Решение № 2-2741/2021 2-2741/2021~М-2191/2021 М-2191/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2-2741/2021

Дело № 2-2741/2021 (УИД № 44RS0001-01-2021- 004378-54)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2021 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Нефёдовой Л.А.

при помощнике судьи Гулькиной Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к администрации городского округа <адрес> о предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к администрации городского округа <адрес> о предоставлении жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указал, что ФИО1, <дата> года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Родители истца: мать ФИО3, <дата> года рождения, умерла <дата>, отец ФИО5, <дата> года рождения, решением Межевского районного суда <адрес> от <дата> по делу № лишён в отношении ФИО1 родительских прав. ФИО5 умер <дата>.

ФИО1 проживает в <адрес> по договору найма жилого помещения по адресу: <адрес>, работает в областном государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Окружная больница <адрес> №» в должности фельдшера терапевтического отделения поликлиники взрослых. Имеет временную регистрацию по месту жительства опекунов ФИО11 по адресу: <адрес>.Согласно протоколу № от <дата> заседания жилищной комиссии межрайонного территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства № принято решение о включении ФИО12 в списки детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой(попечительством), не имеющих закреплённого жилого помещения. Приказом межрайонного территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства от <дата> №-О ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой( попечительством), не имеющих закреплённого жилого помещения. ФИО1 не имеет в собственности объектов недвижимости, не является нанимателем либо членом семьи (бывшим членом семьи) нанимателя муниципального жилого помещения. На основании изложенного, прокурор просит обязать муниципальное образование городской округ <адрес>, в лице администрации городского округа <адрес> предоставить ФИО1, <дата> года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда <адрес>, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории <адрес>, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного фонда <адрес>.

В судебном заседании прокурор ФИО6 исковые требования поддержала по изложенным в заявлении доводам. Дополнительно суду пояснила, что начиная с сентября 2017 года, истец проживает в <адрес>, обучалась в <адрес>, в настоящее время трудоустроена. Именно здесь у нее сложились устойчивые социальные связи. Она состоит на учете по беременности и родам в <адрес>, планирует проживать здесь в будущем с ребенком. Жилое помещение, в котором прописана ФИО1, находится в собственности СПК Колос. Решение о закреплении за ней жилого помещения было отменено, в настоящее время никаких жилых помещений, в которых она могла бы проживать, ФИО1 не имеет.

Истец ФИО1 исковые требования поддержала. Суду пояснила, что в настоящее время она работает в ОГБУЗ « Окружная больница <адрес> №», снимает жильё. Состоит на учёте по беременности в женской консультации №. Из близких родственников, у неё имеются братья, из которых проживает в <адрес>, второй проходит службу в рядах Российской Армии, а один из братьев признан недееспособным.

Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО7 (действующий по доверенности) в судебном заседании исковые требования не признал. Считает администрацию <адрес> ненадлежащим ответчиком, т.к. администрация в данном случае исполняет полномочия <адрес>. Денежные средства на приобретение жилого помещения для истца, администрации <адрес> не выделялись. Считает, что на Департамент финансов <адрес> должна быть возложена обязанность выделить необходимые денежные средства.

Представители третьих лиц: Департамента по труду и социальной защите населения <адрес>, Департамента финансов <адрес>, Департамента строительства, ЖКХ и ТЭК <адрес>, Комитета по строительству, транспорту и дорожной деятельности администрации <адрес> извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представили отзывы.

В письменных отзывах:

Представитель Департамента по труду и социальной защите населения <адрес> ФИО8 указала, что по состоянию на <дата> ФИО1 состоит в списке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Департамент считает требования не подлежащими удовлетворению, т.к. обеспечение жильём вне зависимости от очерёдности ущемляет права и законные интересы иных детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Представитель Департамента финансов <адрес> ФИО9 считает исковые требования прокурора <адрес> не подлежащими удовлетворению, т.к. требования о возложении обязанности обеспечить ФИО1 в первоочередном порядке жилым помещением, т.е. вне зависимости от очерёдности, ущемляет права и законные интересы иных детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Представитель комитета по строительству, транспорту и дорожной деятельности ФИО10 указала, что в целях непосредственного исполнения отдельных государственных полномочий <адрес> по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, Комитет готовит и представляет в администрацию <адрес> отчёт об осуществлении переданных государственных полномочий, а также отчёт о расходовании предоставленных субвенций. Комитет обеспечивает формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей, путём закупки помещений для указанных нужд.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно пп. «ж» и «к» ст. 72 Конституции РФ, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (ч.ч. 2, 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст.148 СК РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством) имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от <дата> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

В силу ст. 5 Федерального закона № 159-ФЗ, предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу п.п. 14.2. п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от <дата> № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу п. 7 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Статьей <адрес> «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>» установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном <адрес> от <дата> №-ЗКО «О специализированном жилищном фонде <адрес>», однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда <адрес> по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 19 данного Федерального закона, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. <адрес> от <дата> №-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями <адрес> по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями <адрес> по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, включают в себя: 1) формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 2) принятие решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет.

