Решение № 2А-593/2024 2А-593/2024~М-521/2024 М-521/2024 от 21 июля 2024 г. по делу № 2А-593/2024

73RS0025-01-2024-000794-30

Дело № 2а-593/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ульяновская область, р.п. Чердаклы 22 июля 2024 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Сафиулловой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Голяшовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Белоярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области о признании бездействия незаконным, устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции,

установил:

прокурор Чердаклинского района Ульяновской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Белоярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области (далее - МУ администрация МО «Белоярское сельское поселение») о признании бездействия незаконным, устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции в деятельности МУ администрация МО «Белоярское сельское поселение», в ходе которой выявлены нарушения по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» информации в сфере противодействия коррупции в соответствии с Приказом Минтруда России от 07.10.2013 N 530н.

На официальном сайте администрации в подразделе «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)» отсутствуют сведения, предусмотренные п. 25 Требований о действующем составе комиссии, сведения о состоявшемся заседании комиссии, принятых решениях», подраздел «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения» содержит не весь перечень образцов документов, предусмотренный п. 12 Требований.

Подраздел «Нормативные правовые акты» содержит информацию, предусмотренную п. 8 Требований не в полном объеме, в подразделе «Методические материалы» информация размещена в недопустимом формате.

Отмечает, что Требования установлены в целях обеспечения открытости мер по противодействию коррупции.

Просит признать незаконным бездействие МУ администрация МО «Белоярское сельское поселение» по непринятию мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» «https://beloyarskoe-r73.gosweb.gosuslugi.ru» информации в сфере противодействия коррупции в соответствии с Приказом Минтруда России от 07.10.2013 N 530н «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера». Обязать МУ администрация МО «Белоярское сельское поселение» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети «Интернет» «https://beloyarskoe-r73.gosweb.gosuslugi.ru» информацию в сфере противодействия коррупции в соответствии с Приказом Минтруда России от 07.10.2013 N 530н «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Хованская Ю.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме, дав пояснения аналогичные доводам, изложенным в иске. Дополнила, что в марте 2024 года в адрес административного ответчика вносилось представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, приведении в соответствии сведений на сайте по пунктам 4, 5, 6, 8, 10, 11, 12, 14, 15, 25, 28 Требований. До настоящего времени в полном объеме пункты Требований не исполнены, исправлены сведения в подразделе «Методические материалы» - информация представлена в допустимом формате.

Представитель административного ответчика МУ администрация МО «Белоярское сельское поселение» - глава поселения ФИО1 решение суда оставила на усмотрение суда, просила установить срок устранения недостатков более чем 1 месяц, в связи с ежегодным оплачиваемым отпуском соответствующего специалиста.

Выслушав пояснения сторон, исследовав и проанализировав представленные сторонами доказательства, оценив их в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, проанализировав нормы материального права, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований на основании следующего.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу п. 42 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 0610.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального, городского округа.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений устанавливаются Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления относится к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции.

В силу частей 1, 2 и 3 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане и организации вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников, однако при условии соблюдения требований, установленных названным федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ) правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, данным Федеральным законом, Федеральным законом от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляется также законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а в отношении органов местного самоуправления - муниципальными правовыми актами.

Одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (п. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ).

На основании ч. 7 ст. 14 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ перечни информации о деятельности органов местного самоуправления размещаемой на официальных сайтах утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

Порядок отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления на официальных сайтах в форме открытых данных, определяется Правительством Российской Федерации с учетом законодательства Российской Федерации о государственной тайне, законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательства Российской Федерации о персональных данных (ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Правил отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления на их официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 N 583, обязательному отнесению к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления на их официальных сайтах в форме открытых данных, подлежит информация, включенная в перечни общедоступной информации о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой на их официальных сайтах в форме открытых данных (для органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления), утверждаемые соответственно правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, правовым актом иного государственного органа, правовым актом уполномоченного органа местного самоуправления городского округа и муниципального района.

Во исполнение подпункта "а" пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 08.07.2013 N 613 «Вопросы противодействия коррупции» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 28, ст. 3813) Приказом Минтруда России от 07.10.2013 N 530н (ред. от 26.07.2018) утверждены Требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - Требования).

Согласно п. 2.1 Приказа, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано использовать настоящий приказ при создании и наполнении подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Указанные Требования установлены в целях обеспечения открытости мер по противодействию коррупции, принимаемых федеральными государственными органами, Центральным банком Российской Федерации, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, государственными корпорациями (компаниями), иными организациями, созданными на основании федеральных законов (далее соответственно - государственный орган, Банк России, фонд, корпорация, организация) (п. 1 Требований).

В силу п. 4 Требований, отдельная гиперссылка на подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции (раздел «Противодействие коррупции»), размещается на главной странице сайта.

В разделе «Противодействие коррупции» сайтов содержатся последовательные ссылки на следующие подразделы: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения"; «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)» (п. 6 Требований).

