Решение № 2А-799/2024 2А-799/2024~М-528/2024 М-528/2024 от 25 июля 2024 г. по делу № 2А-799/2024

Дело №а-799/2024 КОПИЯ

33RS0№-97


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июля 2024 года адрес

Петушинский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи Карташовой Н.А.,

при секретаре судебного заседания *,

с участием:

- административного истца старшего помощника прокурора адрес *,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора адрес, в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Пекшинская средняя общеобразовательная школа», МУ «Управление образования администрации адрес» и администрации адрес о возложении обязанности установить по всему периметру территории общеобразовательного учреждения ограждение, а также обеспечить финансирование расходов для установления ограждения,

У С Т А Н О В И Л:

адрес, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчикам, в котором просит обязать МБОУ «Пекшинская средняя общеобразовательная школа» установить по всему периметру территории образовательного учреждения ограждение в течение 6 (шести) месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, а также обязать МУ «Управление образования администрации адрес» и адрес в пределах полномочий и компетенции каждого из них в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование расходов МБОУ «Пекшинская средняя общеобразовательная школа» для установления по всему периметру территории образовательного учреждения ограждения.

Определением суда от дата осуществлен переход к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

В обоснование требований указано, что в ходе проведенной в октябре 2023 года проверки установлено, что здание МБОУ «Пекшинская СОШ» не полностью ограждено забором, что не соответствует требованиям безопасности, поскольку позволяет осуществлять беспрепятственный доступ на территорию образовательного учреждения. Неисполнение требований закона приводит к возникновению угрозы совершения преступлений террористической направленности, нарушение прав несовершеннолетних на охрану их жизни и здоровья.

Представитель заявителя иска ст. помощник прокурора адрес * в судебном заседании поддержала требования в полном объеме.

Ответчик - администрация МУ «Управление образования администрации адрес», будучи извещенным о месте и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направило. В представленном ранее отзыве указали, что возражают против удовлетворения иска, поскольку по фасаду школы имеется огрнаждение.

Ответчик - адрес будучи извещенным о месте и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направило. Ранее представитель ответчика возражал против удовлетворения иска.

Административный ответчик - МБОУ «Пекшинская СОШ», будучи извещенным в судебное заседание своего представителя не направило, в представленном суду заявлении директор МБОУ «Пекшинская СОШ» * просила рассмотреть дело в ее отсуствие.

Изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя иска, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2, 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от дата № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от дата № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от дата № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в РФ основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (далее - Закон № 35-ФЗ).

В силу п.6 ст.3 Закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от дата № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

В силу пп. «а» п. 18 Требований воспрепятствовании неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления.

На основании пп. «г» п. 19 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.

Таким образом, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников школы.

Согласно материалам дела на основании свидетельства на право собственности на земельный участок от дата №ВЛО-13-150-01-449 Пекшинской средней школе в постоянное пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером 33:13:080219:570площадью 5767 кв.м. (л.д.9-10).

На указанном земельном участке расположено здание МБОУ «Пекшинская СОШ».

В ходе проведенной в октябре 2023 года проверки прокуратурой адрес установлено, что здание МБОУ «Пекшинская СОШ» не полностью ограждено забором, что не соответствует требованиям безопасности, поскольку позволяет осуществлять беспрепятственный доступ на территорию образовательного учреждения.

Неисполнение вышеуказанных требований приводит к возникновению угрозы совершения преступлений террористической направленности, нарушение прав несовершеннолетних на охрану их жизни и здоровья.

Согласно Уставу МБОУ «Пекшинская СОШ» (ранее Пекшинская средняя школа) указанное учреждение является юридическим лицом, общеобразовательной организацией; функции учредителя осуществляет администрация адрес (п. 1.4 Устава); функции и полномочия собственника имущества администрация адрес, Комитет по управлению имуществом адрес, Совет народных депутатов адрес в соответствии с разграничением полномочий (п. 1.5). Общее руководство и контроль над образовательной организаций, совершенствованием воспитательно-образовательной работы, эффективным использованием и развитием материально-технической базы осуществляет структурное подразделение администрации адрес МУ «Управление образования администрации адрес» (п. 1.6).

Земельные участки закрепляются за образовательной организацией в бессрочное пользование, в порядке, установленным законодательством Российской Федерации (п. 6.2).

Учреждение несет ответственность за нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством Российской Федерации об образовании прав и свобод обучающихся, нарушение требований к ведению образовательной деятельности и организации образовательного процесса (п. 1.27). Источниками формирования финансовых ресурсов образовательной организации являются, в том числе, средства бюджета (п.6.8).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке... за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2.10).

