Решение № 2А-2402/28 2А-2403/2018 2А-2403/2018 ~ М-1892/2018 М-1892/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 2А-2403/2018

Дело №2а-2402/28-2018г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2018 года г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Найденовой О.Н.,

при секретаре Писаревой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Курской области о признании незаконными бездействия по нерассмотрению заявлению по существу требований, действий по направлению заявления в органы прокуратуры,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Курска к Администрации Курской области с указанным административным иском, в котором просил признать незаконными бездействие по нерассмотрению заявлению по существу требований, действий по направлению заявления в органы прокуратуры, указав, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился на имя Губернатора Курской области ФИО2 с заявлением, в котором просил констатировать факт нарушения трудового законодательства со стороны работодателя ФИО5 на основании ст. 353.1 ТК РФ, направить его заявление для рассмотрения и принятия решения по ст. 330 УК РФ в отношении сотрудников, которые, не имея к нему никакого отношения как к стороне трудовых отношений, присвоили полномочия работодателя, выразившиеся в составлении актов от ДД.ММ.ГГГГ, а также направить его заявление по факту халатного отношения в отношении работников ГИТ в Курской области в СУ РФ по Курской области. Однако вместо рассмотрения его заявления по существу в порядке Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», данное заявление было направлено в органы прокуратуры.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дне времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Курской области по доверенности ФИО3 заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, указав, что констатация фактов нарушения трудового законодательства не входит в компетенцию Администрации Курской области, которая не уполномочена на осуществление такого действия. В своем обращении ФИО1 просил направить его заявление для рассмотрения и принятия решения в порядке ст. 330 УК РФ, а также в СУ РФ по Курской области по факту халатного отношения сотрудников ГИТ РФ в Курской области, однако, в указанном обращении не были приведены факты преступлений, а потому было принято решение о перенаправлении обращения ФИО1 в прокуратуру, которая является органом, уполномоченным в соответствии со ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ» на проверку изложенных в обращении фактов. Сроки перенаправления обращения ФИО1 в соответствующий орган были соблюдены, каких-либо нарушений прав ФИО1 указанным действием Администрации Курской области не имеется.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя. То есть закон устанавливает императивность наличия совокупности одновременно двух условий.

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Также данным Федеральным законом устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Частью 2 ст. 1 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно положениям ч.ч. 1. 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Пунктом 5 части 1 статьи 10 Федерального закона №59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и в целях упорядочения работы с обращениями граждан в Администрации Курской области постановлением Администрации Курской области от 03.10.2014 года № 630-па был утвержден Порядок организации работы с обращениями граждан в Администрации Курской области (далее Порядок).

Согласно п. 2.1 указанного Порядка рассмотрение обращений граждан в Администрации Курской области осуществляют органы исполнительной власти Курской области и должностные лица органов исполнительной власти Курской области.

В силу п. 2.4 Порядка обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию органов исполнительной власти Курской области, направляется в течение 7 дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Пунктом 2.3 Порядка определено, что результатом рассмотрения обращений граждан является направление обращения гражданина в течение 7 дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

При рассмотрении дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в Администрацию Курской области к Губернатору Курской области, в котором просил констатировать факт нарушения трудового законодательства со стороны работодателя ФИО5 на основании ст. 353.1 ТК РФ, направить его заявление для рассмотрения и принятия решения по ст. 330 УК РФ в отношении сотрудников, которые, не имея к нему никакого отношения как к стороне трудовых отношений, присвоили полномочия работодателя, выразившиеся в составлении актов от ДД.ММ.ГГГГ, а также направить его заявление по факту халатного отношения в отношении работников ГИТ в Курской области в СУ РФ по Курской области.

Постановлением Губернатора Курской области от 24.12.2001 года № 930 утверждено Положение об Администрации Курской области, в котором определены основные функции и задачи Администрации Курской области.

При этом, в соответствии с указанным Положением Администрация Курской области не наделена полномочиями по констатации фактов нарушения трудового законодательства.

Кроме того, в связи с тем, что в обращении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ заявителем не были приведены конкретные факты, признаки преступлений, в том числе халатного отношения работников ГИТ в Курской области, самоуправства, то с целью проверки изложенных в обращении обстоятельств Администрация Курской области обоснованно перенаправила обращение ФИО1 прокурору Курской области, который в соответствии со ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» уполномочен рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимать меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использовать полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона, а также принимать меры, предусмотренные ч.ч. 2, 3, 4 ст. 27 данного Федерального закона.

Как следует из представленных материалов, обращение ФИО1 было перенаправлено в органы прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ, то есть в день поступления обращения, о чем ФИО1 был уведомлен. Таким образом, предусмотренные действующим законодательством сроки перенаправления обращения Администрацией Курской области были соблюдены.

Учитывая изложенное, на основании установленных по делу обстоятельств, имеющейся совокупности доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии незаконности в действиях Администрации Курской области по направлению обращения ФИО1 прокурору Курской области.

Также судом не установлено и незаконности бездействия Администрации Курской области, выразившегося, по мнению административного истца, в нерассмотрении его обращения от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в соответствии с п. 2.3 Порядка организации работы с обращениями граждан в Администрации Курской области результатом рассмотрения обращений граждан является направление обращения гражданина в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов.

Кроме того, из представленных материалов не следует, что оспариваемыми действиями и бездействием Администрации Курской области были каким-либо образом нарушены права и законные интересы административного истца ФИО1, поскольку его обращение было рассмотрено, перенаправлено для проверки изложенных в нем обстоятельств в уполномоченный на то орган.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации Курской области о признании незаконными бездействия по нерассмотрению заявлению по существу требований, действий по направлению заявления в органы прокуратуры, отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья