Решение № 2А-7063/2018 2А-92/2019 2А-92/2019(2А-7063/2018;)~М-5159/2018 А-7063/2019 М-5159/2018 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2А-7063/2018

К делу №а-7063\2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2019 г. г. Краснодар

Судья Ленинского районного суда г.Краснодара Устинов О.О., с участием представителя административного истца, заинтересованного лица, при секретаре Свиридовой Д.А., рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края к судебному приставу-исполнителю ОСП по Западному округу г.Краснодара ФИО11, УФССП России по Краснодарскому краю о признании незаконными действий (бездействий) и решений.

УСТАНОВИЛ:

Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края обратилось в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Западному округу г.Краснодара ФИО11, выразившееся в не прекращении исполнительного производства №-ИП и обязать судебного пристава прекратить указанное исполнительное производства, признать незаконным требование от ДД.ММ.ГГГГ № об исполнении требований исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Прикубанским районным судом г.Краснодара в отношении ФИО1

В обоснование заявленных требований указывает, что 15.12.2016г. ОСП по Западному округу г.Краснодара возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении министерства по исполнению решения Прикубанского районного суда г.Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 Исполнение указанного решения суда было отсрочено до ДД.ММ.ГГГГ. При расчете размера социальной выплаты по государственному жилищному сертификату была вычтена сумма, приходящаяся на долю ФИО5 в праве общей собственности на жилое помещение в связи с наличием у нее в собственности жилого помещения.

Решение Прикубанского районного суда г.Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 исполнено, ДД.ММ.ГГГГ выписан государственный жилищный сертификат на имя ФИО1 с учетом состава членов его семьи- жена, сын, дочь, и передан в администрацию муниципального образования город Краснодар для вручения ФИО1, который от получения сертификата отказался.

ДД.ММ.ГГГГ начальнику ОСП по Западному округу г.Краснодара подано заявление о прекращении исполнительного производства, однако ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Западному округу г.Краснодара ФИО12 выдано требование об исполнении требования исполнительного документа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Прикубанским районным судом г.Краснодара, в отношении ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ министерством подано повторно заявление о прекращении исполнительного производства, однако, до настоящего времени исполнительное производство №-ИП не прекращено.

Административный истец полагает действия (бездействия) и решения судебного пристава необоснованными, для защиты нарушенного право обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО13 заявленные исковые требования поддержала и настаивала на их удовлетворении.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Западному округу г.Краснодара ФИО11, представитель административного соответчика УФССП по Краснодарскому краю в судебное заседание не явились, о дне и времени слушания дела извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.96,99 КАС РФ.

Заинтересованное лицо - взыскатель ФИО1 – против удовлетворения административного иска возражал, указывая, что решение суда не исполнено.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая надлежащее извещение неявившихся ответчиков, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об исполнительном производстве" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Статьей 2 Закона об исполнительном производстве определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ршением Прикубанского районного суда города Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ отказ управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар во включении ФИО1 и членов его семьи ФИО2, ФИО3, ФИО4 в сводный список получателей государственных жилищных сертификатов признан незаконным; суд обязал администрацию муниципального образования город Краснодар и министерство гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности Краснодарского края включить ФИО1 в список граждан на получение государственного жилищного сертификата в 2014 году по Федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 года с учетом состава членов его семьи: жена ФИО2, сын ФИО3, дочь ФИО8 (добрачная ФИО18) В.А.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от октября 2014 года данное решение оставлено без изменения.

Определением Прикубанского районного суда города Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ решение суда разъяснено, учтонено, что возложение обязанности на администрацию муниципального образования город Краснодар, министерство гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности Краснодарского края включить ФИО1 в список граждан на получение государственного жилищного сертификата в 2014 году по Федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы с учетом состава членов его семьи: жена ФИО2, сын ФИО3, дочь ФИО8 (добрачная ФИО18) В.А., означает и предусматривает, в том числе, последующее оформление и выдачу данному лицу государственного жилищного сертификата.

С ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании деятельности исполнительных органов государственной власти Краснодарского края» полномочия по оформлению государственных жилищных сертификатов отдельным категориям граждан, определенных федеральным законодательством и указанных в пункте 2 статьи 1 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий», в том числе граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненные к ним лица, имеющие право на получение государственной финансовой поддержки по обеспечению жильем в соответствии с федеральным законодательством в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» (далее - граждане, подвергшиеся воздействию радиации) были переданы министерству.

Определением Прикубанского районного суда г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения вышеуказанного решения суда был продлен до ДД.ММ.ГГГГ, определением Прикубанского районного суда г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения решения суда был продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Выдача государственных жилищных сертификатов в 2017 году осуществлялась в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее -Правила).

В ходе судебного разбирательства 2014 года, ФИО1 на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ был отнесен к категории граждан, получающих государственный жилищный сертификат в соответствии с Правилами - подпункт «е» пункта 5 Правил - «граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска».

В соответствии с пунктом 12 Правил, размер социальной выплаты рассчитывается на дату выдачи сертификата, указывается в сертификате и является неизменным на весь срок действия сертификата.

