Решение № 12-409/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 12-409/2021

РЕШЕНИЕ

г. Ангарск 19 июля 2021 года

Судья Ангарского городского суда Иркутской области Пермяков Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1, поданную на постановление мирового судьи № судебного участка ... и ... ФИО2 от ** о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ** года рождения, уроженца ..., проживающего по адресу: ...,

УСТАНОВИЛ:

** мировым судьей № судебного участка ... и ... ФИО2 вынесено постановление о назначении ФИО1 административного наказания. В соответствии с обжалуемым постановлением, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.8 Кодекса РФ об АП, и ему назначено наказание – административный штраф в размере 30000 руб. с лишением права управления транспортными средствами сроком на 1 год шесть месяцев.

Согласно обжалуемому постановлению, ФИО1, ** в 03.02 часов в ..., в нарушение п. 2.7 Правил дорожного движения, управлял транспортным средством марки «<данные изъяты>, находясь в состоянии алкогольного опьянения, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

ФИО1 подана жалоба в Ангарский городской суд, в которой он просит отменить вышеуказанное постановление мирового судьи, направив дело на новое рассмотрение. В обоснование своих требований указал следующее.

Считает, что данное постановление вынесено незаконно и необоснованно. Мировым судьей при рассмотрении его административного дела было нарушено его право на защиту, а именно он не был извещен о дате и времени судебного заседания. Кроме того, также не известили надлежащим образом о дате и времени судебного заседания его защитника. Ст.25.15 КоАП РФ предусмотрен порядок извещения лиц участвующих в деле, так лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Вину в административном правонарушении по ч.1 ст.12.8 КоАП РФ не признает. Транспортным средством не управлял, в связи с чем не является субъектом административного правонарушения. Так как материалы административного дела в отношении него собраны с нарушением федерального закона, данные доказательства являются недопустимыми. Следовательно, моя вина в установленном законом порядке не доказана.

ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи уведомлен о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом. Суд считает возможным применить положения ч.2 ст.25.1, 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и рассмотреть жалобу в отсутствие ФИО1 – лица, привлеченного к административной ответственности.

В судебное заседание защитник ФИО1 по доверенности Парыкин В.В. не явился, будучи уведомлен о времени и месте рассмотрения надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие Парыкина В.В. – защитника лица, привлеченного к административной ответственности, по доверенности.

Проверив доводы стороны защиты по материалам дела об административном правонарушении, законность и обоснованность постановления о привлечении к административной ответственности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с п.4, п.2 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении судья обязан установить факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его представителя, а также выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке; выяснить причины неявки участников процесса и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц, либо об отложении рассмотрения дела.

Круг лиц, подлежащих извещению о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, определяется исходя из положений главы 25 КоАП, согласно которой, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, потерпевшего и их законных представителей, а также защитников и представителей.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В условиях действующего правового регулирования критерии надлежащего извещения лиц, участвующих в производстве по делам об административных правонарушениях, определяются в соответствии с требованиями ст.25.15 КоАП, по смыслу которой участники процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания судья располагает сведениями о получении адресатом уведомления о времени и месте рассмотрения дела.

Согласно ч.2-4 ст. 25.15 КоАП РФ, извещения, адресованные гражданам, направляются по месту жительства извещаемого лица или иному указанному им адресу заказным письмом с уведомлением о вручении. Заказное письмо вручается адресату лично под расписку. После получения такого письма адресатом в суд отправляется уведомление о вручении, в котором указывается, кто, когда и в какое время это письмо получил.

Так, согласно п.6 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 5 от 24.03.2005, в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное».

По смыслу закона, определяемому с учетом публично-правовой природы дел об административных правонарушениях, в сфере применения административной ответственности действует презумпция надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, пока не доказано иное.

Во всех случаях, когда суд презюмирует факт надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, в постановлении по делу об административном правонарушении необходимо указывать, что судом были предприняты меры для уведомления этого лица о месте и времени рассмотрения дела, то есть извещение было осуществлено одним из способов, позволяющих контролировать получение соответствующей информации адресатом.

