Решение № 2-1/2017 2-1/2017(2-124/2016;)~М-112/2016 2-124/2016 М-112/2016 от 12 марта 2017 г. по делу № 2-1/2017

Дело № 2-1/2017 (2-124/2016)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Быстрый Исток 13 марта 2017 года

Быстроистокский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Соловарова С.В.,

при секретаре Матыцыной Е.Л.,

с участием прокурора Быстроистокского района Дыкина С.В.,

истца Б. и его представителя ФИО1 (по доверенности и ордеру адвоката),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Б. к администрации Быстроистокского района Алтайского края о признании права на возмещение ущерба (тяжкого вреда здоровью), полученного в ходе проведения неотложных аварийно-спасательных работ по ликвидации чрезвычайной ситуации в мае-июне 2014г., возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в получении единовременного пособия в связи с получением тяжкого вреда здоровью в результате чрезвычайной ситуации, и возмещении ущерба, являющегося расходным обязательством муниципального образования, в связи с получением тяжкого вреда здоровью в ходе ликвидации чрезвычайной ситуации в мае-июне 2014 в виде единовременного пособия в размере 400 тысяч рублей,

установил:

Истец Б. обратился в Быстроистокский районный суд с иском к администрации Быстроистокского района Алтайского края, третьим лицам Управлению соцзащиты населения по Быстроистокскому району, Администрации Алтайского края, Главному управлению МЧС России по Алтайскому краю о признании права на возмещение ущерба (тяжкого вреда здоровью), полученного в ходе проведения неотложных аварийно-спасательных работ по ликвидации чрезвычайной ситуации в мае-июне 2014 на территории Быстроистокского района Алтайского края, возложении на администрацию Быстроистокского района обязанности включить в список граждан, нуждающихся в получении единовременного пособия в связи с получением тяжкого вреда здоровью в результате чрезвычайной ситуации, и возмещении ущерба, являющегося расходным обязательством муниципального образования, в связи с получением тяжкого вреда здоровью в ходе ликвидации чрезвычайной ситуации в мае-июне 2014 в виде единовременного пособия в размере 400 тысяч рублей.

В обоснование требований указано, что постановлением администрации Быстроистокского района № 179 от 31.05.2014 с 31.05.2014 на территории Быстроистокского района был введен режим чрезвычайной ситуации. В период с 01 по 03 июня 2014 года, истец на принадлежащей ему лодке «Казанка» (номер № проводил мероприятия по спасению жизни и здоровья своих соседей-односельчан, вывозил проживающих в с.Быстрый Исток граждан на незатопленную территорию, в том числе К.С. с <адрес> К.В. с <адрес>, И.В. с <адрес>, К.Н. и И.В. с <адрес>, которые из-за наводнения не могли самостоятельно покинуть территорию своих домовладений и спастись от потока ледяной воды, поэтому просили его о помощи с использованием лодки. Спасая односельчан, он вынужден был преодолевать поток холодной воды вброд, находясь в гидрокостюме по пояс в воде; в общей сложности находился в холодной воде не менее 15 часов. На следующий день у него поднялась температура до 38-39 градусов, стало лихорадить и 06 июня его госпитализировали в <данные изъяты> Центральной городской больницы <адрес> с болями <данные изъяты> после чего выписали на амбулаторное долечивание, однако состояние здоровья так и не восстановилось. В удовлетворении его заявления о включении в список граждан, нуждающихся в получении единовременного пособия в связи с получением тяжкого вреда здоровью в результате паводка в мае-июне 2014 года, администрация Быстроистокского района согласно выписке из протокола заседания межведомственной комиссии от 09.12.2014 ему отказала, ссылаясь на то, что данное единовременное пособие постановлением администрации Алтайского края от 10.06.2014 № 270 не предусмотрено. 03.02.2016 он повторно обратился в администрацию Быстроистокского района с аналогичным заявлением с обоснованием тяжести вреда здоровью, однако в ответе от 05.03.2016 ему было рекомендовано обратиться за защитой права в суд. Ссылаясь на абзац 9 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» о праве граждан Российской Федерации на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций, на абзац 4 подпункта «е» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением правительства РФ от 15.02.2014 № 110 о выделении бюджетных ассигнований органам исполнительной власти субъектов РФ из резервного фонда для частичного покрытия расходов на выплату единовременного пособия, связанного с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, гражданам, получившим в результате ЧС вред здоровью из расчета степени его тяжести (тяжкий или средней тяжести вред здоровью в размере 400 тысяч рублей на человека, легкий вред здоровью – 200 тысяч рублей на человека), на пункт 1 статьи 24 Федерального закона № 68-ФЗ о том, что финансовое обеспечение установленных настоящим законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования, на статью 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о том, что к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, на статью 15 того же Федерального закона о том, что к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района и иные, подтверждая полученный тяжкий вред здоровью заключением специалиста Негосударственного экспертного учреждения некоммерческое партнерство «Палата судебных экспертов Сибири» кандидата медицинских наук Ч.О. от 28.01.2016, истец просил суд признать за ним право на возмещение ущерба (тяжкого вреда здоровью), полученного в ходе проведения неотложных аварийно-спасательных работ во время ликвидации чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Быстроистокского района Алтайского края в мае-июне 2014 в форме единовременного пособия в размере 400 тысяч рублей, а также обязать администрацию Быстроистокского района включить его в список граждан, нуждающихся в получении единовременного пособия в связи с получением тяжкого вреда здоровью в результате ЧС в мае-июне 2014 года, и обязать администрацию Быстроистокского района возместить ему являющийся расходным обязательством муниципального образования ущерб в связи с получением тяжкого вреда здоровью в ходе ликвидации ЧС в виде единовременного пособия в связи с получением тяжкого вреда здоровью в размере 400 тысяч рублей.

