказников и памятников природы в Коми АССР».

Памятник природы образован без ограничения срока действия. Территория, занятая памятником природы, является особо охраняемой природной территорией республиканского значения и образована без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков, расположенных в границах территории памятника природы.

Памятник природы расположен на территории города республиканского значения Воркута с подчиненной ему территорией в 19 км к юго-востоку от пст Сивомаскинский на правом берегу реки Юнъяха в квартале № 61 Интинского участкового лесничества Печорского лесничества. Территория памятника природы занимает выдел № 48 и части выделов № 47 и 49 в квартале № 61 Интинского участкового лесничества Печорского лесничества.

Памятник природы создан с целью сохранения самого северного типичного восточно-европейского аапа – болота лесотундровой зоны (п.п. 1-5 Положения о памятнике природы республиканского значения «У фермы Юн-Яга»)

Таким образом, на территории города Воркута с подчиненной ему территорией расположена особо охраняемая природная территория - памятник природы республиканского значения «У фермы Юн-Яга».

В соответствии со статей 80 Конституции Республики Коми, принятой Верховным Советом Республики Коми 17.02.1994, Глава Республики Коми является высшим должностным лицом Республики Коми.

Согласно статье 85 Конституции Республики Коми Глава Республики Коми в пределах своих полномочий на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Конституции Республики Коми, законов Республики Коми издает указы и распоряжения, обязательные к исполнению в Республике Коми.

Правительство Республики Коми является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Коми (статья 89 Конституции Республики Коми).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 4 Закона Республики Коми от 01.10.2018 № 70-РЗ «Об особо охраняемых природных территориях республиканского и местного значения в Республике Коми» к полномочиям Главы Республики Коми в области охраны и использования, в том числе создания, особо охраняемых природных территорий республиканского и местного значения относятся, в том числе принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон природных парков и памятников природы республиканского значения.

Постановлением Правительства Республики Коми от 24.08.2017 № 452 утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, в соответствии с указанным Положением Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (Минприроды Республики Коми) (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по формированию и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области изучения, воспроизводства, использования и охраны ресурсов недр, водных объектов и ресурсов, объектов животного мира и среды их обитания, в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (далее - природные объекты и ресурсы), охраны окружающей среды, государственной экологической экспертизы, лесных отношений на территории Республики Коми, по предоставлению государственных услуг в пределах компетенции Министерства, а также уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми на осуществление на территории Республики Коми регионального государственного экологического контроля (надзора), регионального государственного геологического контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, федерального государственного охотничьего контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда на территории Республики Коми в рамках переданных полномочий Российской Федерации, а также уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми, координирующим в этих сферах (областях) деятельность иных органов исполнительной власти Республики Коми.

Согласно пункту 10.11 Положения от 24.08.2017 № 452, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в области создания и функционирования особо охраняемых природных территорий республиканского значения, в том числе: - разрабатывает и представляет Правительству Республики Коми предложения об организации и функционировании особо охраняемых природных территорий республиканского значения с учетом предложений юридических лиц и граждан об организации и функционировании особо охраняемых природных территорий республиканского значения; - ведет государственный кадастр особо охраняемых природных территорий республиканского и местного значения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях; - согласовывает решение органа местного самоуправления в Республике Коми о создании особо охраняемой природной территории местного значения в случаях, установленных Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях»; - утверждает порядок подготовки и согласования материалов, обосновывающих создание особо охраняемой природной территории местного значения; - вводит временные ограничения хозяйственной и иной деятельности на особо охраняемых природных территориях республиканского значения.

В соответствии с пунктом 10.16 Положения от 24.08.2017 № 452 Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми разрабатывает и представляет Главе Республики Коми, Правительству Республики Коми проекты законов и иных нормативных правовых актов Республики Коми в области изучения, воспроизводства, использования и охраны природных объектов и ресурсов, охраны окружающей среды, в области лесных отношений.

Таким образом, в отношении памятника природы «У фермы Юн-Яга» охранная зона не установлена, соответствующие предложения по их разработке Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми не подготовлены и в Правительство Республики Коми не представлены.

Отсутствие охранной зоны создает угрозу уникальным и типичным природным комплексам и объектам, объектам растительного и животного мира, естественным экологическим системам, расположенным на территории памятника природы, являющегося объектом общенационального достояния, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, закрепленные статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Из письма ГБУ РК «Республиканский центр обеспечения функционирования особо охраняемых природных территорий и природопользования», адресованного директору Института биологии ФИЦ Коми НЦ КрО РАН, следует, что ГБУ РК «Центр по ООПТ» планирует реорганизовать памятники природы, в том числе, памятник природы «У фермы Юн-Яга», путем перевода в категорию заказников.

Согласно сообщению Института биологии Коми научного центра Уральского отделения РАН, объекты, взятые под охрану в границах, в том числе, памятника природы «У фермы Юн-Яга», не являются уникальными, невосполнимыми, с учетом изложенного, следует рассмотреть по существу вопрос об изменении нынешней категории, и переводе их в категорию «заказник».

Административный ответчик, не оспаривая то обстоятельство, что меры по подготовке проекта нормативного правового акта о создании охранной зоны в отношении названного памятника природы регионального значения Министерством не приняты, указывает на необходимости перевода категории памятника природы «У фермы Юн-Яга» в категорию заказника.

Вместе с тем, при рассмотрении исковых требований судом учтено, что в настоящее время категория особо охраняемой природной территории «памятник природы» в отношении спорного объекта «У фермы Юн-Яга» сохранена, в категорию «природный заказник» данная особо охраняемая природная территория не переведена, правовой статус объекта не изменен.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и признания незаконным бездействия административного ответчика выразившегося в не подготовке и непредставлении в Правительство Республики Коми проекта нормативного правового акта о создании охранной зоны памятника природы «У фермы Юн-Яга», об установлении его границ, определении режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах такой зоны, которое влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

По смыслу положений части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд указывает на необходимость совершения определенных действий либо на необходимость устранения определенным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца только в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действий (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Таким образом, имеются основания для возложения на административного ответчика - Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми обязанности в срок до 31 декабря 2025 года разработать проект нормативного правового акта о создании охранной зоны памятника природы «У фермы Юн-Яга», об установлении его границ, определении режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах такой зоны, и представить его Правительству Республики Коми для последующей подготовки соответствующего решения Главы Республики Коми.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

требования административного искового заявления Печорского природоохранного межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, выразившееся в не разработке проекта нормативного правового акта о создании охранной зоны памятника природы «У фермы Юн-Яга», об установлении его границ, определении режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах такой зоны и непредставлении соответствующего проекта Правительству Республики Коми.

Возложить на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми обязанность в срок до 31 декабря 2025 года разработать проект нормативного правового акта о создании охранной зоны памятника природы «У фермы Юн-Яга», об установлении его границ, определении режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах такой зоны и представить его Правительству Республики Коми для последующей подготовки соответствующего решения Главы Республики Коми о создании охранной зоны памятника природы «У фермы Юн-Яга», об установлении его границ и утверждения положения о ней.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 16.04.2024.

Председательствующий Е.Ю. Солодилова