Решение № 2А-1144/2019 2А-1144/2019~М-1140/2019 М-1140/2019 от 26 декабря 2019 г. по делу № 2А-1144/2019

Дело № 2а-1144/2019 УИД 26RS0028-01-2019-002051-08
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Светлоград 27 декабря 2019 года

Петровский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Черниговской И.А.,

при секретаре – Горбенко Д.А.,

с участием: представителя административного истца - помощника прокурора Петровского района Ставропольского края Сороковых Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Петровского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами до получения медицинского заключения о возможности управления транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Зам. прокурора Петровского района Ставропольского края обратился в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, с административным исковым заявлением к ФИО1, в котором просит суд прекратить действие водительского удостоверения ФИО1, предоставляющее право на управление транспортными средствами --- от 23.11.2011 категории «С», выданное МРЭО ГИБДД г. Светлоград ГУ МВД России по Ставропольскому краю, до внеочередного прохождения медицинского освидетельствования у врача специалиста; обязать ФИО1 вернуть в ОГИБДД ОМВД России по Петровскому городскому округу водительское удостоверение, предоставляющее право на управление транспортными средствами --- от 23.11.2011 категории «С», выданное МРЭО ГИБДД г. Светлоград ГУ МВД России по Ставропольскому краю.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в части медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В ходе проверки установлено, что ФИО1 имеет водительское удостоверение на право управления транспортным средством --- от 23.11.2011 категории «С», выданное МРЭО ГИБДД г. Светлоград ГУ МВД России по Ставропольскому краю. Вместе с тем, ФИО1 согласно медицинской карты амбулаторного наркологического больного, состоит на учете у врача психиатра-нарколога ГБУЗ СК «Петровская РБ» с диагнозом: «Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением ПАВ. Пагубное употребление алкоголя», который входит в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Наличие у ФИО1 действующего водительского удостоверения, предоставляет ему право управления транспортными средствами, что создает риск безопасности жизни и здоровья, как ответчику, так и другим участникам дорожного движения. Указанные обстоятельства позволяют прокурору в соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ обратиться в защиту интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Петровского района Ставропольского края Сороковых Г.С. поддержал административное исковое заявление и просил удовлетворить его в полном объеме.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание дважды 23.12.2019 и 27.12.2019 не явился, несмотря на то, что неоднократно извещался о месте и времени рассмотрения дела в соответствии со статьей 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) повестками, направленными по месту его жительства, указанному в административном иске и его амбулаторной карте: ..., являющемуся согласно адресной справки от 24.12.2019 и адресом его регистрации (л.д. 17), которые возвращены в суд без вручения в связи с истечением срока хранения (л.д. 14), об отложении судебного заседания не просил, об уважительности причин неявки не сообщил.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела ГИБДД г.Светлоград ГУ МВД России по СК не явился, однако, от начальника МРЭО ГИБДД г.Светлоград ФИО2 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д. 19).

В соответствии с ч.2 ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, так как данные участники судебного разбирательства надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного заседания и их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.

Судом установлено, что согласно сообщения --- от 11.11.2019 МРЭО ГИБДД г. Светлоград ГУ МВД России по Ставропольскому краю ФИО1, *** года рождения, выдано водительское удостоверение --- от 23.11.2011 на право управления транспортными средствами категории «С», сроком до 23.11.2021 (л.д.8).

Согласно сообщению ГБУЗ СК «Петровская районная больница» --- от 11.11.2019 (л.д.9) и копии медицинской карты амбулаторного больного (л.д.10) ФИО1 с апреля 2009 г. состоит под диспансерным наблюдением у врача психиатра-нарколога с диагнозом «Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением ПАВ. Пагубное употребление алкоголя» код F 10.1 (л.д.9,10).

Согласно ст. 8 "Конвенции о дорожном движении" (заключенной в г. Вене 08.11.1968), ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Часть 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ) определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В ч. 1 ст. 26 указанного Закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 23 Закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 28 Закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 N 377 утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

В данном Перечне приведены общие медицинские психиатрические противопоказания для работ и видов профессиональной деятельности, которыми являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально. Кроме того, в нем указаны дополнительные противопоказания. Так, для водителей автомобилей с категорией "A", "B", "C", "D", "E" дополнительными противопоказаниями являются пограничная умственная отсталость и задержка умственного развития, эпилепсия и синкопальные состояния, алкоголизм, наркомания и токсикомания. При этом переосвидетельствование должно производиться индивидуально через три года или при стойкой ремиссии в течение не менее трех лет.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным указанным выше постановлением также установлено, что управление транспортным средством категории "B", "C", "D", "E" возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств.

В соответствии с главой 2 Приказа Минздрава СССР от 12.09.1988 N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями" (вместе с "Инструкцией о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания") за время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии, устанавливаются сроки диспансерного учета для больных хроническим алкоголизмом - 3 года.

Снятие с диспансерного учета производится в случае стойкой ремиссии (выздоровление); снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.

С учетом того обстоятельства, что ФИО1 до настоящего времени находится на диспансерном учете, отсутствуют данные медицинского учреждения о наличии у него ремиссии в течение срока, установленного действующим законодательством, оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований не имеется. Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии медицинского противопоказания ФИО1 для управления транспортным средством по состоянию здоровья.

Суд считает, что психическое расстройство и расстройство поведения, связанные с употреблением ПАВ, пагубное употребление алкоголя ФИО1 влияет на его способность руководить своими действиями, может послужить причиной совершения дорожно-транспортных происшествий с тяжкими последствиями, и наличие у него водительского удостоверения создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, нарушает их права на безопасность дорожного движения.

С учетом установленных фактических обстоятельств, а также положений ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 N 377 (далее Перечень противопоказаний) суд считает, что наличие у ФИО1 указанных расстройств здоровья препятствует административному ответчику в реализации права управлять транспортными средствами категории "С".

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление заместителя прокурора Петровского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия водительского удостоверения --- от 23.11.2011 категории «С» до внеочередного прохождения медицинского освидетельствования у врача специалиста и возложении на ФИО1 обязанности вернуть в ОГИБДД ОМВД России по Петровскому городскому округу водительское удостоверение --- от 23.11.2011 категории «С», подлежит удовлетворению, как законное, обоснованное и нашедшее свое подтверждение в суде.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Петровского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами до получения медицинского заключения о возможности управления транспортными средствами – удовлетворить.

Прекратить действие водительского удостоверения ФИО1, предоставляющее право на управление транспортными средствами --- от 23.11.2011 категории «С», выданное МРЭО ГИБДД г. Светлоград ГУ МВД России по Ставропольскому краю, до внеочередного прохождения медицинского освидетельствования у врача специалиста.

Обязать ФИО1 вернуть в ОГИБДД ОМВД России по Петровскому городскому округу Ставропольского края водительское удостоверение предоставляющее право на управление транспортными средствами --- от 23.11.2011 категории «С» выданное МРЭО ГИБДД г. Светлоград ГУ МВД России по Ставропольскому краю.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, т.е. 30.12.2019.

Судья И.А. Черниговская