В судебных заседаниях истец и его представитель неоднократно уточняли исковые требования и окончательно просили признать Б. пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в мае-июне 2014 года на территории с.Быстрый Исток Быстроистокского района Алтайского края, признать за ним право на возмещение ущерба, причиненного здоровью вследствие вышеуказанной чрезвычайной ситуации из расчета степени тяжести вреда – тяжкий вред – в форме единовременного пособия в размере 400.000,00руб., обязать администрацию Быстроистокского района Алтайского края включить истца в Список граждан, нуждающихся в получении единовременного пособия в связи с получением тяжкого вреда здоровью в результате вышеуказанной чрезвычайной ситуации и взыскать с администрации Быстроистокского района Алтайского края, Министерства Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю в пользу истца ущерб, причиненный его здоровью вследствие вышеуказанной чрезвычайной ситуации, с учетом степени его тяжести – тяжкий вред – в форме единовременного пособия в размере 400.000,00руб. за счет средств Правительства Алтайского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Просили также удовлетворить заявленные требования и дали объяснения, аналогичные обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик администрация Быстроистокского района, надлежаще извещенный, представителя в суд не направил, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном отзыве указал, что в соответствии с абз. 4 п/п. «е» п. 2 постановления Правительства РФ от 15.02.2014г. № 110 бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ для частичного покрытия расходов на выплату единовременного пособия, связанного с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, гражданам, получившим в результате чрезвычайной ситуации вред здоровью, с учетом степени тяжести вреда здоровью, из расчета степени тяжести вреда (тяжкий или средней тяжести вред здоровью в размере 400 тысяч рублей на человека, легкий вред здоровью – 200 тысяч рублей на человека). Постановлением администрации Алтайского края от 10.06.2014г. № 270 «Об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка в мае-июне 2014г.» компенсация за получение вреда здоровью не предусмотрена.

Ответчик Правительство Алтайского края, являющийся с 01.01.2017 правопреемником Администрация Алтайского края, также надлежаще извещенный, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя и в письменных возражениях указал, что исковое заявление Б. не подлежит удовлетворению ввиду следующего. В соответствии с п/п. «л» п.1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено принятие решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 указанного закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п.2 данной статьи). Аналогичные положения закреплены в статье 7 закона Алтайского края от 17.03.1998г. № 15-ЗС «О защите населения и территории Алтайского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014г. № 110 и распоряжением Правительства РФ от 09.06.2014г. № 994-р «О выделении в 2014г. из резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетных ассигнований для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий паводка от сильных дождей, прошедших в мае-июне 2014г. на территории Республики Алтай, Республики Хакасия и Алтайского края», постановлением администрации Алтайского края от 10.06.2014г. № 270 утвержден Порядок осуществления единовременных денежных выплат гражданам Алтайского края в результате паводка в мае-июне 2014г. Настоящим Порядком определены следующие единовременные денежные выплаты в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка в мае-июне 2014г.:

а) оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека,

б) оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество – 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество – 100 тыс. рублей на человека),

в) выплата единовременного пособия:

членам семей граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации в размере 1 млн. рублей на каждого погибшего (умершего) в равных долях каждому члену семьи,

семьям граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации, в размере, равном стоимости услуг по погребению, установленному законодательством Российской Федерации.

Единовременные денежные выплаты, предусмотренные настоящим Порядком, предоставляются за счет средств, полученных из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (п.1.2 Порядка). Такой вид компенсации, как выплата единовременного пособия гражданам, получившим в результате чрезвычайной ситуации вред здоровью, с учетом и из расчета степени его тяжести, региональным законодательством не предусмотрен, в связи с чем правовых оснований для составления органами местного самоуправления, а впоследствии исполнительными органами государственной власти, списков граждан, нуждающихся в получении единовременного пособия в связи с получением вреда здоровью в результате чрезвычайной ситуации – паводка в мае-июне 2014г., произошедшего на территории Быстроистокского района Алтайского края, не имеется.

