Решение № 12-437/2019 от 17 февраля 2019 г. по делу № 12-437/2019

Дело №12-437/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 февраля 2019 года город Казань

Судья Советского районного суда города Казани Мельникова О.В.

при секретаре судебного заседания Лягиной М.А.

с участием представителя Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан – ФИО1, действующей на основании доверенности, защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, ГАУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» - ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста-эксперта отдела надзора за лечебно-профилактическими учреждениями Управления Роспотребнадзора по РТ (Татарстан) ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка №11 по Советскому судебному району города Казани Республики Татарстан от 18 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), которым производство по делу об административном правонарушении в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения (далее – ГАУЗ) «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от <дата изъята>, составленному главным специалистом-экспертом отдела надзора за лечебно-профилактическими учреждениями Управления Роспотребнадзора по РТ (Татарстан) ФИО3, при осуществлении внеплановой выездной проверки в отношении ГАУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» на основании распоряжения <номер изъят> от <дата изъята> заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РТ (Татарстан) ФИО с <дата изъята> по <дата изъята> в 15 часов 00 минут в филиалах ГАУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер»: «Детский туберкулезный санаторий», расположенный по адресу: <адрес изъят>; «Набережно-Челнинский противотуберкулезный диспансер» расположенный по адресу: <адрес изъят>; «Нижнекамский противотуберкулезный диспансер», расположенный по адресу: <адрес изъят>; «Бугульминский противотуберкулезный диспансер», расположенный по адресу: <адрес изъят>, выявлено невыполнение юридическим лицом в полном объеме в установленный срок, до <дата изъята>, предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, от <дата изъята>.

Постановлением мирового судьи судебного участка №11 по Советскому судебному району города Казани Республики Татарстан от 18 декабря 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении ГАУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, главный специалист-эксперт отдела надзора за лечебно-профилактическими учреждениями Управления Роспотребнадзора по РТ (Татарстан) ФИО3 подала на него жалобу в суд, в которой просит постановление мирового судьи отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель административного органа в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, пояснила, что в данном случае в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения, предписание, выданное ГАУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» к установленному сроку не было исполнено, правонарушение является длящимся.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, в судебном заседании с доводами жалобы не согласился.

Выслушав объяснения и доводы участников производства по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В силу пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административный правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении ГАУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер», мировой судья исходил из того, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, поскольку ГАУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» не является коммерческой и иной организацией, осуществляет свою деятельность с учетом целевого поступления денежных средств, поступающих из бюджета Республики Татарстан, и в действиях учреждения при неисполнении предписания Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан от <дата изъята> отсутствовал умысел на его неисполнение, то есть субъективная сторона административного правонарушения.

Вменяемое ГАУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» правонарушение, выразившееся в неисполнении предписания к конкретной дате, <дата изъята>, не может быть отнесено к категории длящихся, поскольку его объективная сторона состоит в неисполнении предписания в определенный срок.

Последним днем исполнения предписания должностного лица Управления Роспотребнадзора по РТ (Татарстан) от <дата изъята> является <дата изъята>. Срок для привлечения к ответственности ГАУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» следует исчислять с <дата изъята>. Срок давности привлечения к административной ответственности истек <дата изъята>.

Положения статьи 30.7 КоАП РФ, не предусматривают возможность пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, если этим ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено указанные решении, постановление.

После истечения срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии события административного правонарушения в действиях привлекаемого лица, обсуждаться не может, так как это ухудшает его положение. Поэтому истечение срока давности привлечения к административной ответственности отнесено пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола №7 (подписан в г. Страсбурге 22 ноября 1984 года) к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04 ноября 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно – поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

Исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела.

Сведений о существенных нарушениях, имеющих фундаментальный, принципиальный характер, которые были допущены при рассмотрении настоящего дела мировым судьей и повлияли на исход дела, жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах, исходя из положений статей 4.5, 24.5 и 30.7 КоАП РФ, в данном случае по истечении срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу, обсуждаться не может, а само производство возобновлению не подлежит, поскольку отмена постановления мирового судьи за пределами срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ, привела бы к ухудшению положения лица, в отношении которого ведется производство по делу, и противоречила требованиям административного законодательства.

Таким образом, обжалуемое постановление мирового судьи пересмотру не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7. и 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №11 по Советскому судебному району города Казани Республики Татарстан от 18 декабря 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» оставить без изменения, жалобу главного специалиста-эксперта отдела надзора за лечебно-профилактическими учреждениями Управления Роспотребнадзора по РТ (Татарстан) ФИО3 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, подлежит обжалованию в Верховный Суд Республики Татарстан в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья подпись Мельникова О.В.