Решение № 2-4004/2018 2-4004/2018~М-4322/2018 М-4322/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2-4004/2018

2-4004/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 ноября 2018 года город Хабаровск

Индустриальный районный суд города Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Подреза О.А.,

с участием

истца ФИО1,

представителя ответчика УПФР в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края ФИО2, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре судебного заседания Лобачевой Р.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в специальный трудовой стаж периодов работы, о возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края (УПФР в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края), ссылаясь на следующие обстоятельства.

28 февраля 2018 года ФИО1 обратился в УПФР в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением № от 13.04.2018 в досрочном назначении пенсии по старости было отказано.

При этом ФИО1 не включены в специальный стаж следующие периоды работы: с 21.02.1995 по 31.12.1997 (2 года 10 месяцев 11 дней) - в <данные изъяты>; с 01.01.1998 по 15.04.1999 (1 год 3 месяца 15 дней) - в должности <данные изъяты> ФИО1 считает отказ в зачислении в специальный стаж указанных периодов незаконным: он не только являлся руководителем спасательной службы, но и, имея квалификацию «Спасатель», принимал непосредственное участие в спасательных работах, учениях и тренировках.

Также не включены в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 года 1 месяц 1 день) - в должности старшего <данные изъяты>. ФИО1 считает отказ в зачислении в специальный стаж указанного периода незаконным: в оспариваемый период и по настоящее время он работает <данные изъяты> и, являясь старшим смены, не только сам выполняет все должностные обязанности <данные изъяты>, но и проводит теоретические занятия, а во время практических тренировок является не только руководителем, но и выпускающим при выполнении элементов десантирования. Это все отражено в должностной инструкции <данные изъяты><данные изъяты> как и спасатели МЧС, периодически проходят медицинские комиссии на допуск к работе (в качестве спасателя, парашютиста, водолаза), аттестацию на подтверждение квалификации «Спасатель», работают по графику дежурств (как правило, сутки через трое), находясь в постоянной готовности к проведению поисковых и аварийно-спасательных работ. В указанный период работниками <данные изъяты> выполнено несколько реальных поисково-спасательных и аварийно-спасательных работ, оказана помощь экипажам и пассажирам не только гражданских, но и военных самолетов. Кроме обеспечения безопасности полетов воздушных судов в задачи <данные изъяты> входит поисковое и аварийно-спасательное обеспечение пилотируемых полетов космических кораблей, что тоже отражено в должностных инструкциях. Решением <данные изъяты> ФИО1 присвоена квалификация «Спасатель 1 класса».

В связи с чем, ФИО1 просит суд признать решение УПФР в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края № от 13.04.2018, об отказе в назначении пенсии незаконным; включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, указанные периоды работы, обязать УПФР в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с 28.02.2018.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика УПФР в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края ФИО2 с иском не согласилась по следующим основаниям, изложенным в письменном возражении.

В соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста. При назначении страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 30 указанного закона применяются перечни должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2001 №702 (подпункт «и» пункта 1 Постановления от 16.07.2014 №665).

В специальный стаж ФИО1 включено 10 лет 00 месяцев 16 дней, недостаточно для наступления права на досрочное назначение страховой пенсии по старости 4 лет 11 месяцев 14 дней.

В специальный стаж не включены следующие периоды работы: с 21.02.1995 по 31.12.1997 - в должности <данные изъяты>, с 01.01.1998 по 15.04.1999 - в должности <данные изъяты>, с 13.01.2015 по 13.02.2018 - в должности <данные изъяты>. Указанные периоды работы не подлежат зачету в специальный стаж, так как работа осуществлялась в учреждении, которое не относится к профессиональным аварийно-спасательным службам, профессиональным аварийно-спасательным формированиям, входящих в организационную структуру МЧС России, а также в должностях, не поименованных в Перечне должностей и специальностей работников, дающем право на пенсию за выслугу лет, в соответствии со статьей 782, либо в соответствии с пунктом «л» статьи 12 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2001 №702.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Правом на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон №400-ФЗ), установлено лицам, которые проработали не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста (по желанию обратившегося за пенсией).

Решением УПФР в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края № от 13.04.2018, ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием 15 лет специального стажа. Указанным решением ФИО1 в специальный стаж не включены следующие периоды работы, не включение которых оспаривается истцом, с 21.02.1995 по 31.12.1997 - работа в должности <данные изъяты>, с 01.01.1998 по 15.04.1999 – работа в должности <данные изъяты>, с 13.01.2015 по 13.02.2018 – работа в должности <данные изъяты>.

Данные периоды не были зачтены в специальный стаж, так как работа осуществлялась в учреждении, которое не относится к профессиональным аварийно-спасательным службам, профессиональным аварийно-спасательным формированиям, входящих в организационную структуру МЧС России, а также в должностях, не поименованных в Перечне должностей и специальностей работников, дающем право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 782, либо в соответствии с пунктом «л» статьи 12 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2001 №702.