Администрация Алтайского края считает также несостоятельной ссылку истца на положение абзаца 9 пункта 1 статьи 18 Федерального закона № 68-ФЗ о праве граждан Российской Федерации на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций, ввиду того, что Б. не представил в материалы дела документы, подтверждающие привлечение его к содействию в проведении неотложных аварийно-спасательных работ по ликвидации чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Быстроистокского района в мае-июне 2014г. Истец, по мнению Администрации Алтайского края, не являвшийся профессиональным спасателем, не обладая специальными познаниями в области технологии проведения аварийно-спасательных работ и соответствующей физической, специальной, медицинской, психологической подготовкой, добровольно принял на себя риск наступления неблагоприятных последствий совершения им действий по эвакуации граждан на территории Быстроистокского района.

Кроме того, как указывает Администрация Алтайского края, истцом не представлено доказательств наличия прямой причинно-следственной связи между его действиями по спасению граждан в условиях чрезвычайной ситуации в результате паводка в мае-июне 2014г. на территории Быстроистокского района и полученным заболеванием, поскольку медицинское заключение специалиста не может являться допустимым и достоверным доказательством, так как его выводы не мотивированы и не обоснованы.

В отзыве на уточненный иск Правительство Алтайского края дополнительно ссылается на пункт 8 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (утв. Пост.Правительства РФ от 15.02.2014г. № 110), и распоряжение Правительства Российской Федерации от 11.08.2014г. № 1505-р, пункт 4 статьи 81 Бюджетного Кодекса Российской Федерации о границах использования резервного фонда Правительства РФ, на основании которых, в совокупности с другими вышеуказанными положениями законодательства приходит к выводу о том, что распоряжением Правительства РФ от 09.06.2014 № 994-р, постановлением Администрации Алтайского края от 10.06.2014 № 270 такой вид компенсации (за счет средств, полученных из резервного фонда Правительства Российской Федерации), как выплата единовременного пособия гражданам, получившим в результате чрезвычайной ситуации вред здоровью с учетом степени его тяжести, не предусмотрен, а поэтому нет правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Кроме того, Правительство Алтайского края считает несостоятельной ссылку истца на положение абзаца 7 пункта 1 статьи 18 Федерального закона № 68-ФЗ, поскольку считает, что ущерб, причиненный Б., является следствием его неосмотрительных действий, поскольку он добровольно принял на себя риск наступления неблагоприятных последствий совершения им действий по эвакуации граждан на территории Быстроистокского района.

Ответчик Министерство Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю, также надлежаще извещенный, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя и в отзывах указал, что никаких иных выплат жителям Алтайского края, пострадавшим от паводка, кроме указанных в постановлении Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110, в распоряжении Правительства Российской Федерации от 09.06.2014 № 994 и в постановлении Администрации Алтайского края от 10.06.2014 № 270, не предусмотрено; в соответствии с пунктом 2 постановления Администрации Алтайского края № 270 органом, уполномоченным на осуществление единовременных денежных выплат в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории края в результате паводка в мае-июне 2014 года является Главное управление Алтайского края по труду и социальной защите (в настоящее время – Министерство), в связи с чем судебный акт, вынесенный по настоящему делу, не влияет на права и обязанности Министерства Финансов Российской Федерации, а потому его следует исключить из числа лиц, участвующих в деле. Кроме того, указывает на значительное превышение истцом допустимого срока для обращения к федерального органа в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации на территории Быстроистокского района Алтайского края в мае-июне 2014 года.

Ответчик Главное управление труда и социальной защиты Алтайского края (с 01.01.2017 – Министерство труда и социальной защиты Алтайского края), также надлежаще извещенный, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя и в отзыве указал, что является ненадлежащим ответчиком, поскольку единовременные денежные выплаты, связанные с возмещением ущерба, причиненного здоровью граждан вследствие чрезвычайной ситуации на территории Быстроистокского района Алтайского края в мае-июне 2014 года, в соответствии с постановлением Администрации Алтайского края от 10.06.2014 № 270 не осуществляет, так как такой вид выплат названным постановлением не предусмотрен, бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение выплат единовременного пособия гражданам, получившим в результате чрезвычайной ситуации вред здоровью, Администрации Алтайского края не выделялись. Обращает внимание на то, что согласно пункту 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района относится к вопросам органов местного самоуправления. В соответствии с подпунктом «б» пункта 8 статьи 4.1 Закона № 68-ФЗ местный уровень реагирования устанавливается решением главы муниципального района при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территорию сельского поселения, либо межселенную территорию, либо территории двух и более поселений, либо территории поселений и межселенную территорию, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории одного муниципального района. Согласно статье 24 Закона № 68-ФЗ финансовое обеспечение установленных законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

Ответчик Главное управление МЧС России по Алтайскому краю, также надлежаще извещенный судом, возражений против исковых требований не представил, о причинах неявки не сообщил, об отложении не просил.

