Решение № 2А-524/2026 2А-524/2026~М-321/2026 М-321/2026 от 6 мая 2026 г. по делу № 2А-524/2026

Дело № 2а-524/2026

УИД 48RS0005-01-2026-000460-33


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2026 года город Липецк

Липецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Мартышовой С.Ю.,

с участием помощника прокурора Липецкого муниципального района Липецкой области Ширяевой А.В.,

при секретаре Царитовой В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Липецкого района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Тележенскому территориальному отделу администрации Липецкого муниципального округа Липецкой области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по обустройству контейнерных площадок,

установил:

Прокурор Липецкого района Липецкой области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Тележенскому территориальному отделу администрации Липецкого муниципального округа Липецкой области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обустройству контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов: контейнерная площадка с идентификационным номером №, расположенная по адресу: <адрес>, контейнерная площадка с идентификационным номером №, расположенная по адресу: <адрес>; возложении обязанности принять меры по обустройству указанных контейнерных площадок, путем оборудования ограждения, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, указывая, что прокуратурой района путем непосредственного обнаружения выявлены нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, допущенные административным ответчиком при содержании контейнерной площадки по накоплению твердых коммунальных отходов. Проверкой установлено, что указанные контейнеры площадки не оборудованы ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за их пределы. 18.03.2026 в адрес Тележенского территориального отдела внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах и потреблений, благоустройства общественных территорий; согласно полученной информации нарушения не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора Липецкого района Липецкой области Ширяева А.В. исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Тележенского территориального отдела администрации Липецкого муниципального округа, представитель заинтересованного лица администрации Липецкого муниципального округа Липецкой области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, просила установить срок исполнения решения суда до 31.12.2026 года.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 218 КАС РФ в рамках административного судопроизводства за защитой нарушенных прав, выразившихся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог, могут обратиться как граждане, так и организации.

Кроме того, согласно ст. 39 КАС РФ с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц в суд вправе обратиться прокурор.

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесено, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

Статьей 8 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО отнесено: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.

На территории сельских поселений указанные полномочия осуществляют органы местного самоуправления муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ).

Как следует из содержания статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1). Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (п. 2). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3).

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 указанного закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которыми определены порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно пункту 2 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Раздел II Правил предусматривает порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В силу п. 3 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктами 3,4 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" закреплено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Судом установлено, что прокуратурой Липецкого района Липецкой области выявлены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления, допущенные административным ответчиком при содержании контейнерных площадок по накоплению твердых коммунальных отходов: №, расположенная по адресу: <адрес>, контейнерная площадка с идентификационным номером №, расположенная по адресу: <адрес>.

Проверкой установлено, что указанные контейнеры площадки не оборудованы ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за их пределы. 18.03.2026 в адрес Тележенского территориального отдела внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах и потреблений, благоустройства общественных территорий; нарушения до настоящего времени не устранены.

Данные обстоятельства не оспаривались административным ответчиком.

Из смысла части 9 статьи 226, частей 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что основанием для признания незаконными действий (бездействий) органа местного самоуправления является их несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение данными действиями прав, свобод и законных интересов лица.

Поскольку отсутствие ограждения контейнерных площадок нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, исковые требования прокурора Липецкого района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Тележенскому территориальному отделу администрации Липецкого муниципального округа Липецкой области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по обустройству контейнерных площадок, подлежат удовлетворению путем возложения на ответчика обязанности оборудовать контейнерную площадку с идентификационным номером №, расположенная по адресу: <адрес>, контейнерную площадку с идентификационным номером №, расположенная по адресу: <адрес>, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Определяя сроки, в которые административным ответчиком должны быть исполнены возложенные на него обязанности, учитывая, конкретные обстоятельства дела, объем и характер выполняемых работ, сезонность выполняемых работ, иные заслуживающие внимание обстоятельства, а также требования разумности, суд устанавливает срок для реализации решения суда до 31 декабря 2026 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным бездействие Тележенского территориального отдела администрации Липецкого муниципального округа Липецкой области, выразившегося в непринятии мер по обустройству контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов: контейнерная площадка с идентификационным номером №, расположенная по адресу: <адрес>, контейнерная площадка с идентификационным номером №, расположенная по адресу: <адрес>;

Обязать Тележенский территориальный отдел администрации Липецкого муниципального округа Липецкой области в срок до 31 декабря 2026 года оборудовать контейнерную площадку с идентификационным номером №, расположенная по адресу: <адрес>, контейнерную площадку с идентификационным номером №, расположенная по адресу: <адрес>, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также оборудовать твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Решение суда может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Липецкий районный суд Липецкой области.

Судья С.Ю.Мартышова

Мотивированное решение

изготовлено 07.05.2026 года