Решение № 12-64/2024 от 4 ноября 2024 г. по делу № 12-64/2024

№ 12-64/2024

УИД 34RS0040-01-2024-001681-71


РЕШЕНИЕ

г. Суровикино Волгоградской области 5 ноября 2024 г.

Судья Суровикинского районного суда Волгоградской области Некрасова Екатерина Владимировна, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление военного комиссара города Суровикино, Суровикинского и Чернышковского районов Волгоградской области № 1 от 24 сентября 2024 г., которым ФИО1, родившийся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданин Российской Федерации, владеющий русским языком, в переводчике не нуждающийся, проживающий по адресу: <адрес>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного штрафа в размере 30000 рублей,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением военного комиссара города Суровикино, Суровикинского и Чернышковского районов Волгоградской области № 1 от 24 сентября 2024 г. ФИО1 привлечён к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 21.5 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, ФИО1 подал в суд жалобу на данное постановление, в которой просил постановление № 1 по делу об административном правонарушении от 24 сентября 2024 г. о привлечении к ответственности по статье 21.5 КоАП РФ ФИО1 отменить, производство по делу прекратить, поскольку в нарушение действующего законодательства в обжалуемом постановлении не установлена дата (период) совершения ФИО1 административного правонарушения, не указаны фактические обстоятельства совершенного правонарушения. В постановлении отсутствует дата и номер протокола об административном правонарушении, на основании которого лицо подвергается административному наказанию. Как следует из текста постановления, ФИО1 привлечён к административной ответственности по статье 21.5 КоАП РФ (в редакции, действовавшей до 8 августа 2024 г.), в соответствии с которой предусмотрена ответственность за неявку гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительной причины, неявка в установленный срок в военный комиссариат постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию, а равно несообщение в установленный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания, в виде предупреждения или наложение административного размере от ста до пятисот рублей. Однако ФИО1 было назначено максимальное наказание за административное правонарушение по части 1 статьи 21.5 КоАП РФ в редакции, действующей после 8 августа 2024 г.

В соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего время производства по указанному делу (часть 3 статьи 1.7 КоАП РФ).

В протоколе № 1 об административном правонарушении от 24 сентября 2024 г. указывается, что в результате проверки соблюдения законодательства в области воинского учета, проведенной в период 14 по 24 сентября 2024 г. В установочной части постановления указано, что с апреля 2024 г. призывник ФИО1 не является в военный комиссариат. 29 мая 2024 г. ФИО1 доставлен не был (в военный комиссариат). Из буквального толкования описания якобы совершенного ФИО1 административного правонарушения следует, что он не являлся в военный комиссариат с апреля 2024 г. по 29 мая 2924 г. Однако административное правонарушении, описываемое статьёй 21.5 КоАП РФ, не может быть длящимся.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. Следовательно, истек срок для привлечения ФИО1 к административной ответственности.

В определении о возбуждении дела об административном правонарушении от 24 сентября 2024 г. говорится о возбуждении дела об административном правонарушении и необходимости проведения административного расследования. В соответствии с положениями статьи 28.7 КоАП РФ по данному административному правонарушению административное расследование не предусмотрено.

ФИО1 с материалами административного расследования ознакомлен не был, также ему не было предложено ознакомиться с материалами административного дела.

Считает, что каких-либо доказательств совершения им административного правонарушения, предусмотренного статьёй 21.5 КоАП РФ, не имеется. Он никогда не скрывался от мероприятий, проводимых военным комиссариатом. Место жительства не менял, повестки из военкомата не получал. Осенью 2023 г., когда он посещал в очередной раз военный комиссариат, то сообщал, что периодически будет выезжать за пределы Волгоградской области на работу. Однако по месту его жительства всегда находится его мать, которая при необходимости сразу же сообщит ему о необходимости явки в военкомат.