Таким образом, к компетенции учредителя в области управления Учреждением относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений Учреждения, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания Учреждением.

Согласно Положению о Муниципальном учреждении «Управление образования администрации адрес» (находится в открытом доступе) является структурным подразделением администрации адрес, непосредственно подчиняется заместителю главы администрации адрес по социальной политике (п.1.1).

Управлению подведомственны все муниципальные образовательные организации, зарегистрированные на территории адрес (п.1.7).

Согласно п. 1.8 Положения управление от имени администрации адрес выполняет часть функций и полномочий учредителя подведомственных муниципальных образовательных организаций в пределах полномочий, установленных муниципальными правовыми актами адрес.

На Управление возлагается решение следующих задач: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); осуществление контроля за деятельностью муниципальных образовательных организаций в рамках своих полномочий.

Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет, в том числе, следующие функции: общее руководство подведомственными образовательными организациями в соответствии со своей компетенцией; координирует деятельность образовательных организаций по вопроса антитеррористической защищенности и безопасности; рассматривает обращения граждан и(или) юридических лиц, принимает необходимые меры по результатам их рассмотрения, ведет прием граждан и (или) представителей организаций по вопросам, отнесенным к компетенции Управления; является получателем бюджетных средств, составляет и исполняет бюджетную смету, принимает и(или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и(или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения (п. 3).

В соответствии с Уставом МО «адрес», утвержденным решением Совета народных депутатов адрес от дата №, к вопросам местного значения адрес относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти адрес), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (пп.11 ч. 1 ст. 9).

Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

В соответствии со ст. 37 Устава адрес - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно - распорядительные функции, наделённая настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения района.

В ведении администрации адрес находятся: формирование и исполнение бюджета адрес; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности адрес в установленном порядке.; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти адрес), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (ст. 38).

Суд также учитывает, что в силу положений п. 3 ч. 1 ст. 16, п. 3 ч 1 ст. 17 Федерального закона от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, адрес в силу ст. 37 Устава МО «адрес» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления МО «адрес», наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, а также главным распорядителем бюджетных средств в соответствующей сфере своей деятельности и компетенции, осуществляет функции и полномочия собственника имущества МБОУ «Пекшинская СОШ» материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных ей учреждений, осуществляющих образовательную деятельность по основной общеобразовательной программе дошкольного образования.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что адрес и МУ «Управление образования администрации адрес» являются надлежащими ответчиками по делу.

Из материалов дела следует, что МБОУ «Пекшинская СОШ» проведены следующие мероприятия: изготовлен межевой план на переустановку земельного участка по заднему фасаду здания; составлен и согласован с МКУ "Центр по развитию и содержанию инфраструктуры" адрес сметный расчет на установку металлического забора в размере 1 567 700 рублей; произведен спил деревьев по периметру установку забора; подана служебная записка в МУ "Управление образования администрации адрес" на выделение дополнительных ассигнований в размере 1 567 700 рублей, на установку металлического забора.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени здание МБОУ «Пекшинская СОШ» не полностью ограждено забором.

Разрешая спор, суд исходит из того, что какие-либо мероприятия направленные на устранение выявленных нарушений административными ответчиками, к компетенции которых действующим законодательством отнесено решение соответствующих вопросов местного значения, не проведены, в связи с чем приходит к выводу о наличии нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), ч. 4 ст. 27 Федерального закона от дата № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Оценивая социальную значимость выполнения данных работ, учитывая порядок распределения финансирования, суд полагает необходимым обязать МУ «Управление образования администрации адрес» и адрес в пределах полномочий и компетенции каждого из них в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование расходов МБОУ «Пекшинская СОШ» для установления по всему периметру территории общеобразовательного учреждения ограждение.

В свою очередь, МБОУ «Пекшинская средняя общеобразовательная школа» обязано установить по всему периметру территории общеобразовательного учреждения ограждение в течение 6 месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что срок, который испрашивает прокурор для исполнения решения суда, является разумным.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора адрес являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора адрес удовлетворить.

Обязать МБОУ «Пекшинская средняя общеобразовательная школа» установить по всему периметру территории общеобразовательного учреждения ограждение в течение шести месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий.

Обязать МУ «Управление образования администрации адрес» и адрес в пределах полномочий и компетенции каждого из них в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование расходов МБОУ «Пекшинская средняя общеобразовательная школа» для установления по всему периметру территории общеобразовательного учреждения ограждение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированное решении изготовлено дата

Судья Петушинского районного суда подпись Н.А. Карташова