Решение № 2-2099/2016 2-48/2017 2-48/2017(2-2099/2016;)~М-1917/2016 М-1917/2016 от 29 января 2017 г. по делу № 2-2099/2016

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

30 января 2017 года. с.Кинель-Черкассы.

Кинель-Черкасский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Попова В.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

ответчика – Главы сельского поселения ФИО2,

третьих лиц – представителя ООО «ЖИЛКОМСЕРВИС» ФИО3,

представителя отдела ЖКХ Администрации Кинель-Черкасского района ФИО4,

ФИО5 и ФИО6,

при секретаре Харченко Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области, в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Отрадный в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, ООО «ЖИЛКОМСЕРВИС», третьим лицам –отделу ЖКХ Администрации Кинель-Черкасского района, ФИО5 <данные изъяты>, Алейник <данные изъяты> об устранении нарушений санитарного законодательства,

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд, в обоснование предъявленного иска в исковом заявлении указал, что в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 года № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Самарской области – территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

Согласно статье 52 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50, 51 настоящего Федерального закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что означает обязанность использовать весь комплекс предоставленных полномочий.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Закона главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 Закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В силу ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В соответствии со ст. 8 Закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 11 Закона предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства об обязательном исполнении предписаний. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Таким образом, определить конкретно каждого потребителя не представляется возможным.

В территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном из Прокуратуры Кинель-Черкасского района поступило обращение Депутата собрания Представителей с. п. Подгорное гражданки ФИО6, на нарушения требований законодательства при осуществлении организации и вывоза твердых бытовых отходов и крупногабаритных отходов с контейнерных площадок с. п. Подгорное.

По информации Администрации сельского поселения Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области вывоз отходов с территории сельского поселения Подгорное осуществляет ООО «Жилкомсервис», что подтверждается информацией размещенной на сайте <данные изъяты>. Вывоз крупногабаритных отходов осуществляется Администрацией с. п. Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области по разовым договорам (несанкционированные свалки) (письмо № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно Правилам предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 г. №155 (ред. от 01.02.2005 г.) «твердые и жидкие бытовые отходы» - отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода, фекальные отходы нецентрализованной канализации и др.).

Жителями с. п. Подгорное представлены копии извещений к оплате и копии квитанции об оплате услуг по вывозу твердых бытовых отходов и крупногабаритных отходов.

Администрацией с. п. Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области заключен договор с ООО «Жилкомсервис» на вывоз и транспортировку твердых бытовых отходов № от ДД.ММ.ГГГГ В договор включены условия, не соответствующие Правилам предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 г. №155 (ред. от 01.02.2005 г.), Федеральному закону № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и СанПиН 2.1.2.2645-10. «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», а именно п. 3.5., 2.1.1. отсутствует пункт о ежедневном вывозе твердых бытовых отходов. Кроме того, из положений договора невозможно установить, является ли предметом вывоза со стороны ООО «Жилкомсервис» крупногабаритные отходы.

В соответствии с объяснительной и актами выполненных работ вывоз КГО с контейнерных площадок осуществляет Администрация с. <адрес> муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, что противоречит Правилам предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 г. №155 (ред. от 01.02.2005 г.) и п. 5.1. договора на вывоз и транспортировку твердых бытовых отходов № от ДД.ММ.ГГГГ

Решением Собрания представителей сельского поселения Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила благоустройства, организации сбора и вывоза бытовых отходов на территории сельского поселения Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области.

В Правила благоустройства включены условия, не соответствующие Правилам предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 г. №155 (ред. от 01.02.2005 г.), Федеральному закону № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и СанПиН 2.1.2.2645-10. «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», а именно п. 9.14 «…отходы, образовавшиеся во время ремонта; крупногабаритные отходы…» не соответствуют Правилам предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов «твердые и жидкие бытовые отходы» - отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода, фекальные отходы нецентрализованной канализации и др.). п. 9.16 «… Уборка мусора, просыпавшегося при выгрузке из контейнеров и мусоровозов или загрузке бункера, производят работники организации осуществляющей вывоз ТБО» противоречит Договору на вывоз и транспортировку твердых бытовых отходов № от ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация с. п. Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, являясь органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», представляет интересы населения всего муниципального образования, поскольку местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация с. п. Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области не занимается вывозом отходов, а организует деятельность по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Статьей 13 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии со статьями 21 и 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 8.2.4. СанПиН 2.1.2.2645-10. «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

Согласно ст. 1 Федерального Закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Истец указывает, что исковые требования заявлены Управлением Роспотребнадзора по Самарской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, поскольку ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» и ст. 21 и 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного действия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу требований ст. 76 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды решаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

Статьей 22 Гражданско-процессуального кодекса РФ установлено, что суды рассматривают и разрешают исковые заявления с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических или иных правоотношений.

Ссылаясь на указанные выше обстоятельства (на момент предъявления иска) истец просил признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области по непринятию мер по организации сбора твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Признать несоответствующим требованиям законодательства договор, заключенный между Администрацией сельского поселения Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области и ООО «Жилкомсервис».

Признать несоответствующим требованиям законодательства Правила благоустройства, организации сбора и вывоза бытовых отходов на территории сельского поселения Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области.

Обязать ответчика привести в соответствие с Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правилами предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 г. №155 (ред. от 01.02.2005 г.), СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» Правила благоустройства, организации сбора и вывоза бытовых отходов на территории сельского поселения Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области.

Обязать Администрацию сельского поселения Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области заключить договор на вывоз твердых бытовых отходов и в том числе крупногабаритных отходов в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правилами предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 г. №155 (ред. от 01.02.2005 г.), СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» с указанием перечня вывозимых отходов, особенно КГО, ежедневной кратности вывоза.