<адрес> от <дата> №-ЗКО «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» городскому округу <адрес> на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот предусмотрены бюджетные ассигнования на приобретение (строительство) в 2021 году в размере 56743,900 тыс. рублей.

Органы местного самоуправления <адрес> осуществляют отдельные государственные полномочия Российской Федерации и <адрес> по вопросам, не относящимся к вопросам местного значения, если указанные полномочия переданы органам местного самоуправления федеральным законом или законом <адрес> в порядке, установленном статьей 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и обеспечены финансированием за счет субвенций из областного бюджета (ст.ст.9,12 Устава).

В силу ч.1 ст.41 Устава, администрация <адрес> - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>.

Подпункт 4 п. 8 ст. 42 Устава предусматривает, что в области жилищных отношений Администрация <адрес> исполняет полномочия по предоставлению жилых помещений муниципального специализированного жилого фонда в порядке, установленном федеральными законами и решением Думы <адрес>.

Согласно пункта 2 статьи 2 Положения о Комитете по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации <адрес>, утвержденному решением Думы <адрес> от <дата> №, Комитет в соответствии с решением Думы <адрес> от <дата> № «О реорганизации Комитета по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации <адрес> в форме присоединения к нему Управления строительства и капитального ремонта Администрации <адрес>» является правопреемником всех прав и обязанностей Управления строительства и капитального ремонта Администрации <адрес>.

В соответствии с ч.ч. 2,4 ст. 10 Положения о Комитете по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации <адрес> в сферу деятельности Комитета входит исполнение отдельных государственных полномочий <адрес> по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, в том числе: формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем закупки жилых помещений для указанных нужд, а также подготовка и представление в установленные сроки в администрацию <адрес> необходимой информации и отчетности, также отчетности в финансовый орган <адрес> о расходовании предоставленных субвенций по форме, установленной администрацией <адрес>.

С учетом изложенного и учитывая, что государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями лиц, указанной категории, наделены органы местного самоуправления городского округа <адрес>, обязанность по предоставлению жилого помещения истцу, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должна быть возложена на администрацию городского округа <адрес>. Следовательно, муниципальное образование городской округ <адрес> в лице Администрации <адрес> является надлежащим ответчиком по настоящему иску.

Не может служить основанием для освобождения от обязанности предоставить жилое помещение, отсутствие либо недостаточное финансирование на указанные цели.

Из материалов дела следует, что ФИО1, <дата> года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Родители ФИО12: мать ФИО3, <дата> года рождения, умерла <дата>, отец ФИО5, <дата> года рождения, решением Межевского районного суда <адрес> от <дата> по делу № лишён в отношении ФИО1 родительских прав. Исходя из представленных сведений, ФИО5 умер <дата>.

В настоящее время ФИО1 проживает в <адрес> по договору найма жилого помещения по адресу: <адрес>. Имеет временную регистрацию сроком до <дата> по месту жительства приёмных родителей ФИО2 и ФИО4 по адресу: <адрес>. Истец имеет постоянное место работы в областном государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Окружная больница <адрес> №» в должности фельдшера терапевтического отделения поликлиники взрослых.

Истец ФИО1 не имеет в собственности объектов недвижимости, не является нанимателем либо членом семьи (бывшим членом семьи) нанимателя муниципального жилого помещения. В порядке наследования после смерти своим родителей, жилые помещения не получала.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от <дата> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО1относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абз. 1 п. 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет (абз. 1).

В соответствии с ч. 2 ст. 10.<адрес> от <дата> №-ЗКО «О специализированном жилищном фонде <адрес>» исполнительный орган государственной власти <адрес>, обеспечивающий проведение государственной политики в сфере социальной защиты населения, в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 8 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) согласно части 1 настоящей статьи.

Приказом межрайонного территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства №-О от <дата> ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой( попечительством), не имеющих закреплённого жилого помещения.

Таким образом, уполномоченный орган констатировал наличие у ФИО12 права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, как лица из категории детей, оставшихся без попечения родителей.

<дата> ФИО1 достигла совершеннолетия, но ни к моменту достижения совершеннолетия, ни к моменту рассмотрения дела судом, жилым помещением в установленном порядке не обеспечена.

Поскольку у ФИО12, относящейся к числу детей, оставшихся без попечения родителей, отсутствует на праве социального найма, собственности жилое помещение, благоустроенное и пригодное для постоянного проживания, то она имеет право на обеспечение жилым помещением по договору специализированного найма из специализированного фонда <адрес>.

Доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

В связи с изложенным на муниципальное образование городской округ <адрес> в лице администрации <адрес> подлежит возложению обязанность предоставить ФИО12 из муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения изолированного жилого помещения, благоустроенного, отвечающего санитарным и техническим требованиям, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения на территории <адрес>.

Руководствуюсь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора <адрес>, заявленный в интересах ФИО1 - удовлетворить.

Обязать муниципальное образование городской округ <адрес> в лице администрации <адрес> предоставить ФИО1, <дата> года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда <адрес> с учётом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории <адрес>, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья : Л.А. Нефёдова

Решение принято в окончательной форме: <дата>

Судья : Л.А. Нефёдова