Третье лицо Управление социальной защиты населения по Быстроистокскому району, также надлежаще извещенное о всех судебных заседаниях, представителя не направило, просило рассмотреть дело в его отсутствие и учесть, что возражает против удовлетворения вышеуказанных требований истца, который ссылается в их обоснование на подпункт «е» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15.02.2014г. № 110; согласно абзацу четвертому данного пункта гражданам, получившим в результате чрезвычайной ситуации вред здоровью, может выплачиваться единовременное пособие с учетом степени тяжести вреда здоровью, из расчета степени тяжести вреда (тяжкий вред или средней тяжести вред в размере 400 тыс. рублей на человека, легкий вред – 200 тыс. рублей на человека). Однако данный правовой акт не регламентирует непосредственно правоотношения между гражданами и органами государственной власти, связанные с предоставлением денежных выплат, в нем не указан уполномоченный на предоставление выплат государственный орган, не прописана процедура предоставления необходимых документов и порядок принятия решения. Указанное постановление Правительства РФ регламентирует только порядок предоставления субъектам Российской Федерации бюджетных ассигнований из резервного фонда по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для финансирования различных мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций и осуществления компенсационных выплат (п.1). Права на предоставление каких-либо выплат за счет средств резервного фонда названное постановление Правительства РФ не дает, Алтайскому краю не выделялись бюджетные ассигнования для выплаты единовременного пособия гражданам, получившим в результате чрезвычайной ситуации вред здоровью. Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 09.06.2014г. № 994-р и от 11.08.2014г. № 1505-р Алтайскому краю были выделены бюджетные ассигнования из резервного фонда для обеспечения таких мероприятий, связанных с ликвидацией последствий паводка от сильных дождей, прошедших в мае-июне 2014г. на территории Алтайского края, как:

выплата единовременного пособия членам семей граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации;

выплата единовременного пособия на погребение семьям граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации;

на оказание гражданам единовременной материальной помощи;

на оказание гражданам финансовой помощи в связи с частичной или полной утратой имущества первой необходимости.

Денежных средств из резервного фонда для предоставления других видов денежных выплат в связи с паводком Алтайскому краю не выделялось. Вместе с тем истцу и членам его семьи, проживающим по <адрес>, в связи с паводком были выплачены единовременная материальная помощь в размере <данные изъяты> тыс. рублей за счет средств краевого бюджета, единовременная материальная помощь в размере <данные изъяты> тыс. рублей на человека, а всего <данные изъяты> тыс. рублей, за счет федеральных средств (средств резервного фонда), финансовая помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере <данные изъяты> тыс. рублей на человека, всего – <данные изъяты> тыс. рублей за счет федеральных средств, общая сумма выплаты по указанным видам помощи в связи с паводком составляет <данные изъяты> тысяч рублей. На основании изложенного, Управление просит в удовлетворении иска отказать.

На основании ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчиков и третьего лица.

Выслушав объяснения истца Б. и его представителя ФИО1, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, заключение прокурора Быстроистокского района Дыкина С.В., полагавшего исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющими принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 указанного Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п.2 ст. 18 закона № 68-ФЗ).

Статьей 10 названного закона к полномочиям Правительства Российской Федерации отнесены, в том числе, обеспечение создания федеральных резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального характера, а также определения порядка использования указанных резервов (п. «д»); установление классификации чрезвычайных ситуаций, в том числе чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, и полномочия исполнительных органов государственной власти по их ликвидации (п. «ж»); обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера, определение порядка оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при возникновении чрезвычайных ситуаций регионального характера (п. «з»); принятие решения о выплате единовременной материальной помощи гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев оказания единовременной материальной помощи, а также круга лиц, которым указанная помощь будет оказана (п. «м»).

Подпунктом «л» пункта 1 статьи 11 упомянутого закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено принятие решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Частью 8 статьи 4.1 Закона № 68-ФЗ при введении режима чрезвычайной ситуации в зависимости от последствий чрезвычайной ситуации, привлекаемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, классификации чрезвычайных ситуаций и характера развития чрезвычайной ситуации, а также от других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, установлены так называемые местный, региональный и федеральный уровни реагирования.

Согласно пункту «б» указанной статьи местный уровень реагирования устанавливается решением главы муниципального района при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территорию одного сельского поселения, либо межселенную территорию, либо территории двух и более поселений, либо территории поселений и межселенную территорию, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории одного муниципального района.

Пунктом «в» названной части вышеуказанной статьи предусмотрено, что региональный (межмуниципальный) уровень реагирования определяется решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций, органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территории двух и более муниципальных районов либо территории муниципального района и городского округа, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

В целях реализации предусмотренных пунктами «з», «м» статьи 10 закона № 68-ФЗ полномочий Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110 утверждены «Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» (далее – Правила), на основании которых бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций:

оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека, подпункты «г, д» пункта 2);

выплата единовременного пособия (подпункт «е» пункта 2 Правил):

членам семей граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации, в размере 1 миллиона рублей на каждого погибшего (умершего) в равных долях каждому члену семьи,

семьям граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации, в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, установленному законодательством Российской Федерации,

гражданам, получившим в результате чрезвычайной ситуации вред здоровью, с учетом степени тяжести вреда здоровью из расчета степени тяжести вреда (тяжкий вред или средней тяжести вред в размере 400 тыс. рублей на человека, легкий вред – 200 тыс. рублей на человека).

