Решение № 12-120/2023 от 28 июня 2023 г. по делу № 12-120/2023

РЕШЕНИЕ

28 июня 2023 года г. Тула

Судья Советского районного суда г.Тулы Стрижак Е.В., рассмотрев в помещении суда административное дело № 12-120/2023 с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности, по доверенности ФИО1 по жалобе ФИО1 на постановление врио начальника отделения (подготовки и призыва граждан на военную службы военного комиссариата (городского округа город Тула) ФИО4 от 27 апреля 2023 года № 9 о привлечении к административной ответственности

ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>

по ст. 21.5 КоАП РФ,

установил:

постановлением врио начальника отделения (подготовки и призыва граждан на военную службы военного комиссариата (городского округа город Тула) ФИО4 от 27 апреля 2023 года № 09 ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ФИО5 по доверенности ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить, указав, что в обжалуемом постановлении отсутствует время совершении административного правонарушения, не указано место его совершения, с 2019 года и по настоящее время ФИО5 неоднократно являлся в военный комиссариат, предоставлял копию диплома об окончании учебного заведения, обязанность предоставления копии диплома имелась у ФИО5 в срок до 20.07.2019 года, в течение 2 недель с момента его получения – 05.07.2019 года, таким образом, в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности истек, повестка о необходимости явки в военкомат на 23 марта 2023 года ФИО5 не вручалась.

В судебное заседание ФИО2 не явился, извещен надлежаще.

В судебном заседании представитель по доверенности ФИО1 на удовлетворении жалобы настаивала по изложенным в жалобе основаниям, кроме этого пояснив, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом, что влечет его недопустимость.

Представитель военного комиссариата по городскому округу г. Тула в суд не явился, извещен надлежаще.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав позицию представителя по доверенности ФИО1, приходит к следующему.

Согласно статье 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неявка гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительной причины, неявка в установленный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию, а равно несообщение в установленный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до трех тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 6 статьи 8 Федерального закона от 28 марта 1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" порядок воинского учета граждан, в том числе первичного воинского учета, определяется настоящим Федеральным законом и Положением о воинском учете.

Статьей 10 Федерального закона от 28 марта 1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" определены обязанности граждан по воинскому учету. В целях обеспечения воинского учета граждане обязаны, в том числе, сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности; явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию.

Обязанности граждан также определены в Положении о воинском учете, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года N 719.

В силу пункта 54 Положения о воинском учете граждане и должностные лица, виновные в неисполнении обязанностей по воинскому учету, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основанием для привлечения ФИО5 к административной ответственности как следует из обжалуемого постановления от 27 апреля 2023 года послужило то, что 23 марта 2023 года ФИО5 не прибыл в военный комиссариат, осуществляющий воинский учет, для внесения изменений в документы воинского учета без уважительной причины (не предоставил паспорт и диплом об окончании учебного заведения.

Из предоставленного суду административного материала о привлечении ФИО3 к административной ответственности и личного дела призывника ФИО3 следует, что надлежащих и достоверных доказательств о вызове ФИО3 в военкомат на 23 марта 2023 года с целью предоставления им паспорта и диплома об окончании учебного заведения не имеется.

При этом в материалах личного дела имеется копия диплома о высшее образовании, выданного <данные изъяты> 05 июля 2019 года на имя ФИО5

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В материалах, предоставленных военкоматом, имеется уведомление в адрес ФИО5 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 28.03.2023 года на 13 апреля 2023 года, уведомление о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 10 апреля 2023 года на 27 апреля 2023 года.

При этом согласно протоколу об административном правонарушении протокол был составлен 13 апреля 2023 года в отсутствии ФИО5, а уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении направлено в адрес ФИО5 10 апреля 2023 года, то есть ранее, чем протокол об административном правонарушении был составлен.

В деле имеется сопроводительное письмо от 14 апреля 2023 года о направлении в адрес ФИО5 копии протокола об административном правонарушении, при этом достоверных и допустимых доказательств того, что копия протокола об административном правонарушении действительно направлялась в адрес ФИО5 в нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ не представлено.

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше и иными нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и его непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении, иных процессуальных документов, и внесении изменений в них.

Принимая во внимание то, что ФИО5 не уведомлялся военкоматом о необходимости явки в военкомат ни на 23 марта 2023 года, ни на рассмотрение административного дела и на составление протокола об административном правонарушении по ст. 21.5 КоАП РФ надлежащим образом, протокол об административном правонарушении в его адрес не был направлен, что является грубым нарушением требований КоАП РФ, состоявшееся решение нельзя признать законным и обоснованным ввиду допущенных должностным лицом существенных нарушений процессуальных требований.

Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа.

Полномочия по составлению протоколов и рассмотрению дел указанной категории возложены ч. 1 ст. 28.3, ч. 1 ст. 23.11 КоАП РФ на военные комиссариаты. Эти функции выполняют военные комиссары, начальники отделов военкоматов и начальники отделений отделов.

Согласно выписки из приказа военного комиссара Тульской области от 16 ноября 2022 года № 225 старший помощник начальника отделения военного комиссариата ФИО4 допущена к совмещению обязанностей вакантной должности начальника отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) военного комиссариата городского округа г. Тула.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом.

Однако с учетом установленных обстоятельствах постановление врио начальника отделения (подготовки и призыва граждан на военную службы военного комиссариата (городского округа город Тула) ФИО4 от 27 апреля 2023 года № 9 о привлечении к административной ответственности ФИО5 по ст. 21.5 КоАП РФ подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ФИО3 состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.4 – 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

жалобу удовлетворить, постановление врио начальника отделения (подготовки и призыва граждан на военную службы военного комиссариата (городского округа город Тула) ФИО4 от 27 апреля 2023 года № 09 о привлечении к административной ответственности ФИО5 по ст. 21.5 КоАП РФ, - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть, обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через Советский районный суд г. Тулы в течение 10 суток с момента его получения.

Судья