Решение № 2А-158/2017 2А-158/2017~М-144/2017 М-144/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2А-158/2017

дело № 2а-158/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2017 года город Ярославль

Ярославский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Дворова Р.С., при секретаре Комаровой Е.Е., с участием административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2, в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 18401 ефрейтора ФИО1 об оспаривании решения заместителя начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о предоставлении административному истцу жилищной субсидии и отказе в перерасчете суммы жилищной субсидии,

установил:

ФИО1 обратилась в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что c 18 мая 1994 года проходила военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации в войсковой части 18401. Приказом командира войсковой части 40963 от 11 сентября 2017 года № 90 была уволена с военной службы в отставку по достижении предельного возраста пребывания с военной службы, с 11 октября 2017 года исключена из списков личного состава войсковой части 18401. Решением заместителя начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – заместитель начальника ЗРУЖО) № 03-28/672 от 19 июня 2017 года ей и членам ее семьи предоставлена жилищная субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) исходя из общей продолжительности военной службы 22 года 8 месяцев 20 дней.

Между тем на дату вынесения указанного решения ее общая продолжительность военной службы составляла более 23 лет. В связи с этим она, получив 27 июня 2017 года в воинской части справку об общей продолжительности военной службы, в тот же день представила ее в жилищный орган вместе с заявлением о перерасчете жилищной субсидии. Однако 9 августа 2017 года в перерасчете жилищной субсидии заместителем начальника ЗРУЖО ФИО1 отказано.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1, с учетом уточнений, изложенных в заявлении от 12 декабря 2017 года, просила признать незаконным и отменить решение заместителя начальника ЗРУЖО от 19 июня 2017 года № 3-28/672 о предоставлении ей жилищной субсидии, признать незаконным решение заместителя начальника ЗРУЖО от 9 августа 2017 года об отказе в перерасчете суммы предоставленной жилищной субсидии.

В судебном заседании ФИО1, настаивая на удовлетворение заявленных требований, их уточнила, просила признать незаконным и отменить решение заместителя начальника ЗРУЖО от 19 июня 2017 года № 3-28/672 в части размера предоставления ей и совместно проживающим с ней членам семьи субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) исходя из общей продолжительности военной службы 22 года 8 месяцев 20 дней, и незаконными действия указанного должностного лица, связанные с отказом в перерасчете суммы предоставленной жилищной субсидии исходя из общей продолжительности военной службы 23 года.

Представитель ФИО2 требования административного истца поддержал и пояснил, что справка об общей продолжительности военной службы была ею представлена с соблюдением требований абз. 3 ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Будучи несогласной с расчетом жилищной субсидии, ФИО1, являясь военнослужащим, обратилась по команде в ЗРУЖО через структурное подразделение – отделение (территориальное, г. Ярославль) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – отделение ЗРУЖО) с заявлением о перерасчете субсидии исходя из общей продолжительности военной службы 23 года, в чем ФИО1, по его мнению, неправомерно отказано.

Административный ответчик – заместитель начальника ЗРУЖО ФИО3, соответчик – ЗРУЖО в суд не прибыли. В направленных в суд возражениях представитель начальника ЗРУЖО ФИО4 указала, что ЗРУЖО на момент принятия оспоренного решения не обладало информацией об изменении общей продолжительности военной службы административного истца. Эту информацию кадровые органы Вооруженных Сил Российской Федерации в уполномоченный орган не представили. В свою очередь ЗРУЖО не является органом, уполномоченным осуществлять подсчет выслуги лет. В связи с этим считает оспоренное решение соответствующим требованиям законодательства.

Определением судьи Ярославского гарнизонного военного суда от 6 декабря 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечено федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» (далее – УФО).

