Решение № 2-1116/2019 2-1116/2019~М-1102/2019 М-1102/2019 от 24 декабря 2019 г. по делу № 2-1116/2019

Дело № 2-1116/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ст. ФИО1 Краснодарского края 25 декабря 2019 года

Брюховецкий районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Салогубовой В.В.,

секретаря Повисенко И.В.,

с участием:

истца - представителя прокуратуры Брюховецкого района - помощника прокурора Соловьевой Марии Сергеевны,

ответчика – администрации Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района – главы поселения ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Брюховецкого района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района об обязании устранить нарушения законодательства по соблюдению прав детей на доступность и безопасностьзанятий физической культурой и спортом,

у с т а н о в и л :

Прокурор Брюховецкого района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района, мотивируя свои исковые требования тем, что в ходе анализа состояния законности и соблюдения прав детей на доступность и безопасность занятий физической культурой и спортом,в нарушение норм законодательства Российской Федерации, а именно: Федерального закона № 124-ФЗ от 24.07.1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 04.12.2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»,«СП 31-115-2006. Свод правил по проектированию и строительству. Открытые плоскостные физкультурно-спортивные сооружения», одобренным и рекомендованным Приказом Росспорта от 03.07.2006 года №407 и «ГОСТ Р 56440-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование спортивное универсальное свободного доступа. Требования и методы испытания с учетом безопасности», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 15.06.2015 № 658-ст, на территории Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района спортивные площадки не отвечают требованиям законодательства.

Подобного рода нарушения законодательства об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации, о физической культуре и спорте, недопустимы в деятельности администрации Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района, поскольку грубо нарушают права лиц, посещающих спортивную площадку, на здоровый образ жизни.

Ранее прокуратурой района в адрес главы Большебейсугского сельского поселения было внесено представление от 25.07.2019 года № 21-01-2019/3478 об обязанииобустроить на территории сельского поселения спортивную площадку. Вместе с тем, в соответствии с полученным ответом на вышеуказанное представление, спортивная площадка до настоящего времени отсутствует.

Бездействие администрации Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района влечет за собой нарушение требований законодательства о социальной защите инвалидов, нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц: детей, а также других лиц, которые могут посетить данную спортивную площадку.

В связи с изложенным, прокурор Брюховецкого района просит суд обязать администрацию Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района в срок до 01.08.2020 года обустроить на территории с. Большой Бейсуг Брюховецкого района Краснодарского края спортивную площадку, а именно:

- обустроить ровную площадку для футбольного поля, окруженную по периметру зоной безопасности, свободной от каких-либо предметов, прямоугольной формы и ограниченную боковыми линиями и линиями ворот, в ширину от 60м до 75м и длину от 90м до 110 м, а также оборудовать игровое поле одной парой ворот;

- обустроить спортивную площадку с ровной хорошо утрамбованной грунтовой, травяной или из синтетических материалов поверхностью, ограниченную полосами ориентации шириной 1м -1,5м с покрытием иной фактуры, а также оснастить площадку спортивным оборудованием, предназначенным для всех возрастных групп населения.

В судебном заседании помощник прокурора Брюховецкого района Соловьева М.С. требования прокурора, изложенные в исковом заявлении, поддержала, просила суд их удовлетворить.

Ответчик – представитель администрации Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района –глава поселения ФИО2 в судебном заседании исковые требования призналв полном объеме, не возражал против их удовлетворения, показав при этом, что спортивная площадка – футбольное поле на территории поселения имеется, но не огорожено. Спортивное оборудование и уличные тренажеры также имеются, но не все и в ближайшее время будут докуплены и установлены.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд считает исковые требования прокурора Брюховецкого района обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов гражданского дела, прокуратурой Брюховецкого района проведен анализ состояния законности и соблюдения прав детей на доступность и безопасность занятий физической культурой и спортом на территории Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района, по результатам которого выявлены нарушения законодательства Российской Федерации.

Суд установил, что в соответствии со ст.1 Федерального закона № 124-ФЗ от 24.07.1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

Согласно п.1 ст.12 вышеуказанного Федерального закона, в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

Пункт 1 ст. 14.1 данного Федерального закона гласит, что в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.

В силу п. 14 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения.

В соответствии с п. 6.1 ст. 17 данного Федерального закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений разрабатывают и утверждают программы комплексного развития социальной инфраструктуры, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Также, согласно п.16 ст. 14.1 указанного Федерального законаорганы местного самоуправления сельского поселения имеют право на оказание содействия развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта.

Частью 7 статьи 2 Федерального закона от 04.12.2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» закреплено, что объекты спорта - объекты недвижимого имущества или комплексы недвижимого имущества, специально предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивные сооружения.

В соответствии с ч.1 ст. 37 данного Федерального закона, объекты спорта относятся к объектам социальной инфраструктуры, а в соответствии с п.п. 1, 1.1 ч.1 ст. 9 в целях решения вопросов местного значения по обеспечению условий для развития на территориях муниципальных образований физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурных мероприятий, физкультурно-оздоровительных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований к полномочиям органов местного самоуправления относится определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта с учетом местных условий и возможностей, принятие и реализация местных программ развития физической культуры и спорта, развитие школьного спорта и массового спорта.

Согласно п. 14 ст.8 Устава Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого районак вопросам местного значения поселения относится обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно- оздоровительных и спортивных мероприятий поселения.

В соответствии с п. 2.7.1 Правил благоустройства территории Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района, утвержденных решением Совета Большебейсугского сельского поселения от 24.10.2012 года № 183, спортивное оборудование на территории муниципального образования представлено игровыми, физкультурно-оздоровительными устройствами, сооружениями и (или) их комплексами.

В соответствии с п.3.12 «СП 31-115-2006. Свод правил по проектированию и строительству. Открытые плоскостные физкультурно-спортивные сооружения», одобренным и рекомендованным Приказом Росспорта от 03.07.2006 года №407, для проведения спортивных игр устраивается футбольное поле.

Согласно п. 3.14 СП 31-115-2006 футбольное поле представляет собой ровную площадку, окруженную по периметру зоной безопасности, свободной от каких-либо предметов. Поле для игры в футбол имеет прямоугольную форму и ограничено боковыми линиями и линиями ворот. Оно должно иметь ширину от 60 до 75 м и длину от 90 до 110 м (оптимальный размер 68х 105 м).

Вне поля игры (независимо от его размеров) должны предусматриваться свободные от каких-либо предметов зоны (полосы, параллельные линиям ворот и боковым линиям); ширина зоны за линиями ворот — 4-8 м, а вдоль боковых линий - 2-4 м. (пункт 3.15.СП 31-115-2006).

Согласно п. 3.16. СП 31-115-2006 на футбольных полях всех размеров, кроме полей для игры детей возраста 12 -13 лет, применяют одинаковую, обычную разметку, а для игр детей на поле уменьшенного размера применяют упрощенную разметку. Размечать следует ясно видимыми линиями шириной не более 0,12 м ширина линий входит в размер поля для игры и других ограничиваемых ими площадей.

Оборудование поля состоит из одной пары ворот (стационарных или съемных) и четырех угловых флагов. На полях с упрощенной разметкой (для детей возраста 10-14 лет) следует устанавливать переносные ворота длиной 6 м и высотой 2 м (оба размера — в свету).

Согласно таблице СП 31-115-2006 10.3 норма освещенности футбольного поля должна быть I категории - 100 лк., II категории - 75 лк., III категории - 5 0лк. Освещение должно располагаться по высоте от уровня поверхности поля до 15 м.

В соответствии с п.п. 6.1 СП 31-115-2006 10.3 размеры футбольного поля и пропускная способность отрытых игровых площадок, специализированных и доступных для инвалидов должны быть 60x30, размеры зоны безопасности по длинной стороне 3м, по короткой стороне 2м, количество одновременно играющих - 22 чел., пропускная способность - 22 чел.

Согласно п. 5.5.1.1 - 5.5.1.2.1 «ГОСТ Р 56440-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование спортивное универсальное свободного доступа. Требования и методы испытания с учетом безопасности», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 15.06.2015 года № 658-ст, ограждение должно иметь высоту не менее 900 мм. При высоте более 1м ограждение должно иметь такую форму, чтобы пользователь не мог на него сесть либо встать или если ограждение оснащено заполняющими элементами, чтобы он не мог залезть на ограждение. Ограждение должно иметь стойкость к многократным ударам футбольного мяча.

В силу п.5.16 СП 31-115-2006 10.3 спортивное оборудование площадок, как правило, предназначено для всех возрастных групп населения, размещается на спортивных, физкультурных площадках. Спортивное оборудование в виде специальных физкультурных снарядов и тренажеров может быть как заводского изготовления, так и выполненным из бревен и брусьев со специально обработанной поверхностью, исключающей получение травм (отсутствие трещин, сколов и т.п.). При их выборе следует руководствоваться каталогами сертифицированного оборудования.

В соответствии с п.6.11 СП 31-115-2006 10.3 спортивные площадки должны иметь ровную, хорошо утрамбованную грунтовую, травяную или из синтетических материалов поверхность, ограниченную полосами ориентации шириной 1 – 1,5 м с покрытием иной фактуры. Спортивные площадки могут опоясываться ориентационной полосой, имеющей, начиная от края площадки, постепенно повышающийся уклон под углом 10 – 12°. Ширина полосы должна быть не менее 1,5м. В этом случае фактуры покрытия полосы и площадки могут быть одинаковыми.