Согласно ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.25.5 КоАП РФ, для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом. При этом, количество защитников или представителей, которые могут быть допущены к участию в производстве по делу об административном правонарушении, действующим законодательством об АП РФ не ограничено. Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Не извещение защитника о месте и времени рассмотрения дела противоречит нормам Кодекса Российской Федерации административных правонарушениях, в силу которого защитник является таким же участником производства по делу об административном правонарушении, как и лицо, в отношении которого ведется производство по такому делу, и обладает равными с ним правами. Защитник должен быть извещен о месте и времени рассмотрения дела, как и лицо, в отношении которого ведется производство по делу, защитник не наделен обязанностью самостоятельно выяснять такую информацию.

Рассмотрение дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, а также его защитника (защитников), не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, является безусловным основанием для отмены вынесенного постановления, так как лишает данное лицо возможности непосредственно реализовать предусмотренные ст.25.1 КоАП процессуальные права, в том числе, право на защиту, а также право представлять доказательства и давать объяснения по существу дела. В итоге, нарушается право на справедливое судебное разбирательство, гарантированное ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Указанные требования закона при привлечении ФИО1 к административной ответственности не были соблюдены.

** мировым судьей № судебного участка ... и ... было вынесено постановление о назначении ФИО1 административного наказания по ч.1 ст.12.8 КоАП РФ. В судебное заседание, назначенное на 14 час. 00 мин. **, ФИО1 и его защитник по доверенности Парыкин В.В. не явились, и дело об административном правонарушении было рассмотрено в их отсутствие.

Разрешая вопрос о возможности рассмотрения ** дела по существу в отсутствие ФИО1 – лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и его защитника по доверенности Парыкина В.В., в тексте обжалуемого постановления о назначении административного наказания мировой судья указал, что «ФИО1 в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, судебное извещение о рассмотрении дела ** в 15.00 часов направлено ФИО1 по адресу, указанному им в протоколе об административном правонарушении, в связи с невручением адресату почтовое отправление с отметками об истечении срока хранения возвращено отправителю вернулось на 27 судебный участок. Таким образом, мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1, извещенного надлежащим образом. В судебное заседание защитник ФИО1- Парыкин В.В., действующий на основании доверенности, не явился, извещен надлежащим образом».

Однако, с таким выводом согласиться нельзя, поскольку сведения о том, что судом первой инстанции принимались надлежащие меры к извещению ФИО1 как лица, привлекаемого к административной ответственности, и его защитника Парыкина В.В. о дате, времени и месте судебного заседания, назначенного на **, в представленных суду апелляционной инстанции материалах дела об административном правонарушении отсутствуют. При этом, сведений о том, что указанные лица располагали информацией о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по ч.1 ст.12.8 КоАП РФ, представленные суду апелляционной инстанции материалы дела об административном правонарушении также не содержат.

В условиях действующего правового регулирования критерии надлежащего извещения лиц, участвующих в производстве по делам об административных правонарушениях, определяются в соответствии с требованиями ст.25.15 КоАП, по смыслу которой участники производства по делу об административном правонарушении считаются извещенными надлежащим образом, если к началу рассмотрения дела должностное лицо располагает сведениями о получении адресатом уведомления о времени и месте рассмотрения дела. Данный подход согласуется и с правовой позицией Европейского Суда по правам человека, в практике которого реализуется точка зрения о том, что, какая бы конкретная форма уведомления участников производства по делу об административном правонарушении не была выбрана, должностные лица, на рассмотрении у которых находится дело, должны иметь в распоряжении доказательства, подтверждающие получение такого уведомления адресатом.

Кроме того, по мнению Европейского Суда, выраженному в ряде его постановлений, важным условием надлежащего извещения участников производства по делу об административном правонарушении является предоставление извещаемому лицу реальной возможности подготовиться к рассмотрению дела об административном правонарушении и прибыть к месту рассмотрения дела. В силу этого не может быть признано надлежащим такое извещение лица, которое было произведено, например, путем вручения ему судебной повестки, либо иного извещения, непосредственно в день рассмотрения дела об административном правонарушении.

Представленными суду материалами дела доводы жалобы в той части, что ФИО1 и Парыкин В.В. не были извещены о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, не опровергнуты.

