Решение № 2-1741/2017 2-1741/2017 ~ М-1694/2017 М-1694/2017 от 7 декабря 2017 г. по делу № 2-1741/2017

Дело № 2-1741/16-2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2017 года город Курск

Промышленный районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Шабуниной А.Н.,

при секретаре Ивановне Д.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Комитета социального обеспечения Курской области ФИО2,

представителя третьего лица Комитета финансов Курской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету социального обеспечения Курской области о предоставлении во внеочередном порядке за счет средств областного бюджета Курской области благоустроенного жилого помещения по договору социального найма не ниже установленных норм с учетом права на дополнительную жилую площадь,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Комитету социального обеспечения Курской области, Администрации г. Обояни Курской области и Администрации Курской области о предоставлении во внеочередном порядке за счет средств областного бюджета Курской области благоустроенного жилого помещения по договору социального найма не ниже установленных норм с учетом права на дополнительную жилую площадь, указав следующее. Он является инвалидом № группы (общее заболевание) бессрочно. Согласно заключению ВКК при <данные изъяты> ЦРБ от ДД.ММ.ГГГГ он имеет заболевание при котором невозможно совместное проживание с другими гражданами в одной квартире. По вышеуказанному адресу он проживает совместно с матерью и братом. И является собственником 1/3 доли в указанной квартире. ДД.ММ.ГГГГ он был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма и включен в общую очередь. Постановлением главы <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ он и остальные проживающие в квартире были включены в льготную очередь в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору соцнайма во внеочередном порядке с ДД.ММ.ГГГГ До настоящего времени жилье по социальному найму с учетом дополнительной площади ему не предоставлено. ДД.ММ.ГГГГ решением <данные изъяты> ему было отказано в удовлетворении иска к Администрации МО <данные изъяты> о признании бездействия администрации <данные изъяты> незаконным и предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, в связи с заявлением иска к ненадлежащему ответчику и отсутствием статуса малоимущей семьи. Решение было им обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Курского областного суда и апелляционным определением коллегии оставлено без изменения и вступило в законную силу 07.04.2015 г.

Кроме этого, он неоднократно на протяжении 2-х лет, для решения данного вопроса обращался и в другие инстанции: Прокуратуру Обоянского района, Прокуратуру Курской области, Администрацию Курской области. Администрацию Президента РФ, однако, до настоящего времени вопрос о предоставлении ему жилья по договору социального найма остался неразрешенным. Он, как инвалид № группы, имеющий заболевание, при котором проживание с ним в одной квартире невозможно, не может быть лишен данного права, гарантированного ему ФЗ, в виду отсутствия в Курской области специального правового регулирования порядка обеспечения жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005 г.

Просит обязать комитет социального обеспечения Курской области предоставить ФИО1 во внеочередном порядке за счет средств областного бюджета Курской области благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в <данные изъяты> не ниже установленных социальных норм с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Определением Промышленного районного суда г. Курска от 06.10.2017 г. Администрация г. Обояни Курской области и Администрация Курской области исключены из числа ответчиков.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Комитета социального обеспечения Курской области ФИО2 и представитель третьего лица ФИО3 в суде просили в иске отказать, поскольку отсутствует порядок предоставления жилого помещения в данном случае, ФИО1 проживает одной семьей с мамой и братом, не установлено, является ли он малоимущим.

Представители третьих лиц Администрация Курской области и Администрации г. Обояни в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 к Комитету социального обеспечения Курской области о предоставлении жилого помещения обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 названного кодекса перечне.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав только указанной в ней категории граждан.

Статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, определяя основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в пункте четвертом части 1 данной статьи, содержит ссылку на Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Данный Перечень тяжелых форм хронических заболеваний утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Из материалов дела усматривается, что истец ФИО1 проживает <адрес> общей площадью 23,4 кв.м, которая находится в общей долевой собственности ФИО1 (1/3 доли), ФИО11 (1/3 доли) и ФИО12 (1/3 доли), что подтверждается копией свидетельства о регистрации права (л.д.47), копией паспорта (л.д.22).

На основании справки серии МСЭ-№ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ установлена № группа инвалидности бессрочно (л.д. 21).

Индивидуальной программой реабилитации инвалида (карта № к акту освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что ФИО1 нуждается в социально-бытовой адаптации (л.д. 45).

Постановлением Администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принят на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении и включен в общую очередь, состав семьи 4 человека: он, мать – ФИО13 сестра- ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ рождения, брат – ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ рождения (л.д. 28).

Постановлением Администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 с составом семьи 4 человека: он, мать – ФИО16 сестра - ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ рождения, брат – ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ рождения включен в льготную очередь в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма во внеочередном порядке с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 115).

<данные изъяты> (Код заболеваний по №) включены в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 (п. 3).