При назначении наказания абсолютно не исследовалась его личность. Как следует из содержания статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 доводы жалобы поддержал, настаивал на её удовлетворении, пояснил, что никаких повесток о явке в апреле 2024 г. в военный комиссариат он не получал.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 и должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО3 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении жалобы ФИО1, пояснив, что решением призывной комиссии Суровикинского района от 16 ноября 2023 г. № 6 ФИО1 был признан ограниченно годным к военной службе (категория В). Данное решение было отменено решением призывной комиссии Волгоградской области 7 декабря 2023 г., ФИО1 признан временно негодным к военной службе (категория Г), ему предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 1 апреля 2024 г. на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 24 Федерального закона № 53-ФЗ. На основании пункта 2.1 статьи 31 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» гражданин, подлежащий призыву на военную службу (за исключением граждан, указанных в пункте 2 статьи 22 настоящего Федерального закона), не получивший повестку военного комиссариата в период проведения призыва на военную службу, установленный настоящим Федеральным законом, в двухнедельный срок со дня начала следующего периода проведения призыва на военную службу, установленного для него настоящим Федеральным законом, обязан лично явиться в военный комиссариат для сверки данных воинского учета. На призывной комиссии ФИО1 было устно разъяснено об этой обязанности. Поэтому ФИО1 должен был самостоятельно явиться в военный комиссариат после 1 апреля 2024 г. Повестку ему вручить не могли, так как его не было в месте регистрации. Электронная повестка ФИО1 не направлялась, так как реестр ещё не работал.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Федеральным законом от 31 июля 2023 г. № 404-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», который вступил в законную силу с 1 октября 2023 г., статья 21.5 КоАП РФ изложена в следующей редакции:

«Статья 21.5. Неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету

1. Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, -

влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

2. Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведений о переезде на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, -

влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

3. Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, сведений о выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо неявка в военный комиссариат в установленный федеральным законом срок в случае наступления указанных событий -

влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

4. Несообщение в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, гражданином, подлежащим призыву на военную службу, о выезде в период проведения призыва на срок более трех месяцев с места жительства или места пребывания, в том числе не подтвержденных регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, -

влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей».

Постановлением военного комиссара города Суровикино, Суровикинского и Чернышковского районов Волгоградской области № 1 от 24 сентября 2024 г. ФИО1 привлечен к административной ответственности по статье 21.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за то, что с апреля 2024 г. призывник ФИО1 не является в военный комиссариат г. Суровикино, Суровикинского и Чернышковского района Волгоградской области на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, проводимые мероприятия по розыску данного гражданина (при выезде по месту регистрации) по адресу обнаружен не был, на телефонные звонки призывник ФИО1 не отвечал. 29 мая 2024 г. в ОМВД России по Суровикинскому району направлялся запрос о доставке призывника ФИО1, доставлен не был ввиду отсутствия на месте регистрации. Ранее при прибытии в военный комиссариат призывнику ФИО1 разъяснялась административная ответственность, предусмотренная статьёй 21.5 КоАП РФ.

Согласно пунктам 5 и 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу.

Вынесенное 24 сентября 2024 г. военным комиссаром города Суровикино, Суровикинского и Чернышковского районов Волгоградской области постановление № 1 в отношении ФИО1 не соответствует данным требованиям, поскольку в резолютивной части не содержит сведений, по какой части статьи 21.5 КоАП РФ ФИО1 привлекается к административной ответственности, в связи с чем проверить судьёй наличие состава административного правонарушения в действиях ФИО1 не представляется возможным. В постановлении по делу об административном правонарушении отсутствуют мотивированные выводы о причинах назначения максимальной суммы штрафа ФИО1.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления, в связи с чем оно подлежит отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности за нарушение в области воинского учета составляет три года и к моменту рассмотрения дела судьей не истёк.

Исходя из изложенного, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ дело в отношении ФИО1 подлежит возвращению на новое рассмотрение военному комиссару города Суровикино, Суровикинского и Чернышковского районов Волгоградской области.

Руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

Постановление военного комиссара города Суровикино, Суровикинского и Чернышковского районов Волгоградской области № 1 от 24 сентября 2024 г., которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 21.5 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 30000 рублей, отменить.

Дело в отношении ФИО1 возвратить на новое рассмотрение военному комиссару города Суровикино, Суровикинского и Чернышковского районов Волгоградской области.

Решение в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии может быть обжаловано в Волгоградский областной суд.

Судья Е.В. Некрасова