С выводом мирового судьи о надлежащем извещении ФИО1 и Парыкина В.В. нельзя согласиться, поскольку сведения о том, что судом первой инстанции принимались надлежащие меры к извещению ФИО1 как лица, привлекаемого к административной ответственности, и его защитника Парыкина В.В. по всем указанным им местам жительства (регистарции), либо, с использованием различных технических средств связи, обеспечивающих оперативную передачу информации адресату (например, посредством направления судебной повестки, судебного извещения или телеграммы), о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (то есть на **), в представленных материалах отсутствуют.

К данному выводу суд апелляционной инстанции пришел, исходя из следующего.

Представленные суду материалы дела об административном правонарушении содержат следующие адреса места жительства и регистрации ФИО1, указанные при составлении протокола об административном правонарушении от **г., доверенности на имя Парыкина В.В. и карточке операций с водительским удостоверением: ....

Конверт с судебной повесткой на имя ФИО1, направленный по адресу места его регистрации: ..., был возвращен мировому судье ** с почтовой отметкой «Истек срок хранения», получены ** (л.д.74), что объективно подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № (л.д.95-96).

При этом, тот факт, что адрес: ... является также и местом жительства ФИО1, подтверждается тем, что к жалобе на постановление мирового судьи им был приложен почтовый конверт, в котором указан аналогичный адрес (л.д.85-86, 87).

Далее, как следует из представленного в материалах дела почтового конверта, копия определения о назначении дела к слушанию и судебное извещение с вызовом ФИО1 в судебное заседание на **г. были направлены по следующему адресу: .... Конверт с судебным извещением и копией определения о назначении дела к слушанию возвращены в суд с почтовой отметкой об истечении срока хранения (л.д.75, 97-98).

Между тем, как следует из карточки операций с водительским удостоверением, адресом места жительства ФИО1 указан следующий адрес: ... (л.д.4).

Иных адресов места жительства и регистрации ФИО1 в представленных суду апелляционной инстанции материалах дела об административном правонарушении не содержится.

Однако, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения, что мировым судьей на имя ФИО1 направлялось извещение о времени и месте рассмотрения в отношении него дела об административном правонарушении на 14 часов 00 минут **г. по адресу: ....

Сведения о том, что судом первой инстанции принимались иные меры к извещению ФИО1 как лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате, времени и месте судебного заседания, назначенного на **, с использованием различных технических средств связи, обеспечивающих оперативную передачу информации адресату (посредством телеграммы, телефонограммы), в представленных суду апелляционной инстанции материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.

Следовательно, в нарушение требований ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассмотрено судьей в отсутствие ФИО1, и при отсутствии данных о надлежащем его извещении о времени и месте судебного заседания, назначенного на 14 час. 00 мин. **.

Кроме того, конверт с судебной повесткой на имя Парыкина В.В., направленный по адресу: ... Привокзальный ..., был возвращен мировому судье ** с почтовой отметкой «Не проживает по этому адресу», получен ** (л.д.73), что объективно подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № (л.д.93-94).

Помимо этого, в материалах дела имеется согласие защитника Парыкина В.В. на получение судебных извещений, в том числе, о времени и месте судебного заседания, направленных посредством смс-сообщений.

В соответствии с Регламентом организации смс-извещений участников судопроизводства, при отправке смс-извещений должны выполняться следующие обязательные условия: согласие участника судебных заседаний на уведомление его посредством смс-сообщений; фиксирование факта отправки и доставки смс-извещения участнику судопроизводства; смс-извещения направляются участникам судопроизводства с тем расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к делу и своевременной явки в суд, но не позднее 5 суток до даты судебного заседания; смс-извещение осуществляется только с согласия участника судопроизводства, то есть на добровольной основе. Факт согласия на получение смс-извещений оформляется письменно в виде расписки, где наряду с данными об участнике судопроизводства и его согласием на уведомление подобным способом указывается номер мобильного телефона, на который оно направляется.

Расписка о согласии на извещение посредством СМС-сообщений с номером мобильного телефона отбирается при подаче заявления в суд, при первой явке в судебное заседание, при подготовке дела к судебному заседанию и т.д.