Распоряжением Правительства Российской Федерации № 994-р от 09.06.2014, а впоследствии также рядом других аналогичных актов, предусмотрено ассигнование бюджета Администрации Алтайского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, для предоставления пострадавшим гражданам указанных единовременных денежных выплат в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка в мае-июне 2014 года.

При этом распределение конкретных сумм финансирования на выплату предусмотренного подпунктом «е» пункта 2 Правил единовременного пособия за вред здоровью гражданам, полученный ими в результате чрезвычайной ситуации в зависимости от степени его тяжести (в размере 400 или 200 тысяч рублей на человека) данным распоряжением не приведено.

Статьей 25 Закона Алтайского края от 17.03.1998 № 15-ЗС «О защите населения и территории Алтайского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», как и законом № 68-ФЗ, предусмотрено, что граждане, проживающие и пребывающие на территории края, имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В связи с крупномасштабным паводком постановлением Администрации Алтайского края от 29.05.2014 № 254 на территории Алтайского края с 29 мая 2014 года введен режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Принятие Администрацией Алтайского края такого решения свидетельствует о региональном характере сложившейся в Алтайском крае в мае 2014 года чрезвычайной ситуации.

Распоряжением главы администрации Быстроистокского района от 31 мая 2014 года № 179 на территории нескольких сел Быстроистокского района Алтайского края также был введен режим чрезвычайной ситуации.

Как следует из материалов дела, истец Б. с 2004г. зарегистрирован и проживает в <адрес> (паспорт <данные изъяты>), имеет право на управление маломерным судном - мотолодкой (удостоверение <данные изъяты>), а также является судовладельцем согласно судовому билету маломерного судна <данные изъяты>, бортовой номер судна №

В судебных заседаниях Б. пояснил, что в условиях чрезвычайной ситуации и критического положения, когда его престарелая теща К.И., за 3 дня до начала наводнения сломавшая ногу и поэтому не имевшая возможности передвигаться по обычной дороге, а тем более вброд по воде глубиной местами до 1,5 м, не имевшая какого-либо плавательного средства, не мог не помочь ей выбраться из затопленного дома по <адрес>, для чего, ДД.ММ.ГГГГ, передвигаясь в гидрокостюме вброд и толкая лодку, преодолевая сильное течение, убирая встречавшиеся препятствия в виде заборов, деревьев и другого мусора, после чего, когда её на руках вынесли из дома в лодку, усадив на специально установленный в ней стул, также двигаясь вброд и толкая лодку, доставил её, таким образом, до двухэтажного здания детского сада на <адрес>, откуда её уже дальше эвакуировали работники МЧС. Аналогичным образом, когда его просили помочь встречавшиеся по пути односельчане, он на протяжении дня вывез на своей лодке К.Н., К.В., И. и еще несколько человек. В этот день, а также в предыдущий и последующий дни наводнения, он провел в холодной воде не менее 15 часов, из-за чего в дальнейшем почувствовал себя плохо, у него поднялась высокая температура, был вынужден обратиться за медицинской помощью, лечился стационарно, амбулаторно, а в июле ему была сделана операция <данные изъяты>, не может выполнять физическую работу, по-прежнему испытывает страдания и мучения. Все доводы ответчиков считает необоснованными и опровергнутыми представленными доказательствами, в том числе заключением комиссионной судебно-медицинской экспертизы. Он не требует какой-либо благодарности или награды от органов власти, однако, если законодательством предусмотрено право пострадавшего в результате ЧС на возмещение вреда здоровью, как в его случае, тяжкого вреда, ответчики должны компенсировать полученный им в результате ЧС вред в размере, установленном постановлением Правительства РФ – 400 тысяч рублей.

Допрошенные судом свидетели К.С., К.И., Б.Н. пояснили, что истец во время паводка в течение дня 02.06.2014г. находился в холодной воде, затопившей <адрес>, так как на своей лодке «Казанка» помогал эвакуировать сначала свою больную тещу К.И., не способную самостоятельно передвигаться, с <адрес>, потом соседей К.Н. с <адрес>, ФИО24 с <адрес>. Б. не мог, сидя в лодке, управлять ей с помощью весел, так как было сильное течение, по пути следования надо было преодолевать заборы, кучи разного мусора и т.п., поэтому он в гидрокостюме вброд шел в воде, уровень которой достигал примерно 1-1,2 м, и тянул лодку за собой. Они не могли дозвониться ни до МЧС, ни до администрации сельсовета и района, электроэнергия была отключена полностью, телефоны у многих были разряжены. Местная власть никак не оповещала население о возможности ЧС, принимались ли какие-либо меры подготовки к преодолению паводка, им неизвестно. В тот же день Б. вывозил на своей лодке и других жителей села. Кроме того, Б.Н. – супруга истца – сообщила, что до июня 2014 года у мужа никогда не было таких заболеваний, как <данные изъяты>; на второй или третий день после вышеуказанных событий у мужа резко поднялась температура до 40 градусов, его лихорадило, в связи с чем обратился сначала в Быстроистокскую ЦРБ, потом сразу в Бийскую горбольницу, где ему через какое-то время сделали операцию <данные изъяты> ему противопоказана любая физическая работа и нагрузка, так как сразу появляются боли.

