Решение № 2-141/2019 2-141/2019~М-100/2019 М-100/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 2-141/2019

Дело № 2-141/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Усть-Кулом

02 июля 2019 года

Усть-Куломский районный суд Республики Коми

под председательством судьи Ю.Н. Ерчина,

при секретаре судебного заседания О.Н. Решетиной,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика АМР «Усть-Куломский» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми к администрации муниципального района «Усть-Куломский», администрации сельского поселения «Усть-Кулом» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное размещение отходов, разработать проект рекультивации в отношении земель лесного фонда и произвести мероприятия по рекультивации нарушенных земель,

установил:

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми обратилось в суд с иском к администрации муниципального района «Усть-Куломский», администрации сельского поселения «Усть-Кулом» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное размещение отходов на землях лесного фонда в квартале 73, выдел 53, 70, 71 Кужбинского участкового лесничества ГУ «Усть-Куломское лесничество» на площади 2,2 га, разработать проект рекультивации в отношении земель лесного фонда и произвести мероприятия по рекультивации нарушенных земель.

В обоснование исковых требований указано, что на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ и планового задания от ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр, обследование лесного участка квартала <данные изъяты>, в ходе которого было обнаружено, что площадь расположенной в указанном квартале свалки превышает выделенную для данных целей территорию на 2,2 га и как следствие, свалка частично размещена на землях лесного фонда (<данные изъяты> – защитные полосы вдоль автодорог, в выделах <данные изъяты>). Общая площадь размещения отходов составила 4,2 га. Данный факт подтверждается актом осмотра, фотоматериалами и схемой расположения несанкционированной свалки.

В судебном заседании представитель Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми ФИО1 поддержал иск и настаивал на его удовлетворении по основаниям указанным в иске.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Усть-Куломский» ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась, в своих возражениях указала, что административное производство было отменено и прекращено за отсутствием состава правонарушения. По Уставу к их полномочиям деятельность по обращению с ТКО не относится. Их вина в размещении отходов на землях лесного фонда не доказана. Экспертиза необходимости рекультивации земель не проводилась.

В представленных письменных возражениях администрация муниципального района «Усть-Куломский» указала, что площадь, расположенной в указанном квартале свалки превышает на 2,2 га и размещается на участках лесного фонда. Свалка расположена на земельном участке с кадастровым номером №, который предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование администрации сельского поселения «Усть-Кулом». Истцом не представлено доказательств того, что засорение лесного участка мусором и ухудшение качества земель явилось результатом деятельности АМР «Усть-Куломский».

Ответчик администрация сельского поселения «Усть-Кулом» о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направила, о причинах неявки представителя не сообщила.

Заслушав представителей истца и ответчика АМР «Усть-Куломский», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву (ст.51 вышеуказанного закона).

В статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен один из основных принципов земельного законодательства - принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Статьей 13 Закона об отходах производства и потребления установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

Согласно пункту 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ГОСТ 17.5.1.01-83 "Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения", который устанавливает применяемые в науке, технике и производстве термины и определения в области рекультивации земель, рекультивация - это комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды в соответствии с интересами общества.

В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"- рекультивация земель рассматривается в качестве одной из предусмотренных мер по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности (пункт 2 статьи 44).

В соответствии с требованиями п. 7.8 Межгосударственного стандарта "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения. ГОСТ 30772-2001", введенных в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 N 607-ст собственником отходов является: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные на территории которых эти отходы находятся.

Согласно акту осмотра, обследования лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного по результатам проведенного осмотра, обследования лесного участка на основании приказа ГУ «Усть-Куломское лесничество» от ДД.ММ.ГГГГ № и планового (рейдового) задания от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что центральная свалка, расположенная в квартале <данные изъяты>. Общая площадь размещения отходов составила 4,2 га. На данный момент вывозку мусора и ТБО с населенных пунктов Усть-Куломского района осуществляет <данные изъяты>». В ходе осмотра производился обмер свалки по периметру навигатором, фотосъемка.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Минприроды Республики Коми в отношении администрации муниципального района «Усть-Куломский» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо Минприроды Республики Коми, рассмотрев дело об административном правонарушении, вынесло постановление №, которым администрация муниципального района «Усть-Куломский» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Усть-Куломского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление должностного лица Минприроды Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении администрации муниципального района «Усть-Куломский» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменено с прекращением производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения в действиях юридического лица.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, главным государственным лесным инспектором Республики Коми ФИО3 юридическое лицо – администрация сельского поселения «Усть-Кулом» - признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением Усть-Куломского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление должностного лица Минприроды Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении администрации сельского поселения «Усть-Кулом» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменено с прекращением производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения в действиях юридического лица.