Расписка, подтверждающая факт согласия участника судопроизводства на извещение о месте, дате и времени судебного заседания посредством СМС-сообщений, приобщается судом к материалам дела и подшивается в материалы дела соответствующим работником аппарата суда. Одновременно, участникам судопроизводства разъясняется возможность отказаться от дальнейшего получения рассылки СМС-сообщений путем подачи заявления.

В этом случае правоприменитель вправе рассчитывать на то, что лицо, которому адресовано такое уведомление, будет добросовестно пользоваться своими процессуальными правами и в случае потери или отключения мобильного телефона, изменения его номера, прекращения доступа к электронной почте и т.п. сообщит об этом суду. При отсутствии такого сообщения извещение о месте и времени рассмотрения дела, направленное лицу в одной из указанных в протоколе форм, можно считать доставленным, хотя бы реально адресат и не получал его.

Суд в обязательном порядке обеспечивает фиксацию фактов отправки и доставки адресату СМС-сообщения с уведомлением о месте, дате и времени судебного заседания. Для фиксирования судебного извещения и его вручения адресату, детализация каждого СМС-извещения (информация о дате и времени отправки СМС-сообщения, текст отправленного СМС-сообщения, дата и время доставки СМС-сообщения участнику судебных заседаний) распечатывается через специализированный интернет-ресурс на бумажном носителе и приобщается к материалам дела.

Однако, несмотря на наличие в представленных суду апелляционной инстанции материалах дела об административном правонарушении согласия защитника Парыкина В.В., оформленного соответствующей распиской (л.д.25, 67), на уведомление его о дате, времени и месте судебного заседания посредством смс-сообщений, Парыкин В.В. не был извещен посредством смс-извещения о дате, времени и месте судебного заседания в отношении ФИО1, назначенного на **.

Между тем, защитник должен быть извещен о месте и времени рассмотрения дела, как и лицо, в отношении которого ведется производство по делу. Защитник не наделен обязанностью самостоятельно выяснять такую информацию.

Сведения о том, что судом первой инстанции принимались иные меры к извещению защитника Парыкина В.В. о дате, времени и месте судебного заседания, назначенного на **, с использованием различных технических средств связи, обеспечивающих оперативную передачу информации адресату (посредством телеграммы, телефонограммы), в представленных суду апелляционной инстанции материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.

Изложенное выше позволяет сделать вывод о том, что мировым судьей были нарушены права ФИО1 и его защитника Парыкина В.В., в том числе, право на личное участие при рассмотрении дела, что является существенным нарушением, не позволившим полно, всесторонне и объективно рассмотреть данное дело.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для назначения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Выяснение вопроса о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, и его защитника, должно было предшествовать принятию мировым судьей решения о рассмотрении дела в отсутствие ФИО1 и его защитника Парыкина В.В. с тем, чтобы при осуществлении правосудия было обеспечено соблюдение необходимых процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 и его защитника в их отсутствие лишило его возможности воспользоваться предоставленными ему ч.1 ст.25.1 КоАП РФ процессуальными правами, и повлекло за собой существенное нарушение норм действующего процессуального права, его права на защиту, в том числе, право на справедливое судебное разбирательство, гарантированное ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Учитывая изложенное, постановление мирового судьи № судебного участка ... и ... ФИО2 от ** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит отмене; жалоба подлежит удовлетворению.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, не истек, дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение мировому судье № судебного участка ... и ....

Так как обжалуемое постановление мирового судьи подлежит отмене в связи с допущенными процессуальными нарушениями, а дело об административном правонарушении – возвращению на новое рассмотрение, иные доводы стороны защиты подлежат тщательной проверке судом первой инстанции при рассмотрении дела по существу.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Отменить постановление мирового судьи № судебного участка ... и ... ФИО2 от ** о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.8 КоАП РФ, и назначении административного наказания. Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Возвратить материал по делу об административном правонарушении мировому судье № судебного участка ... и ... на новое рассмотрение.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: _______________ Е.В. Пермяков

Копия верна: судья Е.В. Пермяков