В заключении № комплексной комиссионной судебно-медицинской экспертизы от 05.12.2016, проведенной ГБУЗ КО ОТ «Кемеровское областное клиническое бюро судебно-медицинской экспертизы» по назначению суда, установлена прямая причинно-следственная связь между переохлаждением истца Б. вследствие длительного пребывания в холодной воде 02.06.2014 во время паводка и развитием у него заболеваний <данные изъяты>

Согласно справке Алтайского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды им ведутся регулярные наблюдения на реке Обь в селе Фоминское и в селе Усть-Чарышская Пристань; уровень начала подтопления на участке наблюдений в с.Фоминское составляет 450 см над нулем водомерного поста; уровни воды, превышающие отметку начала подтопления, отмечались в течение четырех дней: с 1 по 4 июня 2014 года, причем максимальный уровень был зарегистрирован 2 июня 2014 года, который составил 552 см над нулем водомерного поста, что на 102 см больше отметки начала подтопления. По данным М-II Усть-Чарышская Пристань, ближайшей к с.Быстрый Исток, среднесуточная температура воздуха и воды была, соответственно, 01.06.2014 года +8?С (13,2?С), 02.06.2014: +7,7?С (13,2?С), 03.06.2014: +9,8?С (13,1?С).

В целях реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 09.06.2014 № 994-р постановлением Администрации Алтайского края от 10.06.2014г. № 270 утвержден Порядок осуществления единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка в мае-июне 2014 года (далее – Порядок), пунктом 1.1 которого предусмотрены следующие виды единовременных денежных выплат: материальная помощь в размере 10 тыс. рублей на человека, финансовая помощь в связи с частичной или полной утратой имущества первой необходимости в размере, соответственно, 50 или 100 тысяч рублей на человека; выплата единовременного пособия членам семей граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации, в размере 1 миллиона рублей, и семьям граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации, в размере, равном стоимости услуг по погребению.

Согласно пунктам 1.2 и 1.3 Порядка вышеуказанные выплаты предоставляются за счет средств краевого бюджета, полученных за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, и осуществляются подразделениями Главного управления Алтайского края по социальной защите населения в городских и муниципальных районах Алтайского края.

Разделами II и III Порядка определены категории граждан, нуждающиеся в получении денежных выплат в результате чрезвычайной ситуации, предусмотрены основания для предоставления различных видов социальной помощи и процедура её оказания.

Таким образом, и федеральным, и региональным законодательством предусмотрено право граждан на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

При этом статьей 24 Закона № 68-ФЗ установлено, что финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций:

федерального и межрегионального характера, а также чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, является расходным обязательством Российской Федерации;

регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации;

в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

Принимая во внимание, что сложившаяся в мае-июне 2014г. чрезвычайная ситуация, связанная с крупномасштабным паводком в результате разлива рек в Алтайском крае носила региональный характер, является общеизвестным фактом, что не оспаривалось ответчиками (за исключением Министерства труда и социальной защиты Алтайского края), суд полагает, что соответствующее финансовое обеспечение мер по её ликвидации является расходным обязательством Алтайского края как субъекта Российской Федерации.

Как было указано выше, региональным законодательством Алтайского края также предусмотрено право граждан на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Однако, в отличие от вышеуказанных правовых норм, в том числе Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110, в Порядке осуществления единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края (утвержденном постановлением Администрации Алтайского края от 10.06.2014г. № 270) отсутствует предусмотренное ч.1 ст.18 закона № 68-ФЗ, ст. 25 Закона Алтайского края № 15-ЗС, п/п. «е» п.2 Правил положение об основаниях и размерах возмещения ущерба, причиненного здоровью граждан вследствие чрезвычайной ситуации, а также о порядке его выплаты.

Вместе с тем, не вызывает сомнения то обстоятельство, что истец Б. получил тяжкий вред здоровью именно в результате сложившейся на территории Алтайского края, а именно в с.Быстрый Исток Быстроистокского района, в мае-июне 2014 года чрезвычайной ситуации, поскольку в силу своих моральных и нравственных качеств не мог отказать родственникам и соседям в помощи по их перевозке на лодке из затопленных домов в безопасное место, и с учетом вышеизложенных конкретных обстоятельств (невозможность управления лодкой, сидя в ней с помощью весел) вынужденно длительное время находился в холодной воде.

Суд полагает, что ни фактических, ни юридических оснований упрекать истца в том, что он, находясь в условиях стихийного бедствия, оказывал помощь нуждающимся односельчанам не смотря на то, что не являлся профессиональным спасателем, не обладал специальными познаниями в области проведения аварийно-спасательных работ и соответствующей физической, специальной, медицинской, психологической подготовкой, добровольно принял на себя риск наступления неблагоприятных последствий длительного пребывания в холодной воде, а потому не имеет права на возмещение полученного тяжкого вреда здоровью в установленном правовыми актами размере, ответчики не могут, более того, подобный подход свидетельствует о недопустимом равнодушии и безразличии к потерпевшему и перенесенным им страданиям, действительно получившему тяжкий вред здоровью в результате чрезвычайной ситуации и нуждающемуся в денежной компенсации, предотвратить который (вред) различные органы и представители исполнительной власти, в том числе специально обученные и прошедшие необходимую подготовку, были обязаны, но в данной конкретной ситуации не смогли, при этом вопрос о привлечении к ответственности виновных лиц компетентными органами не решался.

