Определение № 3А-528/2025 3А-6/2026 3А-6/2026(3А-528/2025;)~М-399/2025 М-399/2025 от 7 апреля 2026 г. по делу № 3А-528/2025

Дело № 3а-6/2026 (3а-528/2025)

УИД 26OS0000-04-2025-000452-52


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ставрополь 8 апреля 2026 года

Ставропольский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Черниговской И.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Барсегян Л.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, государственному бюджетному учреждению Ставропольского края «Ставкрайимущество» об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости,

установила:

ФИО1, действуя через своего представителя ФИО2, обратился в Ставропольский краевой суд с административным иском к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, в котором просит установить кадастровую стоимость объектов недвижимости с кадастровыми номерами:

- …, общей площадью … кв.м, уточненная площадь, погрешность 8,0 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: …., равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2022 в размере 393 000 рублей, определенной в отчете об оценке рыночной стоимости недвижимого имущества ООО «Деловой партнер» от 04.06.2025 №00121;

- …, общей площадью 1646 кв.м, уточненная площадь, погрешность 14,0 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: …, земельный участок 42б, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2022 в размере 754 000 рублей, определенной в отчете об оценке рыночной стоимости недвижимого имущества ООО «Деловой партнер» от 04.06.2025 №00122.

В обоснование иска административным истцом указано, что ФИО1 является пользователем на праве аренды указанных объектов недвижимости – земельных участков, кадастровая стоимость которых по состоянию на 01.01.2022 определена: земельного участка с кадастровым номером … в размере 2 226 344,4 руб., а земельного участка с кадастровым номером … в размере 3 253 746,96 руб.

Представитель административного истца, считая оспариваемую кадастровую стоимость объекта недвижимости значительно превышающей ее рыночную стоимость, что нарушает права и законные интересы административного истца как плательщика арендной платы, размер которой исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта, просит установить кадастровую стоимость объектов недвижимости равной рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2022 в размере, определенном в отчетах об оценке рыночной стоимости ООО «Деловой партнер от 04.06.2025 № 00121 и № 00122 (т. 1 л.д. 5-9).

Определением Ставропольского краевого суда от 01.08.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГБУ СК «Ставкрайимущество» (т. 1 л.д. 2-3).

Определением Ставропольского краевого суда от 20.03.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Межрайонная ИФНС России № 15 по Ставропольскому краю (т. 3 л.д. 159-160)

В судебное заседание административный истец и его представители, представители административных ответчиков Министерства имущественных отношений Ставропольского края, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Ставкрайимущество», представители заинтересованных лиц филиала ППК «Роскадастр» по Ставропольскому краю, администрации г. Пятигорска, Межрайонной ИФНС России № 15 по Ставропольскому краю не явились, извещены о дате слушания дела надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Административным истцом ФИО1 представлено ходатайство от 07.04.2026 с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие (т. 3 л.д. 163)

Иные неявившиеся лица о причине неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении слушания дела не представили.

В соответствии с требованиями ст. 150, части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) указанные обстоятельства не препятствуют рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о слушании дела надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Объектами налогообложения для физических лиц в соответствии со статьей 401 Налогового кодекса Российской Федерации являются: жилой дом, жилое помещение (квартира, комната), гараж, машино-место, единый недвижимый комплекс, объект незавершенного строительства, иные здание, строение, сооружение, помещение.

Налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом (часть 1 статьи 403 Налогового кодекса РФ).

Статьей 1 Закона Ставропольского края от 05 ноября 2015 года № 109-кз «Об установлении единой даты начала применения на территории Ставропольского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» с 1 января 2016 года установлена единая дата начала применения на территории Ставропольского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.

Федеральный закон № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года «О государственной кадастровой оценке» регулирует отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации.

Государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 1 ст. 6 Федерального закона № 237-ФЗ).

В соответствии со статьей 22 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года «О государственной кадастровой оценке» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным (п.1).

Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (п. 7 ст. 22 указанного Федерального закона).