Решения районного суда были обжалованы, оставлены без изменения и вступили в законную силу.

Постановлением главы администрации Усть-Куломского района от ДД.ММ.ГГГГ № из земель Усть-Куломского лесхоза Кужбинского лесничества (квартал 73) изъят земельный участок площадью 2,0 га и предоставлен РПО «Жилкомхоз» в постоянное пользование для размещения свалки.

Согласно кадастровому паспорту, земельный участок площадью 20000 кв.м. имеет кадастровый № и отнесен к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального значения, с разрешенным использованием: для эксплуатации полигонов твердых бытовых отходов. Адрес (описание местоположения): <адрес>

Постановлением главы муниципального района «Усть-Куломский» от 11.10.2006 № 585 «О прекращении права аренды на земельные участки Усть-Куломскому МУП «Райжилкомхоз» и о предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование, занимаемое свалками ТБО администрациями сельских поселений «Усть-Кулом», «Помоздино» прекращено право аренды земельного участка из земель промышленности, занятых полигонами твердых бытовых отходов Усть-Куломскому МУП «Райжилкомхоз» площадью 2,7 га, в том числе в урочище <адрес> 2,0 га. Предоставлено в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из категории земель промышленности, занимаемый свалкой твердых бытовых отходов администрации сельского поселения «Усть-Кулом» площадью 2,0 га, находящийся по адресу: <данные изъяты>

Исходя из Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ, региональный оператор <данные изъяты>» с даты соглашения и по ДД.ММ.ГГГГ обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории Республики Коми.

По информации <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № предприятие <данные изъяты> согласно заключенному договору № – РО от ДД.ММ.ГГГГ с региональным оператором <данные изъяты>» осуществляет прием и транспортирование твердых коммунальных отходов в места передачи и размещения (л.д.26).

Перегрузка твердых коммунальных отходов проходит на землях промышленности сельского поселения «Усть-Кулом» в <данные изъяты>.

Между тем, откуда производится транспортирование твердых коммунальных отходов (являются ли они таковыми) в места передачи и размещения, кто является его собственником, материалы дела не содержат. Муниципальная субподрядная организация работает с <данные изъяты>» осуществляет сбор ТКО по всему району. Более того на приложенной к акту осмотра, обследования лесного участка фототаблице отображены в основном отходы предприятий лесопиления и не усматривается нахождение там бытовых отходов населения. Размещение отходов выходит за пределы земельного участка предоставленного администрации сельского поселения «Усть-Кулом» и располагается на землях лесного фонда, не принадлежащих ответчикам.

Земельный участок, на котором обнаружена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, относится к землям государственного лесного фонда и на основании части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации является федеральной собственностью.

Следовательно, если лицо, виновное в несанкционированном размещении отходов, не установлено, вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления, несанкционированных свалок на расположенных на территории муниципального образования земельных участках должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка. Обязанности по защите лесного участка от негативного воздействия законом возлагаются на уполномоченный орган государственной власти, каковым является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.

Материалы дела не содержат доказательств того, что ответчики производят и вывозят бытовые отходы на земли лесного фонда.

Кроме того, для проведения мероприятий по рекультивации земель необходимо наличие обязательного условия - это повреждение (нарушение, загрязнение) земель, требующее проведение мероприятий по восстановлению их плодородия.

Доказательств того, что почвы на земельном участке, на котором истец просит обязать ответчиков провести рекультивацию земель, являются нарушенными, вследствие чего подлежат рекультивации, истцом не предоставлено.

В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исходя из установленных обстоятельств и исследованных в совокупности доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного иска.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми к администрации муниципального района «Усть-Куломский», администрации сельского поселения «Усть-Кулом» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное размещение отходов на землях лесного фонда в квартале <данные изъяты>, разработать проект рекультивации в отношении земель лесного фонда и произвести мероприятия по рекультивации нарушенных земель, отказать в полном объеме.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Куломский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий - подпись.

Мотивированное решение составлено 05.07.2019.

Копия верна: судья - Ю.Н. Ерчин