Постановление № 5-118/2021 от 4 марта 2021 г. по делу № 5-118/2021

Дело № 5-118/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(постановление изготовлено в полном объеме 05 марта 2021)

25 февраля 2021 года г.Смоленск

Судья Ленинского районного суда г.Смоленска Куделина Ирина Анатольевна

(214001, <...>)

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела государственной охраны объектов культурного наследия Главного управления Смоленской области по культурному наследию ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №, из которого следует, что в ходе внеплановой документарной проверки, проведенной на основании приказа начальника Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выявлено административное правонарушение, предусмотренное ст.7.14 КоАП РФ, - организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, совершенное ФИО1 адресу: <адрес>, расположенного в границах территории объекта археологического наследия, объекта культурного наследия «Культурный слой города» IX-XVII вв. Выявлен факт несоответствия возводимого здания с ранее согласованным Департаментом Смоленской области по культуре и туризму на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0020306:30

В судебном заседании ФИО1, его защитник адвокат Гришанов Ю.Я. вину в совершении правонарушения не признали. Привели следующие возражения. В протоколе не указано, в чем именно заключается нарушение. Проверка, составление протокола проводились без участия ФИО1 В настоящее время строительство на участке не окончено, строительство осуществляется на основании разрешения. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент для согласования фасадов и высоты строения. Объект культурного наследия – Воскресенская церковь имеет высоту 6 метров; вновь возводимый дом по отношению к зданию церкви находится в низине. Пятно застройки не нарушено.

Заслушав объяснения ФИО1, должностного лица ФИО3, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующим убеждениям.

Статья 7.14 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

В силу с.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.7.14 КоАП РФ, рассматриваются судьями районных судов.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1, ч.4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и пр.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.5.1 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Судом установлено, что в ходе внеплановой документарной проверки, проведенной на основании приказа начальника Главного управления <адрес> по культурному наследию от ДД.ММ.ГГГГ № главным специалистом ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр состояния земельного участка по адресу: <адрес>, расположенного в границах территории объекта культурного наследия («Церковь Воскресенская, 1765»).

В ходе осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № ведутся строительные работы, построен первый этаж, уложено перекрытие первого этажа, начато строительство второго этажа.

Должностным лицом к протоколу представлены следующие письменные доказательства.

ФИО2 по данным ЕГРН является собственником земельного участка с кадастровым номером № (местоположение: <адрес>) площадью <данные изъяты> кв.м с видом разрешенного использования: под жилым домом, для иного использования. На земельном участке расположен объект с кадастровым номером №

Приказом начальника Департамента Смоленской области по культуре и туризму от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца земельного участка с кадастровым номером № (местоположение: <адрес>), в связи с расположением в его границах Объекта археологического наследия («Культурный слой города»).

Земельный участок расположен в границах охранной зоны объекта культурного наследия («Церковь Воскресенская, 1765»).

Департаментом Смоленской области по культуре и туризму исходящим от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес ФИО1 сообщалось о возможности использования земельного участка с кадастровым номером № при соблюдении ряда условий.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в Департамент представлены План проведения спасательных археологических работ на объекте культурного наследия, акт государственной историко-культурной экспертизы.

Исходящим от ДД.ММ.ГГГГ Департамент сообщил ФИО1 о том, что реконструкция существующего жилого дома на земельном участке возможна при условии обеспечения указанных работ археологическими мероприятиями согласно указанного плану.

Исходящим от ДД.ММ.ГГГГ Департамент сообщил ФИО1 о возможности проведения работ по восстановлению жилого дома согласно представленным материалам.

Событие административного правонарушения характеризует его внешнее проявление и состоит из деяния (действия или бездействия), предусмотренного Особенной частью КоАП РФ либо законами субъектов РФ, посягающего на охраняемые действующим административным законодательством общественные отношения, наступивших в его результате негативных (вредных) последствий и причинно-следственной связи между ними.

Элементами события административного правонарушения признаются место, время, способ и другие обстоятельства совершения правонарушения.

В соответствии с ч.1, ч.4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Анализируя исследованные доказательства, судья приходит к убеждению, что должностным лицом не добыты доказательства, свидетельствующие о том, что ФИО1 выполняет строительные работы без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, которое им было получено, однако в материалы дела не представлено.

Довод должностного лица о несоответствии возводимого здания с ранее согласованным сам по себе свидетельствует о наличии разрешения на строительные работы.

Сведений о том, в чем заключается указанное несоответствие, чем данный факт подтверждается, протокол не содержит.

Указанное обстоятельство в силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст.29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 29.11, 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛА:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, прекратить в связи с отсутствием в его действах состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.А.Куделина