Так, круг лиц, пользующихся правом на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 30 Федерального закона N400-ФЗ определен Перечнями должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах. профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 1.10.2001 N702 (Перечень N702).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2001 N702 утверждено два перечня. Один перечень содержит наименования должностей руководителей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований, к ним относятся должности: командир поисково-спасательного отряда и его заместитель по поисково-спасательной работе; начальник поисково-спасательного отряда и его заместитель по поисково-спасательной работе; начальник поисково-спасательной группы; начальник поисково-спасательной службы и его заместитель по поисково-спасательной работе; начальник поисково-спасательного подразделения. В другой Перечень включены только специалисты, работающие в должности спасателя; спасателя 1, 2, 3 классов и спасателя международного класса.

Критериями оценки занятости работников профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований МЧС России на работах, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, являются: занятость спасателей в составе профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований МЧС России и участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций. Включенные в указанные Перечни спасатели являются работниками профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований МЧС России.

Исчисление периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

ФИО1 участвовал в аварийно-спасательных работах, что подтверждается материалами дела.

Однако ФИО1 в спорные периоды работал в должности <данные изъяты>, в должности <данные изъяты>, в должности <данные изъяты> то есть ФИО1 не работал спасателем в составе профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований МЧС России, в связи с чем, ему и было отказано в зачислении спорных периодов в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по пункту 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ. Периоды работы ФИО1 <данные изъяты> в <данные изъяты> зачтены в специальный стаж.

Вышесказанное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2009 N 551-О-П.

Так, в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2009 N551-О-П «По запросу Октябрьского районного суда г. Пензы о проверке конституционности подпункта 7 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и жалобе граждан ФИО7, ФИО8 и других на нарушение их конституционных прав указанным законоположением указано на то, что деятельность спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий имеет существенные отличия от деятельности спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях субъектов Российской Федерации. Соответственно, предусмотренная действующим законодательством дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований субъектов Российской Федерации не может, вопреки утверждению заявителей, расцениваться как нарушающая конституционные права граждан, замещающих должности спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований субъектов Российской Федерации, поскольку основана на объективных различиях в характере и содержании профессиональной деятельности, обусловленных закрепленным в законодательстве разграничением функций.

Досрочное назначение трудовой пенсии по старости спасателям, осуществлявшим профессиональную аварийно-спасательную деятельность в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста и обусловлено особыми условиями осуществления профессиональной деятельности, сопряженными с более высокой по сравнению с деятельностью спасателей иных профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований суточной загруженностью, повышенной степенью сложности и интенсивности труда в процессе ликвидации или локализации последствий чрезвычайных ситуаций, зона которых может охватывать не только территорию Российской Федерации, но и территории зарубежных стран.

Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 N868) на создаваемые в системе данного Министерства профессиональные аварийно-спасательные формирования возложены организация предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и трансграничного характера и спасание людей при этих чрезвычайных ситуациях; поиск и спасание людей во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации в соответствии с планом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при проведении работ по поиску и спасанию людей на море и водных бассейнах Российской Федерации; формирование и доставка в установленном порядке совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти гуманитарной помощи населению Российской Федерации и иностранных государств в случае возникновения чрезвычайной ситуации, а также эвакуация граждан Российской Федерации из иностранных государств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Сохранение за лицами, проработавшими не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах и аварийно-спасательных формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и участвовавшими в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении ими возраста 40 лет либо независимо от возраста нрава на досрочное назначение трудовой пенсии основано на учете существенной специфики выполняемых ими работ, не выходит за пределы полномочий федерального законодателя и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционный принцип равенства всех перед законом.

Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, а также ликвидация их последствий в соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В развитие указанных конституционных положений статья 26.3 Федерального закона от 6.10.1999 N184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» закрепляет за органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, а статья 7 Федерального закона от 22.08.1995 N15-03 «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» предусматривает создание в субъектах Российской Федерации собственных аварийно-спасательных служб. При этом согласно подпункту «д» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» при недостаточности собственных сил и средств для организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе обращаться к Правительству Российской Федерации за помощью.

Таким образом, деятельность спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий имеет существенные отличия от деятельности спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях субъектов Российской Федерации.

Соответственно, предусмотренная действующим законодательством дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований субъектов Российской Федерации не может, вопреки утверждению заявителей, расцениваться как нарушающая конституционные права граждан, замещающих должности спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований субъектов Российской Федерации, поскольку основана на объективных различиях в характере и содержании профессиональной деятельности, обусловленных закрепленным в законодательстве разграничением функций.

При указанных обстоятельствах, решение УПФР в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 является обоснованным.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Отказать ФИО1 в удовлетворении иска.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд города Хабаровска, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 12.12.2018.