Таким образом, законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем, сами по себе достоверность кадастровой стоимости и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Права заявителя, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного объекта его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного объекта.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 является пользователем на праве аренды объектов недвижимости:

- земельного участка с кадастровым номером 26:33:080138:413, общей площадью 490 кв.м, уточненная площадь, погрешность 8,0 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: магазины, расположенного по адресу: …, что подтверждается сведениями из ЕГРН от 09.07.2025 (т. 1 л.д. 28-31), а также согласуется с договором аренды земельного участка № 2963/24 от 24.01.2024, предоставленного ФИО1 в соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ на основании заявления от 22.01.2024, и расчетом арендной платы по данному договору на 2025 г. (т. 1 л.д. 51). На указанном земельном участке расположено здание с кадастровым номером …, с 26.12.2023 принадлежащее на праве собственности ФИО1, что подтверждается сведениями из ЕГРН на 09.07.2025 (т. 2 л.д. 49-52)

- земельного участка с кадастровым номером 26:33:080138:415, общей площадью 1646 кв.м, уточненная площадь, погрешность 14,0 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: бытовое обслуживание (код 3.3.), расположенный по адресу: …, что подтверждается сведениями из ЕГРН от 09.07.2025 (т. 1 л.д. 24-27), Выпиской из ЕГРН от 17.03.2025 (т. 1 л.д. 45-49), а также согласуется с договором аренды земельного участка № 2776/23 от 28.11.2023, предоставленного ФИО1 в соответствии с п. 11 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ на основании протокола о результатах электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка от 10.11.2023, лот № 1 (т. 1 л.д. 38-42), протоколом о результатах электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу <...> с видом разрешенного использования: бытовое обслуживание, от 10.11.2023, лот № 1, и расчетом арендной платы по данному договору на 2025 г. (т. 1 л.д. 50). На указанном земельном участке расположено здание с кадастровым номером …, с 21.08.2024 принадлежащее на праве собственности ФИО1, что подтверждается сведениями из ЕГРН на 09.07.2025 (т. 2 л.д. 53-56)

По результатам государственной кадастровой оценки кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером …, по состоянию на 01.01.2022 определена в размере 2 226 344,4 руб. актом об утверждении кадастровой стоимости № 1215 от 15.11.2022 (дата внесения сведений в ЕГРН 01.02.2023, дата начала применения кадастровой стоимости – 01.01.2023), что подтверждается выпиской из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 09.07.2025 № КУВИ -001/2025-137124449 (т. 1 л.д. 43).

По результатам государственной кадастровой оценки кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером …5, по состоянию на 01.01.2022 определена в размере 3 253 746,96 руб. актом об утверждении кадастровой стоимости – АОКС-26/2023/000183 от 30.06.2023 (дата внесения сведений в ЕГРН 03.07.2023, дата начала применения кадастровой стоимости – 14.06.2023), что подтверждается выпиской из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 09.07.2025 № КУВИ-001/2025-137125029 (т. 1 л.д. 44).

Оспаривая достоверность кадастровой стоимости вышеназванного объекта недвижимости, административный истец в подтверждение величины его рыночной стоимости представил отчеты об оценке рыночной стоимости недвижимого имущества ООО «Деловой партнер от 04.06.2025 № 00121 и № 00122, в которых рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером … по состоянию на 01.01.2022 определена в размере 393 000 руб., а рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером … по состоянию на 01.01.2022 определена в размере 754 000 руб. (т. 1 л.д. 52-144, 145-244)

Представленный административным истцом отчет об оценке вызвал сомнение в его обоснованности, в связи с чем определением Ставропольского краевого суда от 03.09.2025 по настоящему делу в отношении вышеназванных объектов недвижимости была назначена судебная оценочная экспертиза.

В соответствии с заключением эксперта АНО «Экспертно-консультационное бюро» ФИО3 № 67/09/25Э от 24.10.2025 итоговая величина рыночной стоимости спорных объектов недвижимости по состоянию на 01.01.2022 определена следующим образом: земельного участка с кадастровым номером … в размере 537 600 руб., а рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером … определена в размере 782 600 руб. (т. 2 л.д. 61-155).