Согласно справке ОБУЗ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлен диагноз <данные изъяты> Согласно сообщения ОБУЗ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ данное заболевание имеет код по МКБ-№ (л.д. 95).

Согласно справкам Администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес> зарегистрированы ФИО1, ФИО19 и ФИО20 в составе семьи ФИО1 один человек.

В судебном заседании лечащий врач-ФИО21 пояснила, что совместное проживания с ФИО1 для его родственников опасно. При этом у каждого из них своя жизнь.

Свидетель ФИО22 в суде пояснил, что ФИО1 сам себе семья.

Согласно положениям п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» суд приходит к выводу о том, что совместно проживающие с истцом родственники не являются членами его семьи, поскольку у них отсутствует взаимопомощь, общие интересы, ответственность друг перед другом, ведение общего хозяйства.

При этом из Постановления Администрации г. Обояни Курской области от 28.11.2006 № 482 и Постановления Администрации г. Обояни Курской области от 17.03.2013 № 203 невозможно установить характер взаимоотношений совместно проживающих родственников.

Таким образом, из заключения врачебной комиссии следует, что у ФИО1 имеется заболевание, отнесенное к п. № Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378; в квартире проживают несколько семей. А потому ФИО1 имеет право на отдельное жилое помещение.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 2 Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 года N 817, психические заболевания, требующие обязательного диспансерного наблюдения, являются заболеваниями, дающими инвалидам, право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты, страдающими ими.

Согласно амбулаторной медицинской карте ФИО1, он находится под наблюдением врача-<данные изъяты> (л.д.106).

Таким образом, из заключения врачебной комиссии следует, что у ФИО1 имеется заболевание, отнесенное к п. № Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 года N 817. А потому ФИО1 имеет право на дополнительную жилую площадь.

В силу положений п. 7 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901, жилое помещение подлежит предоставлению в <данные изъяты>

Статья 31 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", предусматривает, что если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по названному Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по данному Федеральному закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления меры социальной защиты).

Ст. 17. Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусматривает, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. То есть указанная норма является бланкетной и поэтому двух правовых актов не существует.

Анализируя исковые требования ФИО1 и их обоснование, суд приходит к выводу, что истец просит предоставить ему за счет средств областного бюджета благоустроенное жилое помещение как инвалиду № группы, вставшему на учет после 1.01.2005г. При этом в качестве ответчика им правомерно в исковом заявлении указан комитет социального обеспечения Курской области.

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 1).

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ч. 3).

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пп. 24 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 16.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, из анализа указанных нормативных положений следует, что меры социальной поддержки инвалидам, в числе которых обеспечение жилым помещением лиц из их числа, вставших на учет после 01.01.2005г., предоставляются за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Учитывая приведенные выше нормы закона и принимая во внимание позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016г., суд приходит к выводу о том, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005г., подлежит финансированию за счет средств субъектов Российской Федерации.

Действующее на территории Курской области законодательство, предусматривающее обеспечение жилыми помещениями признанных в установленном законом порядке лиц, нуждающихся в жилых помещениях, не содержит прямого указания на обеспечение жилыми помещениями иных категорий граждан, определённых федеральным законом, за исключением возложения полномочий на орган субъекта федерации решения вопросов социальной поддержки в отношении инвалидов, страдающих тяжёлой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.

В то же время истец ФИО1, принятый на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и признанный подлежащим обеспечению жилым помещением во внеочередном порядке как инвалид № группы, не может быть лишен этого права, гарантированного ему федеральным законодательством, ввиду отсутствия в Курской области специального правового регулирования порядка обеспечения жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005г.

Согласно п. 1.2. Положения о комитете социального обеспечения Курской области (далее – Комитет), утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 11.07.2013г. № Комитет является отраслевым органом исполнительной власти Курской области, осуществляющим в соответствии с действующим законодательством реализацию государственной политики в сфере социального обеспечения населения Курской области, а также реализацию переданных Российской Федерацией полномочий.

Основными задачами Комитета являются, в том числе реализация на территории области единой государственной политики в сфере социального обеспечения населения (п. 2.1.), организация предоставления социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (п. 2.8).

И поскольку комитет социального обеспечения Курской области является органом исполнительной власти, к ведению которого отнесена организация предоставления социальной поддержки и социального обслуживания инвалидов в Курской области, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на него обязанности по предоставлению истцу во внеочередном порядке за счет средств областного бюджета Курской области благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в <данные изъяты> не ниже установленных социальных норм с учетом права на дополнительную жилую площадь.

При этом для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. ФИО1 малоимущим в установленном законом порядке признан не был.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Комитету социального обеспечения Курской области о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать комитет социального обеспечения Курской области предоставить ФИО1 во внеочередном порядке за счет средств областного бюджета Курской области благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в <данные изъяты> не ниже установленных социальных норм с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд г.Курска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения с которым стороны вправе ознакомиться 13.12.2017 г.

Судья: А.Н.Шабунина