Учитывая все вышеизложенные обстоятельства и положения правовых актов, суд констатирует, что истец своими действиями не только не причинил вред здоровью или жизни других людей, имуществу либо другим интересам общества и государства, но и, наоборот, предотвратил его наступление, поскольку доставленные им на лодке из затопленных домов люди благодаря его бескорыстному поступку сохранили свою жизнь и здоровье.

Отсутствие в период принятия 09.06.2014 Правительством Российской Федерации распоряжения № 994-р об ассигновании бюджета Алтайского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, для предоставления пострадавшим гражданам указанных в Правилах единовременных денежных выплат, и постановления Администрации Алтайского края от 10.06.2014 № 270 сведений о конкретных фактах получения гражданами на территории края вреда здоровью в результате ЧС само по себе не свидетельствует о том, что их не было; по настоящему делу тяжкий вред здоровью истец получил не в результате какой-либо травмы, а по причине крайней необходимости и сложившихся чрезвычайных условий стихийного бедствия, невозможности обычного управления лодкой с веслами из-за сильного течения и всевозможных препятствий для её свободного плавания, что вынуждало его длительное время находиться в холодной воде, когда сил и средств органов МЧС и гражданской обороны для эвакуации жителей села Быстрый Исток из затопленных домов было явно недостаточно и на всех не хватало, что очевидно следует из установленных по данному делу обстоятельств.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истец Б. является нуждающимся в получении единовременного денежного пособия, так как он получил тяжкий вред здоровью в результате чрезвычайной ситуации, на момент которой и до настоящего времени он постоянно проживает и зарегистрирован в зоне затопления – в <адрес>, степень вреда, полученного им, установлена заключением комиссионной судебно-медицинской экспертизы, допустимость которой ответчиками не оспаривалась, причинно-следственная связь между длительным пребыванием истца в холодной воде на протяжении дня 02.06.2014, то есть в так называемый «пик» паводка, и развившимися у него в результате переохлаждения заболеваниями <данные изъяты> – прямо установлена тем же заключением экспертов, он обращался к ответчику администрации Быстроистокского района с заявлением о предоставлении ему соответствующей выплаты, в удовлетворении которого согласно выписке из решения межведомственной комиссии от 09.12.2014 ему было отказано.

Следовательно, оснований для отказа истцу в праве на получение единовременного пособия ввиду получения тяжкого вреда здоровью в результате чрезвычайной ситуации в размере <данные изъяты> тысяч рублей у Правительства Алтайского края как надлежащего ответчика нет.

При этом довод данного ответчика об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований суд во внимание не принимает, исходя из следующего.

Право гражданина, получившего тяжкий вред здоровью в результате чрезвычайной ситуации, как подробно было указано выше, на возмещение ущерба, основано на положениях статей 18 Закона № 68-ФЗ и 25 Закона Алтайского края № 15-ЗС, п/п. «е» п.2 Правил.

Согласно пункту 9 Правил рассмотрение вопросов о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда и внесение по результатам их рассмотрения в Правительство Российской Федерации соответствующих предложений осуществляются по поручению Председателя Правительства Российской Федерации или одного из заместителей Председателя Правительства Российской Федерации (далее - поручение) в части финансового обеспечения:

а) мероприятий, предусмотренных подпунктами "а" - "в" пункта 2 настоящих Правил, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с Министерством финансов Российской Федерации, другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями - в срок, установленный в поручении, или в месячный срок со дня подписания поручения, если в поручении срок не указан;

б) мероприятий, предусмотренных подпунктами "г" - "е" пункта 2 настоящих Правил, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с Министерством финансов Российской Федерации - в срок, установленный в поручении, или в 10-дневный срок со дня подписания поручения, если в поручении срок не указан;

Пунктом 10 тех же Правил предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для рассмотрения вопросов о выделении им бюджетных ассигнований из резервного фонда представляют в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий документы, обосновывающие размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда.

Для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований на основании пункта 11 Правил подготавливаются следующие документы:

е) по мероприятиям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 настоящих Правил:

заявление о выплате единовременного пособия членам семей (семьям) погибших (умерших) граждан согласно приложению N 13;

заявление о выплате единовременного пособия гражданам, получившим вред здоровью, согласно приложению N 14;

список граждан, нуждающихся в получении единовременного пособия в связи с гибелью (смертью) члена семьи, согласно приложению N 15;

список граждан, нуждающихся в получении единовременного пособия в связи с получением вреда здоровью, согласно приложению N 16.

Тем самым федеральным законодательством определены не только случаи возникновения права пострадавшего в результате ЧС гражданина на возмещение полученного им вреда здоровью, но и процедура его предоставления соответствующими органами государственной власти.

Вместе с тем, поскольку субъектом Российской Федерации Алтайским краем в принятом правовом акте – Порядке осуществления единовременных денежных выплат гражданам – вопросы, связанные с правом на получение пособия в связи с получением гражданином в результате чрезвычайной ситуации тяжкого (либо средней тяжести, легкого) вреда здоровью остались не урегулированными, возникшая в связи с этим неопределенность не должна ущемлять интересы истца.

На основании изложенного, суд, признавая право Б. на возмещение полученного им в результате чрезвычайной ситуации тяжкого вреда здоровью, руководствуется действующим федеральным законодательством, отдельные положения которого, относящиеся к предмету рассмотрения, были приведены выше.

При этом суд полагает, что единовременное пособие за полученный истцом тяжкий вред здоровью должно быть взыскано с Правительства Алтайского края за счет казны Российской Федерации из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на основании настоящего решения, поскольку уполномоченный для производства таких выплат орган постановлением Администрации Алтайского края от 10.06.2014 № 270 не определен, равно как на органы местного самоуправления обязанность по приему от граждан заявлений по установленной форме, составлению соответствующих списков граждан, нуждающихся в получении указанного вида пособия, (о чем имеется ссылка в подпункте «е» пункта 11 Правил от 15.02.2014), а также по его выплате не возложена, сложившаяся чрезвычайная ситуация носит региональный характер, а не местный, в связи с чем исковые требования в части возложения на администрацию Быстроистокского района обязанности включить истца в соответствующий Список граждан и взыскать с неё же <данные изъяты> тысяч рублей единовременного пособия удовлетворению не подлежат.

Данные выводы суд основывает также на положениях Конституции Российской Федерации, согласно которым человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (статья 2); каждый имеет право на жизнь (пункт 1 статьи 20); право на жизнь и охрану здоровья относится к числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите; Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека (пункт 1 статьи 41); по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 76); законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (пункт 5 статьи 76).

Статьей 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

При таком правовом регулировании и с учетом специфики федерального и регионального законодательства в области борьбы с катастрофами и стихийными бедствиями, суд считает, что в данном случае взыскание суммы пособия с Правительства Российской Федерации невозможно ввиду признания сложившейся чрезвычайной ситуации в Алтайском крае носящей региональный, а не федеральный характер.

Таким образом, суд удовлетворяет иск Б. в части признания его пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации – крупномасштабного паводкового наводнения в мае-июне 2014 года на территории Алтайского края в <адрес> и имеющим право на возмещение ущерба, причиненного его здоровью в виде тяжкого вреда, путем выплаты единовременного пособия в размере 400 тысяч рублей, взыскания в его пользу с Правительства Алтайского края за счет средств казны Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации (резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий) 400 тысяч рублей единовременного пособия за полученный им в результате чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка в мае-июне 2014 года тяжкий вред здоровью.

Остальные требования истца суд отклоняет как необоснованные.

В соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Назначая по делу производство судебно-медицинской экспертизы, суд в определении от 20.04.2016 возложил на истца Б. расходы по оплате её стоимости, который фактически таких расходов не понес, пояснив, что был готов уплатить необходимую сумму при явке для обследования, однако стоимость экспертизы в тот момент еще не была определена.

Представляя впоследствии в суд соответствующее заключение, руководитель ГБУЗ Кемеровской области особого типа «Кемеровское областное клиническое бюро судебно-медицинской экспертизы» в заявлении, адресованном суду, просил, основываясь на положении ст.37 Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» и приказе ДОЗН Кемеровской области от 11.04.2007 №, взыскать с истца Б. <данные изъяты>. стоимости её проведения, исходя из вышеуказанного определения суда.

Разрешая данное заявление, суд в силу части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации возлагает обязанность по оплате стоимости судебно-медицинской экспертизы в сумме <данные изъяты> руб. на ответчика Правительство Алтайского края, поскольку решение вынесено в пользу истца Б.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Б. удовлетворить частично.

Признать Б. пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации – крупномасштабного паводка в мае-июне 2014 года на территории Алтайского края в <адрес> и имеющим право на получение компенсации в виде единовременного пособия в размере <данные изъяты> тысяч рублей за полученный им в результате данной чрезвычайной ситуации тяжкий вред здоровью.

Взыскать в пользу Б. с Правительства Алтайского края за счет средств казны Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации (резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий) <данные изъяты> тысяч рублей единовременного пособия за полученный им в результате чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка в мае-июне 2014 года тяжкий вред здоровью.

Взыскать с Правительства Алтайского края в пользу ГБУЗ Кемеровской области особого типа «Кемеровское областное клиническое бюро судебно-медицинской экспертизы» <данные изъяты>. стоимости комплексной судебно-медицинской экспертизы.

В удовлетворении иных требований Б. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Быстроистокский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18.03.2017.

Судья С.В. Соловаров