Согласно п. 8 Требований, подраздел «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции» содержит:

а) список гиперссылок действующих федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции для последовательного перехода на официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru). Список гиперссылок должен быть структурирован по видам нормативных правовых актов: федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации; иные нормативные правовые акты;

б) список гиперссылок нормативных правовых актов и иных актов (локальных нормативных актов) по вопросам противодействия коррупции с приложением файлов, содержащих полный текст акта: план по противодействию коррупции; перечень должностей, при замещении которых федеральные государственные служащие, служащие Банка России, работники фондов, корпораций, организаций (далее - служащие (работники) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный в соответствии с разделом III перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 N 557; перечень должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед государственными органами, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный государственным органом; порядок представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения служащего (работника) к совершению коррупционных правонарушений; положение о подразделении по профилактике коррупционных или иных правонарушений; порядок сообщения о получении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и федеральными государственными служащими подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, его сдачи, оценки и реализации (выкупа); перечень должностей, при замещении которых служащим (работникам) запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами; кодекс этики и служебного поведения служащих (работников); иные нормативные акты (локальные нормативные акты) по вопросам противодействия коррупции, размещение которых будет признано целесообразным.

Подраздел «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)" обеспечивает доступ к информации о деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссии) (далее - комиссии), в том числе содержащей: а) состав комиссии, включая членов комиссии, обладающих правом совещательного голоса, с указанием фамилии и инициалов, занимаемой должности (для представителей научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования - с указанием также и места работы); б) Положение о комиссии; в) сведения о состоявшемся заседании комиссии, принятых решениях (п. 25 Требований).

Подраздел "Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения" обеспечивает доступ к списку гиперссылок форм обращений, уведомлений, заявлений, справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, заполняемых гражданами, лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, служащими (работниками) в рамках реализации законодательства о противодействии коррупции (п. 12 Требований).

Как следует из материалов дела, «Белоярское сельское поселение», согласно устава, является муниципальным образованием в соответствии с Законом Ульяновской области, органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Ульяновской области.

Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования (согласно ст. 33 Устава) является администрация муниципального образования «Белоярское сельское поселение», которая осуществляет свою деятельность в том числе в соответствии с законодательными и иными актами Российской Федерации, Ульяновской области.

24.06.2024 помощником прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Хованской Ю.В. с целью проверки соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции осуществлен мониторинг страниц официального сайта администрации муниципального образования «Белоярское сельское поселение», в ходе которого выявлено, что сайт ««https://beloyarskoe-r73.gosweb.gosuslugi.ru» не соответствует требованиям, установленным Приказом Минтруда России от 07.10.2013 N 530н «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

В частности, согласно акта осмотра, скриншотов сайта, на сайте поселения по ссылке «https://beloyarskoe-r73.gosweb.gosuslugi.ru» в подразделе «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)» отсутствуют сведения, предусмотренные п. 25 Требований о действующем составе комиссии, сведения о состоявшемся заседании комиссии, принятых решениях», подраздел «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения» содержит не весь перечень образцов документов, предусмотренный п. 12 Требований.

Ранее 29.03.2024 в адрес главы МУ администрация МО «Белоярское сельское поселение» вносилось представление прокурора об устранении имеющихся нарушений пунктов 4, 5, 6, 8, 10, 11, 12, 14, 15, 28 Требований, по результатам которого за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей привлечена к дисциплинарному наказанию заместитель главы администрации.

Вместе с тем, на момент рассмотрения настоящего дела, на официальном сайте администрации в подразделе «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)» отсутствуют сведения, предусмотренные п. 25 Требований о действующем составе комиссии, сведения о состоявшемся заседании комиссии, принятых решениях», подраздел «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения» содержит не весь перечень образцов документов, предусмотренный п. 12 Требований. Подраздел «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции» (п. 8 Требований) не содержит гиперссылок действующих федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции для последовательного перехода на официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru). Список гиперссылок должен быть структурирован по видам нормативных правовых актов: федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации; иные нормативные правовые акты, отражены лишь ссылки на локальные (местные) акты.

Таким образом, суд усматривает бездействие МУ администрация МО «Белоярское сельское поселение» по непринятию мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» «https://beloyarskoe-r73.gosweb.gosuslugi.ru» информации в сфере противодействия коррупции в соответствии с Приказом Минтруда России от 07.10.2013 N 530н «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», которое подлежит признанию незаконным.

С учетом изложенного, суд полагает возможным возложить на МУ администрация МО Белоярское сельское поселение» обязанность разместить на официальном сайте в сети «Интернет» «https://beloyarskoe-r73.gosweb.gosuslugi.ru» информацию в сфере противодействия коррупции в соответствии с Приказом Минтруда России от 07.10.2013 N 530н «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», с учетом ходатайства административного ответчика, исходя из временного отсутствия специалиста, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Указанный срок, по мнению суда, является достаточным для исполнения указанных требований.

Руководствуясь ст.ст. 176 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Чердаклинского района Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения администрация муниципального образования «Белоярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области по непринятию мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» «https://beloyarskoe-r73.gosweb.gosuslugi.ru» информации в сфере противодействия коррупции в соответствии с Приказом Минтруда России от 07.10.2013 N 530н «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

Обязать муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Белоярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети «Интернет» «https://beloyarskoe-r73.gosweb.gosuslugi.ru» информацию в сфере противодействия коррупции в соответствии с Приказом Минтруда России от 07.10.2013 N 530н «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.В. Сафиуллова

Мотивированное решение изготовлено 22.07.2024.