Представитель руководителя УФО ФИО5, в направленном в суд заявлении, не выражая позиции по существу административного искового заявления, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав административного истца, его представителя, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с чч. 1, 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно чч. 6 и 7 ст. 219 КАС РФ несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд; пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу требований ч. 2 ст. 125 КАС РФ в административном исковом заявлении должны быть указаны сведения о соблюдении досудебного порядка урегулирования спора, если данный порядок установлен федеральным законом (п. 6 ч. 2 ст. 125 КАС РФ), а также сведения о подаче жалобы в порядке подчиненности и результатах ее рассмотрения при условии, что такая жалоба подавалась (п. 7 ч. 2 ст. 125 КАС РФ).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 126 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, к административному исковому заявлению прилагаются документы, подтверждающие соблюдение административным истцом досудебного порядка урегулирования административных споров, если данный порядок установлен федеральным законом, или документы, содержащие сведения о жалобе, поданной в порядке подчиненности, и результатах ее рассмотрения, при условии, что такая жалоба подавалась.

Исходя из приведенных правовых норм, в их взаимосвязи следует, что обращение административного истца с жалобой (заявлением) в порядке досудебного урегулирования спора к вышестоящему органу (должностному лицу) и связанное с этим ожидание результата ее (его) рассмотрения свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

Как следует из материалов административного дела, решением заместителя начальника ЗРУЖО № 03-28/672 от 19 июня 2017 года ФИО1 и членам ее семьи предоставлена жилищная субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) исходя из общей продолжительности военной службы административного истца 22 года 8 месяцев 20 дней.

Указанное решение ФИО1 получено 27 июня 2017 года, о чем свидетельствует подпись административного истца на копии решения и им подтвержден данный факт в суде.

Как следует из копии заявления ФИО1 от 27 июня 2017 года, она в тот же день обратилась в отделение ЗРУЖО с просьбой пересчитать предоставленную ей жилищную субсидию исходя из общей продолжительности военной службы 23 года. К заявлению ею приложена подтверждающая общую продолжительность военной службы справка из воинской части.

Согласно копии сопроводительного письма от 28 июня 2017 года № 76-11/191, заявление о перерасчете ФИО1 жилищной субсидии направлено для принятия решения начальнику ЗРУЖО.

Согласно сообщению заместителя начальника ЗРУЖО от 9 августа 2017 года ФИО1 отказано в перерасчете предоставленной ей жилищной субсидии.

Как следует из копии почтового конверта и пояснений административного истца в суде, данное решение ею было получено 5 сентября 2017 года.

Настоящее административное исковое заявление подано ФИО1 1 декабря и поступило 4 декабря 2017 года, что подтверждается распиской о согласии на получение СМС извещений и входящего штампа суда.

При указанных обстоятельствах, следует прийти к выводу, что обращение ФИО1 по команде к вышестоящему должностному лицу – начальнику ЗРУЖО через структурное подразделение – отделение ЗРУЖО, обусловлено стремлением административного истца решить спор в порядке досудебного урегулирования, что свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд. В связи с этим суд приходит к выводу о том, что пропущенный ФИО1 срок на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения заместителя начальника ЗРУЖО подлежит восстановлению.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются Федеральными законами и иными нормативным правовыми актами Российской Федерации.

Одновременно указанной статьей Закона установлена гарантия обеспечения жильем военнослужащих - граждан, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., и членов их семей, нуждающихся в жилых помещениях, жилищной субсидией или жильем, за счет средств федерального бюджета в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Для признания нуждающимся в обеспечении жилым помещением, согласно п. 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» (далее – Инструкция), в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, военнослужащие обязаны представлять в уполномоченный жилищный орган следующие документы:

-копии документов, удостоверяющие личность военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей - граждан Российской Федерации (далее именуются - члены их семей) (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов);

- копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

-выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащих и членов их семей за последние пять лет до подачи заявления;

-копии документов о праве на предоставление дополнительных социальных гарантий в части жилищного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи, по рекомендуемому образцу согласно приложению № 2 к настоящей Инструкции.

