Решение № 2-105/2020 2-105/2020(2-779/2019;)~М-731/2019 2-779/2019 М-731/2019 от 19 февраля 2020 г. по делу № 2-105/2020

№


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Суровикинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Беляевсковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Даутовой М.С.,

с участием помощника прокурора Скабелина А.В.,

ДД.ММ.ГГГГ в г. Суровикино Волгоградской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения <адрес> о возложении обязанности разработать план обеспечения транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского поселения <адрес> о возложении обязанности разработать план обеспечения транспортной безопасности, ссылаясь на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности в деятельности администрации городского поселения <адрес>. По результатам проведения проверки было установлено, что в собственности администрации городского поселения <адрес> имеется мост через <данные изъяты>, расположенный в <адрес>.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» приоритет мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов деятельности в данной сфере. Предупреждение (профилактика) терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов, являются неотъемлемой частью деятельности по противодействию терроризму. В соответствии с указанным выше федеральным законом, Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ утверждена «Концепция противодействия терроризму в РФ», в соответствии с которой одной из основных задач противодействия терроризму является выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма (п.11). Предупреждение (профилактика) терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей являются основными направлениями деятельности по противодействию терроризму (п. 12). При осуществлении деятельности по предупреждению (профилактике) терроризма применяются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов, затруднение действий субъектов террористической деятельности (п.20).

Таким образом, эффективная профилактика терроризма, устранение условий, способствующих совершению противоправных действий, являются важнейшим фактором успешной работы на данном направлении.

Согласно статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее-Закона № 16-ФЗ), обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Администрацией городского поселения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведена оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, ДД.ММ.ГГГГ мосту была присвоена третья категория безопасности.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Закона № 16-ФЗ на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

<адрес> установлено, что администрацией городского поселения <адрес> не разработан план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а именно моста через реку <данные изъяты>.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации городского поселения <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности. Согласно ответу ответчика от ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского поселения <адрес> проводятся работы по запросу коммерческих предложений для дальнейшего выбора специализированной организации, осуществляющей разработку и изготовление плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (автомобильного моста через <адрес>).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района направлен запрос на имя главы администрации городского поселения <адрес> о предоставлении информации о принятых мерах в рамках рассмотрения представления об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно ответу администрации городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № устранить выявленное прокуратурой района нарушение в настоящее время не представляется возможным ввиду большого объема работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования на территории городского поселения <адрес>, финансирование на разработку плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а именно моста через реку <данные изъяты>, в ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрено. При формировании бюджета на ДД.ММ.ГГГГ, плановый период ДД.ММ.ГГГГ будут учтены вышеуказанные виды работ, а также внесены в план-график, план-закупок следующего года.

Истец с учетом уточнения исковых требований просит признать бездействие администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес>, выразившееся в неразработке плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а именно моста стального через реку <данные изъяты>, расположенного в <адрес>, незаконным, обязать администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> разработать план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а именно моста стального через реку <данные изъяты>, расположенного <адрес>, в течение трех месяцев.

Представитель истца – помощник прокурора Скабелин А.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал, изложив их вышеуказанным образом.

Представитель ответчика администрации городского поселения <адрес> ФИО1 в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в отсутствие, исковые требования признала.

Выслушав представителя истца, исследовав представленные документы, суд приходит к выводу о том, что исковые требования заявлены обосновано и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности является, в том числе, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона №35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона №35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии терроризму» Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

К объектам транспортной инфраструктуры в силу п. 5 ст. 1 Федерального Закона Российской Федерации «О транспортной безопасности» относится технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудования.

В соответствии с п. 9 ст. 1 ФЗ N 16-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, под субъектом транспортной инфраструктуры понимаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального Закона Российской Федерации «О транспортной безопасности» на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального Закона Российской Федерации «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Судом установлено, что городское поселение <адрес> является собственником моста стального через <адрес>, общей протяженностью <данные изъяты>, расположенного в <адрес>. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии <адрес>.

Согласно отчету об оценке уязвимости объекта транспортной инфраструктуры от ДД.ММ.ГГГГ, мост стальной через <адрес> имеет категорию объекта №.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес администрации городского поселения <адрес> внесено представление об устранении нарушений в обеспечении транспортной безопасности в части отсутствия разработанного плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – моста через <адрес>.

До настоящего времени указанное нарушение не устранено, что подтверждается ответами администрации городского поселения и ответчиком не оспаривается.

Невыполнение ответчиком обязанности по разработке плана обеспечения транспортной безопасности моста через <адрес> в <адрес> свидетельствует о незаконном бездействии ответчика, ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, использующих указанный объект.

При указанных обстоятельствах, ответчик, являющийся собственником спорного объекта транспортной инфраструктуры, обязан устранить выявленные нарушения в целях выполнения требований действующего законодательства по обеспечению безопасности движения на транспорте.

В связи с чем заявленные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения <адрес> о возложении обязанности разработать план обеспечения транспортной безопасности удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского поселения <адрес>, выразившееся в неразработке плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - моста стального через реку <данные изъяты>, расположенного в <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию городского поселения <адрес> разработать план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - моста стального через реку Добрая, расположенного в <адрес>, в течение трех месяцев.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Суровикинский районный суд.

Судья Е.В. Беляевскова