Решение № 2А-2-203/2021 2А-2-203/2021~М-2-193/2021 М-2-193/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2А-2-203/2021

Дело №2а-2-203/2021 (63RS0010-02-2021-000420-62) категория 3.022


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

« 2 2 » и ю л я 2 0 2 1 г о д а с. Ч е л н о - В е р ш и н ы

Исаклинский районный суд Самарской области

в составе председательствующего судьи Богатырева О.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Башировой Х.М.,

при участии помощника прокурора Челно-Вершинского района Самарской области - Абдрахмановой З.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Челно-Вершинского района Самарской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, к администрации сельского поселения Краснояриха муниципального района Челно-Вершинский Самарской области о признании бездействия незаконным, обязании провести межевание, установить границы, произвести действия по обращению за постановкой на государственный кадастровый учёт и государственной регистрации права собственности на земельный участок, используемый в качестве кладбища,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Челно-Вершинского района Самарской области обратился в Исаклинский районный суд Самарской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указано на то, что в рамках проведенной проверки законодательства о погребении и похоронном деле установлено нарушение требований данного законодательства административным ответчиком. А именно, земельный участок, занятый кладбищем, расположенный при въезде в <адрес>, в 70 м от автомобильной дороги <адрес> (координаты: 54.334750°, 50.924521°) сельского поселения Краснояриха муниципального района Челно-Вершинский Самарской области, собственника не имеет, на учет в качестве бесхозяйного не поставлен, не произведены действия по его отводу, межеванию, установлению границ, постановке на государственный кадастровый учёт, а также государственной регистрации права собственности. Обращается внимание, что отсутствие собственника кладбища может привести к отсутствию должного контроля за ним, привести к нарушению санитарных и экологических норм и правил, возникновению чрезвычайных ситуаций, загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на человека. С учётом изложенного в административном исковом заявлении содержались просьбы признать бездействие административного ответчика, выражающееся в непринятии мер по постановке на учёт земельного участка, занятого кладбищем, незаконным, и возложить на него обязанность по отведению границ, межеванию, установлению границ, постановке на государственный кадастровый учёт и регистрации права собственности на земельный участок, используемый для размещения кладбища.

В судебном заседании помощник прокурора Челно-Вершинского района Самарской области - Абдрахманова ФИО5 административное исковое заявление поддержала по изложенным в нем основаниям и просила удовлетворить в полном объёме.

Административный ответчик - администрация сельского поселения Краснояриха муниципального района Челно-Вершинский Самарской области о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, представила ходатайство с просьбой о рассмотрении дела без участия своего представителя с направлением мотивированного решения суда, возражений относительно административного искового заявления не имеет.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного административного ответчика, явка которого не признана обязательной.

Выслушав объяснения помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 2Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

Статьёй 15Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2001г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (подпункт 3 пункта 1 статьи 2 указанного Федерального закона).

В соответствии со статьёй 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки, отнесены к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 указанной нормы установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В силу статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Частью 2 статьи 15 данного Федерального закона определено, что места погребения по принадлежности могут быть либо государственными, либо муниципальными.

Исходя из положений части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

Согласно статье 1 Закона Самарской области от 03 октября 2014г. №86-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» за сельскими поселениями Самарской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (за исключением выдачи разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства и направления уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19, статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений), 22, 24 - 27, 31, 32, 33.1 - 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу статьи 25 Федерального закона от 12 января 1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Пунктом 2 статьи 15 данного Федерального закона регламентировано, что места погребения могут быть: по принадлежности - государственные, муниципальные; по обычаям - общественные, вероисповедальные, воинские; по историческому и культурному значению - историко-мемориальные.

На основании статьи 4 указанного Федерального закона местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Согласно статье 18 Федерального закона от 12 января 1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 настоящего Федерального закона.

На основании пунктов 4 и 5 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности к услугам по организации похорон и связанным с ними услугам (код 93.03) отнесены услуги: по захоронению и кремации (код 93.03.11); кладбищ по захоронению, включая услуги по покупке или аренде места для захоронения (код 93.03.11.110); по содержанию кладбищ и прочих мест захоронения (код 93.03.11.130); по уходу за могилами, прочими местами захоронения, включая услуги по озеленению кладбищ (код 93.03.11.131).

Согласно пункта 3 и 4 статьи 17 Федерального закона от 12 января 1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021г. № 3 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из пункта 4 указанной нормы следует, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Челно-Вершинского района Самарской области проведена проверка законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено нарушение требований данного законодательства административным ответчиком.

В судебном заседании установлено, что земельный участок, занятый кладбищем, расположенный при въезде в <адрес>, в 70 м от автомобильной дороги <адрес> (координаты: 54.334750°, 50.924521°) сельского поселения Краснояриха муниципального района Челно-Вершинский Самарской области, собственника не имеет, на учет в качестве бесхозяйного на учёт не поставлен, административным ответчиком не произведены действия по его отводу, межеванию, установлению границ, постановке на государственный кадастровый учёт, а также государственной регистрации права собственности.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объектнедвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Отсутствие в установленном законом порядке решений по отведению земельного участка для размещения кладбища, расположенного при въезде в <адрес>, в 70 м от автомобильной дороги <адрес> (координаты: 54.334750°, 50.924521°) сельского поселения Краснояриха муниципального района Челно-Вершинский Самарской области, не постановке его на государственный кадастровый учет и не регистрации права собственности, приводит к нарушению прав жителей сельского поселения на организацию и благоустройство территории кладбища.

При осуществлении захоронений умерших на обезличенной территории возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

Поскольку, отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором административных исковых требований и необходимости их удовлетворения.

В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявлениепрокурора Челно-Вершинского района Самарской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, к администрации сельского поселения Краснояриха муниципального района Челно-Вершинский Самарской области о признании бездействия незаконным, обязании провести межевание, установить границы, произвести действия по обращению за постановкой на государственный кадастровый учёт и государственной регистрации права собственности на земельный участок, используемый в качестве кладбища, - удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения Краснояриха муниципального района Челно-<адрес>, выражающееся в непринятии мер по постановке на учёт земельного участка, занятого кладбищем, расположенного при въезде в <адрес>, в 70 м от автомобильной дороги <адрес> (координаты: 54.334750°, 50.924521°) сельского поселения Краснояриха муниципального района Челно-Вершинский Самарской области, незаконным.

Возложить на администрацию сельского поселения Краснояриха муниципального района Челно-Вершинский Самарской области обязанность по отведению, межеванию, установлению границ, постановке на государственный кадастровый учёт и регистрации права собственности на земельный участок, используемый для размещения кладбища, расположенный при въезде в <адрес>, в 70 м от автомобильной дороги <адрес> (координаты: 54.334750°, 50.924521°) сельского поселения Краснояриха муниципального района Челно-Вершинский Самарской области.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Исаклинский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 23 июля 2021г.

Председательствующий О.Н. Богатырёв