Пунктом 9 Инструкции на военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, возложена обязанность в течение тридцати дней сообщать в структурные подразделения уполномоченного органа об изменении сведений в ранее представленных ими документах, подтверждающих право быть принятыми на учет нуждающихся в жилых помещениях, с предоставлением соответствующих документов.

Таким образом, требования Инструкции не возлагают на военнослужащего обязанность по представлению в уполномоченный орган информации об общей продолжительности военной службы, и как следствие, сведения об изменении данной информации.

Такая обязанность в силу п. 1 Инструкции возложена на кадровые органы Вооруженных Сил Российской Федерации, которые в десятидневный срок предоставляют в структурные подразделения уполномоченного органа, в том числе, информацию об общей продолжительности военной службы военнослужащего.

В свою очередь жилищный орган в целях получения необходимой информации согласно ст. 52 ЖК РФ осуществляет межведомственное взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления и подведомственными государственными органами или органами местного самоуправления, организациями, в распоряжении которых находятся требуемые документы (их копии или содержащиеся в них сведения).

Согласно п. 7 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2014 г. № 76 (далее – Положение), предусмотренный при расчете субсидии поправочный коэффициент с учетом общей продолжительности военной службы, начиная с 21 года увеличивается на 0,075 за каждый год военной службы более 21 года – до 2,75 включительно.

Как следует из копии военного билета ФИО1 (АМ 4855684), копии послужного списка, находящегося в жилищном деле, административный истец проходит военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации с 18 мая 1994 года.

Как пояснила в суде ФИО1, на жилищном учете она состоит с 2010 года. Состав ее семьи 4 человека (она, муж и двое детей).

Согласно копии выписки от 23 марта 2017 года из домовой книги квартиры по адресу: <адрес>, в ней зарегистрированы четыре человека (ФИО1 – квартиросъемщик, муж ФИО 1, сын ФИО 2, дочь ФИО 3) Как пояснила в суде ФИО1, в данной квартире она с членами семьи проживала до предоставления жилищной субсидии.

Из копии ответа на запрос от 29 сентября 2016 года № 2836 следует, что в Едином государственном реестре прав отсутствуют сведения о зарегистрированных правах административного истца и членов семьи.

Согласно копии решения заместителя начальника ЗРУЖО от 19 июня 2017 года № 3-28/672 ФИО1 и совместно проживающим с ней членам семьи (4 человека) предоставлена субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) исходя из общей продолжительности военной службы 22 года 8 месяцев 20 дней.

Копией заявления ФИО1 от 27 июня 2017 года подтверждается факт ее обращения в отделение ЗРУЖО с просьбой пересчитать предоставленную жилищную субсидию исходя из общей продолжительности военной службы 23 года.

Согласно копий справок от 27 июня 2017 года №№ 1433,1435 ФИО1 проходит военную службу в войсковой части 18401 с 18 мая 1994 года, в личном деле записаны муж ФИО 1, сын ФИО 2, дочь ФИО 3

Из копии заявления о перечислении жилищной субсидии от 28 марта 2017 года ФИО1 с членами семьи просили перечислить предоставленную административному истцу жилищную субсидию, для чего представили договор банковского счета.

Согласно копии решения от 7 июля 2017 года № 76-36/24/2017 ФИО1 снята с жилищного учета в связи с перечислением ей и членам семьи жилищной субсидии. В судебном заседании административный истец подтвердила факт получения жилищной субсидии.

Из копии сообщения от 9 августа 2017 года следует, что ФИО1 фактически отказано в перерасчете предоставленной ей жилищной субсидии.

Исходя из установленных судом обстоятельств дела, следует, что на момент принятия решения о предоставлении жилищной субсидии ФИО1 достигла общей продолжительности военной службы 23 года и обладала правом на обеспечение жилищной субсидией исходя из указанной продолжительности военной службы. Данная информация содержалась в жилищном деле военнослужащего и для жилищного органа являлись очевидной. В связи с этим жилищному органу, в целях подтверждения данных об общей продолжительности военной службы ФИО1, надлежало запросить актуальную информацию в кадровых органах Вооруженных Сил Российской Федерации об общей продолжительности военной службы, чего сделано не было, и произведен расчет по имеющейся в жилищном деле справке исходя из 22 лет.

Таким образом, жилищный орган, при наличии на то оснований самоустранился от действий по проверке данных об общей продолжительности военной службы ФИО1, тем самым поставил реализацию права ФИО1 на обеспечение жилищной субсидией исходя из общей продолжительности военной службы 23 года в зависимость от своего бездействия и бездействия кадровых органов Вооруженных Сил Российской Федерации, которые, в свою очередь, были обязаны в десятидневный срок предоставить такую информацию в структурные подразделения уполномоченного органа.

В связи с изложенным следует необходимым признать незаконным решение заместителя начальника ЗРУЖО от 19 июня 2017 года № 3-28/672 в части размера предоставления ей и совместно проживающим с ней членам семьи субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) исходя из общей продолжительности военной службы 22 года 8 месяцев 20 дней, а также действия этого должностного лица, связанные с отказом в перерасчете жилищной субсидии, и в целях восстановления нарушенного права ФИО1 возложить на заместителя начальника ЗРУЖО обязанность отменить решение от 19 июня 2017 года в той части, в которой оно признано незаконным, и принять в этой части новое решение о предоставлении ФИО1 и совместно проживающим с ней членам семьи субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) исходя из общей продолжительности военной службы 23 года.

Учитывая, что принятие заместителем начальника ЗРУЖО решения о предоставлении жилищной субсидии производиться от лица уполномоченного жилищного органа, на ЗРУЖО следует возложить обязанность по доплате ФИО1 и совместно проживающим с ней членам семьи субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений), исходя из общей продолжительности военной службы 23 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При подаче административного искового заявления ФИО1 уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей согласно чеку-ордеру от 1 декабря 2017 года.

Как следует из отзыва представителя руководителя УФО на административное исковое заявление от 11 декабря 2017 года, приказом Министра обороны РФ от 23 сентября 2010 года № 1266 УФО наделено полномочиями распорядителя бюджетных средств (ч. 2 ст. 158 БК РФ), а на основании Приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 8 мая 2015 г. № 448дсп и договора на обслуживание от 30 декабря 2010 № 320 УФО осуществляет финансово-экономическое обеспечение ЗРУЖО в пределах бюджетных ассигнований по бюджетной смете, утвержденной в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации.

В связи с этим, суд, удовлетворяя требования административного истца, считает необходимым взыскать с УФО в пользу ФИО1 понесенные ею по делу судебные расходы, связанные с оплатой административного искового заявления государственной пошлиной.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 111, 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Решение заместителя начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 19 июня 2017 года № 03-28/072 в части размера предоставленной ФИО1 и совместно проживающим с ней членам семьи субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) исходя из общей продолжительности военной службы 22 года 8 месяцев 20 дней и действия указанного должностного лица об отказе в перерасчете суммы предоставленной жилищной субсидии исходя из общей продолжительности военной службы 23 года признать незаконными.

Обязать заместителя начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить данное решение в части размера предоставленной ФИО1 и совместно проживающим с ней членам семьи субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) исходя из общей продолжительности военной службы 22 года 8 месяцев 20 дней, и принять в этой части новое решение о предоставлении ФИО1 и совместно проживающим с ней членам семьи субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) исходя из общей продолжительности военной службы 23 года.

Обязать федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации доплатить ФИО1 и совместно проживающим с ней членам семьи субсидию для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений), исходя из общей продолжительности военной службы 23 года и сообщить об исполнении решения в суд и ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» в пользу ФИО1 понесенные ею по делу судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Ярославский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Подпись.