Между тем в дальнейшем, после назначения по делу повторной судебной оценочной экспертизы было установлено и подтверждается информацией Фонда данных ГКО Национальной системы пространственных данных, оспариваемая по настоящему делу кадастровая стоимость земельных участков на 1 января 2022 г. архивной не является.

При этом согласно общедоступным сведениям ГАС Правосудие, на дату возбуждения настоящего административного дела имелось вступившее в законную силу решение Ставропольского краевого суда от 24 февраля 2025 г. № 3а-100/2025, принятое по результатам разрешения тождественного иска ФИО1, что согласуется с копиями материалов административного дела № 3а-100/2025, содержащего аналогичный иск (т. 3 л.д. 83-86), решение Ставропольского краевого суда от 24.02.2025 (т. 3 л.д. 91-104), апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 22.05.2025 (т. 3 л.д. 108-120).

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» в статье 6 устанавливает фундаментальный для правового государства принцип обязательности вступивших в законную силу судебных постановлений и не допускает повторного рассмотрения уже разрешенного судом дела.

В этой связи Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации не предусматривает повторного рассмотрения административного дела при имеющемся вступившем в законную силу судебном акте (пункт 4 части 1 статьи 128, пункт 2 части 1 статьи 194), в том числе, в случае повторного обращения с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости, установленной на ту же дату, в отношении того же объекта недвижимости (пункт 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости»).

Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 269-ФЗ в Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» введена статья 22.1, регулирующая вопросы внесудебного порядка установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и последующего оспаривания ее результатов, которая вступила в силу 11 августа 2020 г. и не содержит ограничений на неоднократную подачу в течение срока, установленного частью 2 статьи 22.1, в бюджетное учреждение заявления об установлении актуальной рыночной стоимости объекта недвижимости при условии предоставления отчета, отвечающего требованию части 7 статьи 22.1.

Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 269-ФЗ до 1 января 2026 г. установлен переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ, в течение которого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости (пункт 1); с даты, указанной в таком решении, а в его отсутствие – с 1 января 2026 г. в субъекте Российской Федерации не применяются положения статьи 22, предусматривающие ранее действовавший порядок рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости (подпункт «б» пункта 3).

Указанное правовое регулирование обратной силы не имеет, в связи с чем, согласно части 3 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 269-ФЗ рассмотрение заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, поданных до указанной в решении даты либо до завершения переходного периода осуществляется в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 31 октября 2023 г. № 3008-О).

Поскольку в рассматриваемом деле, административный иск был предъявлен до даты перехода к применению на территории Ставропольского края положений статьи 22.1, к спорным правоотношениям подлежит применению порядок, установленный статьей 22 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ, не допускающий повторного пересмотра кадастровой стоимости, установленной на ту же дату в размере рыночной.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

В такой ситуации имеются основания для прекращения производства по настоящему административному делу.

Основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (статья 105 КАС РФ).

Статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрены основания порядка возврата или зачета государственной пошлины.

В силу подп. 3 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае прекращения производства по делу (административному делу) или оставления заявления (административного искового заявления) без рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции или арбитражными судами.

Абзацем 5 пункта 3 статьи 333.40 Кодекса установлено, что заявление о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах, а также мировыми судьями, подается плательщиком государственной пошлины в налоговый орган по месту нахождения суда, в котором рассматривалось дело.

При подаче иска плательщиком ФИО4 за плательщика ФИО1 уплачена государственная пошлина в общем размере 6000 рублей, о чем в материалы дела представлен чек по операции от 09.07.2025 (т. 1 л.д. 32), в связи, с чем истцу подлежит возврату уплаченная сумма государственной пошлины в размере 6000 руб.

Руководствуясь статьей 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

Производство по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости - земельных участков с кадастровыми номерами … в размере их рыночной стоимости, определенной по состоянию на 1 января 2022 года, - прекратить.

Разъяснить сторонам, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Настоящее определение является основанием для возврата из бюджета ФИО1 государственной пошлины, уплаченной при подаче искового заявления в сумме 6000 рублей по чеку по операции от 09.07.2025

На определение может быть подача частная жалоба в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение 15 дней со дня вынесения определения путем подачи частной жалобы через Ставропольский краевой суд.

Судья И.А. Черниговская