Пунктом 16 Правил установлен норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты на каждого члена семьи при численности семьи 3 человека и более в размере по 18 кв. м.

Согласно подпункту «а» пункта 16.1. Правил данный норматив применяется при расчете размера социальной выплаты, если гражданин -участник подпрограммы и члены его семьи не имеют жилых помещений для постоянного проживания.

В соответствии с пунктом 16.2. Правил, в случае отчуждения гражданином и (или) членами его семьи жилого помещения (жилых помещений), принадлежащего им на праве собственности, либо принадлежащей указанным гражданам доли в праве общей собственности на жилое помещение (за исключением случая, указанного в подпункте "в" пункта 16.1 Правил), или принятия им и (или) членами его семьи решения не отчуждать такое жилое помещение (долю в праве общей собственности на жилое помещение) в государственную или муниципальную собственность, размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной по нормативам, указанным в пункте 16 Правил, и общей площадью жилого помещения, отчужденного или оставленного для дальнейшего проживания (доли в праве общей собственности на жилое помещение, приходящейся на указанного в настоящем абзаце гражданина и (или) члена его семьи, установленной соглашением собственников жилого помещения или рассчитанной пропорционально их доле в праве общей собственности на жилое помещение).

Согласно Выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у его объекты недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ №, в совместной собственности ФИО5 (дочери получателя сертификата) имеется квартира, общей площадью 65,2 кв. м., по адресу: г. Краснодар, <адрес>.

В соответствии с пунктом 16.2 Правил, доля в праве общей собственности на жилое помещение, приходящаяся на ФИО5, при расчете размера государственного жилищного сертификата подлежит вычету из размера общей площади жилого помещения, установленной по нормативам, указанным в пункте 16 Правил.

Министерство обратилось в Прикубанский районный суд за разъяснениями по исполнению решения от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Прикубанского районного суда г. Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ решение суда разъяснено и указано министерству о необходимости расчета социальной выплаты с учетом вычета доли общей собственности на жилое помещение, принадлежащее ФИО5

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное определение было отменено, в разъяснениях министерству отказано.

Решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ было исполнено министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края в соответствии с действующим законодательством - Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ№-КЗ.

ДД.ММ.ГГГГ в целях исполнения решения Прикубанского районного суда г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ был выписан государственный жилищный сертификат на имя ФИО1 с учетом состава членов его семьи жена ФИО6, сын - ФИО3, дочь - ФИО8 (добрачная ФИО18) ФИО7, в соответствии с Правилами. Данный государственный жилищный сертификат передан в соответствии с пунктом 36 Правил в администрацию муниципального образования город Краснодар для вручения его ФИО1 по накладной № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, министерством в полном объеме исполнено решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 в рамках полномочий, представленных действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 42 Правил, вручение гражданину-получателю сертификата государственного жилищного сертификата производится органами местного самоуправления.

Для вручения указанного сертификата уполномоченные лица администрации муниципального образования город Краснодар (ФИО14, ФИО15, ФИО16) выехали по месту работы ФИО1, однако ФИО1 от получения сертификата отказался, что подтверждается актом вручения государственного жилищного сертификата от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходящим письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес начальника отдела судебных приставов по Западному округу г. Краснодара ФИО17 министерством направлено заявление о прекращении исполнительного производства №-ИП в отношении министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края по исполнению решения Прикубанского районного суда г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 с приложением соответствующих документов.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ № судебным приставом-исполнителем ОСП по Западному округу города Краснодара ФИО12 выдано требование в отношении министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края по исполнению исполнительного листа № ФС <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Прикубанским районным судом г. Краснодара по делу № в отношении ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ представителями министерства повторно подано заявление о прекращении исполнительного производства №-ИП на имя начальника отдела судебных приставов по Западному округу г. Краснодара ФИО17, которое до настоящего времени не разрешено.

В соответствии со статьей 439 ГПК РФ исполнительное производство прекращается судом в случаях предусмотренных Федерального закона N 229-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об исполнительном производстве".

В соответствии с частью 1 статьи 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон № 229-ФЗ) исполнительное производство оканчивается судебным приставом- исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Все документы подтверждающие исполнение министерством решения Прикубанского районного суда г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 представлены судебному приставу-исполнителю, однако, ДД.ММ.ГГГГ в адрес должника направлено требование об исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе.

Таким образом, в связи фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, исполнительное производство №-ИП подлежит окончанию.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, данными в п.15 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" указано, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Допущенное административным ответчиком бездействие является существенным нарушением требований законодательства, законных прав, интересов должника.

С учетом изложенного, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, суд считает, что заявленные Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Удовлетворяя исковые требования, суд считает обоснованным окончить исполнительное производство №-ИП.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края к судебному приставу-исполнителю ОСП по Западному округу г.Краснодара ФИО11, УФССП России по Краснодарскому краю о признании незаконными действий (бездействий) и решений – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Западному округу г.Краснодара ФИО11 в части не окончания исполнительного производства №-ИП.

Обязать судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Западному округу г.Краснодара ФИО11 окончить исполнительного производства №-ИП.

Признать незаконным требование судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Западному округу г.Краснодара ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Краснодара.

Председательствующий –

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года