Для открытых физкультурно-спортивных сооружений в первую очередь надо соблюдать требования по устранению внешних строительных барьеров: поверхности покрытий дорожек для сообщения между открытыми сооружениями должны быть нескользкими и с не слишком грубой фактурой для инвалидных колясок п.6.12 СП 31-115-2006 10.3.

Оборудование спортивных площадок должно быть окрашено в яркие цвета и размещаться так, чтобы оно контрастировало с окружающим фоном п.6.14 СП 31-115-2006 10.3.

Конструкция полотна площадок, полей и мест для легкой атлетики зависит от выбранного верхнего слоя (покрытия), который может быть искусственным (из различных материалов) или травяным. Для покрытия площадок, полей и дорожек следует применять материалы, рекомендуемые Росспортом и допущенные к применению органами Роспотребнадзора п.8.1 СП 31-115-2006 10.3.

Согласно п. 2.7.6. Правил благоустройства территории Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района, утвержденных решением Совета Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района от 24.10.2012 года №183, спортивное оборудование предназначенное для всех возрастных групп населения, размещается на спортивных, физкультурных площадках, либо на специально оборудованных пешеходных коммуникациях (тропы здоровья) в составе рекреаций. Спортивное оборудование в виде специальных физкультурных снарядов и тренажеров может быть как заводского изготовления, так и выполненным из бревен и брусьев со специально обработанной поверхностью, исключающей получение травм (отсутствие трещин, сколов и т.п.). При размещении следует руководствоваться каталогами сертифицированного оборудования.

Согласно Классификатору строительных ресурсов, утвержденному приказом Минстроя России от 02.03.2017 года № 597/пр «О формировании классификатора строительных ресурсов», оборудование спортивных площадок включает в себя: брусья параллельные из стали, с гладким порошковым покрытием, различных цветов, установка в грунт или на поверхность, размер 1960 х 640 х 1070 мм, гимнастический комплекс (турник) разновысокий из металлических труб, окрашен цветными эмалями, размеры 1000 х 3000 х 2500 мм, шведская стенка малая из металлических труб, окрашена цветными эмалями, размеры 1300 х 1500 х 200 мм, комплекс спортивный из металлических труб, в составе: 2 наклонные лавки для пресса, разноуровневые, окрашенные порошковыми красками, размер 1200 х 3300 мм, высота 1400 мм.

Приказом Госстандарта от 24.06.2013 года № 182-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее - Стандарт).

Согласно п. 7.5 Стандарта для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Суд установил, что на территории Большебейсугского сельского поселения спортивные площадки не отвечают вышеуказанным требованиям.

Подобного рода нарушения законодательства об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации, о физической культуре и спорте, недопустимы в деятельности администрации Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района, поскольку грубо нарушают права лиц, посещающих спортивную площадку на здоровый образ жизни.

Ранее прокуратурой района в адрес главы Большебейсугского сельского поселения было внесено представление от 25.07.2019 года № 21-01-2019/3478 об обязанииобустроить на территории сельского поселения спортивную площадку (л.д. 7-9). Однако, как установил суд, спортивная площадка, оборудованная в соответствии с вышеприведенными нормами и правилами до настоящего времени на территории Большебейсугского сельского поселения отсутствует.

Бездействие администрации Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района влечет за собой нарушение требований законодательства о социальной защите инвалидов, нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц: детей, а также других лиц, которые могут посетить данную спортивную площадку, что в соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерациипредставляет право прокурору обратиться в суд за защитой прав и законных интересов указанных лиц.

Руководствуясь ст. ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Брюховецкого районак администрации Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района,- удовлетворить.

Обязать администрацию Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района в срок до 01.08.2020 года обустроить на территории села Большой Бейсуг Брюховецкого района Краснодарского края спортивную площадку, а именно:

-обустроить ровную площадку для футбольного поля, окруженную по периметру зоной безопасности, свободной от каких-либо предметов, прямоугольной формы и ограниченную боковыми линиями и линиями ворот, в ширину от 60 м до 75м и длину от 90м до 110м, а также оборудовать игровое поле одной парой ворот;

-обустроить спортивную площадку с ровной хорошо утрамбованной грунтовой, травяной или из синтетических материалов поверхностью, ограниченную полосами ориентации шириной 1м – 1,5 м с покрытием иной фактуры, а также оснастить площадку спортивным оборудованием, предназначенным для всех возрастных групп населения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Брюховецкого районного суда

Краснодарского края В.В. Салогубова