Определить порядок сбора отходов на территории с. п. Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области в соответствии с СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

В период нахождения дела в производстве суда истец исковые требования уточнил, просил признать несоответствующим требованиям законодательства договор, заключенный между Администрацией сельского поселения Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области и ООО «Жилкомсервис».

Признать несоответствующим требованиям законодательства Правила благоустройства, организации сбора и вывоза бытовых отходов на территории сельского поселения Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области.

Обязать привести в соответствие с Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правилами предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 г. №155 (ред. от 01.02.2005 г.), СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» Правила благоустройства, организации сбора и вывоза бытовых отходов на территории сельского поселения Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области.

Обязать Администрацию сельского поселения Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области заключить договор на вывоз твердых бытовых отходов и в том числе крупногабаритных отходов в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правилами предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 г. №155 (ред. от 01.02.2005 г.), СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» с указанием перечня вывозимых отходов, особенно КГО, ежедневной кратности вывоза.

В случае удовлетворения иска, на основании ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей», обязать Администрацию сельского поселения Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области довести через средства массовой информации до сведения потребителей вступившее в законную силу решение суда. (л. <...>).

Впоследствии истец вновь требования уточнил, просил признать несоответствующим требованиям законодательства пункт 1.1 договора № от ДД.ММ.ГГГГ. на вывоз (транспортировку) твердых бытовых отходов заключенного между Администрацией сельского поселения Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области и ООО «Жилкомсервис», а также Приложение № и дополнительные соглашения к договору № от ДД.ММ.ГГГГ

Привести пункт 1.1. договора № от ДД.ММ.ГГГГ. в соответствие с п. 2 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 г. №155 (ред. от 01.02.2005 г.), а именно указать основные понятия (классификацию) отходов относящихся к ТБО.

Привести в соответствие Приложение № и дополнительные соглашения к Договору № от ДД.ММ.ГГГГ. с требованием СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Признать несоответствующим требованиям законодательства пункты 9.14, 9.16 Правил благоустройства, организации сбора и вывоза бытовых отходов на территории сельского поселения Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области.

Привести пункт 9.14 Правил благоустройства, организации сбора и вывоза бытовых отходов на территории сельского поселения Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области в соответствие с п. 2 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), а именно указать основные понятия (классификацию) отходов относящихся к ТБО.

Привести пункт 9.16 Правил благоустройства, организации сбора и вывоза бытовых отходов на территории сельского поселения Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области в соответствии с п. 8.2.4. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», а именно указать периодичность вывоза мусора из контейнеров.

Обязать Администрацию сельского поселения Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области заключить договор на вывоз твердых бытовых отходов и в том числе крупногабаритных отходов в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правилами предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 г. №155 (ред. от 01.02.2005 г.), СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» с указанием перечня вывозимых отходов, особенно КГО, ежедневной кратности вывоза.

В случае удовлетворения иска Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном на основании ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей», обязать Администрацию сельского поселения Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области довести через средства массовой информации до сведения потребителей вступившее в законную силу решение суда. (л. д. 234 – 236).

В порядке досудебной подготовки к участию по делу в качестве соответчика привлечено ООО «ЖИЛКОМСЕРВИС», а в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены жители сельского поселения Подгорное ФИО5 и ФИО6, а также отдел ЖКХ Администрации Кинель-Черкасского района. (л. <...>, 200).

В судебном заседании представитель истца ФИО1 (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ) уточненные исковые требования поддержал.

Глава Администрации сельского поселения Подгорное ФИО2 не признал предъявленного иска, считает требования истца необоснованными.

Представитель ответчика ФИО3 (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ) также не признала требований истца, считает иск необоснованным, полагает, что оснований для удовлетворения иска по указанным истцом основаниям не имеется.

Суду представлены письменные возражения ответчика, приобщенные к материалам дела (л. д. 153 – 155), изложенные в них доводы и мотивы представитель ответчика ФИО3 поддержала в данных суду объяснениях.

Третьи лица – ФИО5 и ФИО6 иск поддержали, представитель третьего лица - отдела ЖКХ Администрации Кинель-Черкасского района ФИО4 (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ) требований истца не поддержала, считает иск необоснованным.

Суд, выслушав объяснения представителя истца, представителей ответчика, третьих лиц и представителя третьего лица, изучив материалы дела, не находит оснований для удовлетворения предъявленного иска, при этом суд исходит из следующего:

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Статья 1 ГК РФ указывает, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Этой же нормой установлено, что граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Статья 8 ГК РФ закрепляет основания возникновения гражданских прав и обязанностей и указывает, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу положений статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обращаясь в суд, истец должен доказать, что его права или законные интересы (включая неопределенного круга лиц) были нарушены, поскольку судебной защите подлежит только нарушенное право.

Избрание судебного способа защиты и средства защиты является правом заинтересованного лица (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации). Реализация данного права безусловную обязанность суда по защите заявленного заинтересованным лицом права (интереса) не предопределяет.

Статья 12 ГК РФ перечисляет способы защиты гражданских прав и указывает, что их защита осуществляется (в том числе) путем пресечения действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

Пункт 1 ст. 10 ГК РФ указывает, что не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотреблением права в иных формах.

Исходя из п. 3 ст. 10 ГК РФ в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своем Постановлении от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в целях обеспечения единства практики применения судами раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, дал судам необходимые разъяснения и указал, что положения Гражданского кодекса Российской Федерации, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статья 3 ГК РФ), подлежат истолкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе, в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Статья 153 ГК РФ указывает, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Пленум Верховного Суда РФ в вышеназванном Постановлении указал, что по смыслу статьи 153 ГК РФ при решении вопроса о правовой квалификации действий участника (участников) гражданского оборота в качестве сделки для целей применения правил о недействительности сделок следует учитывать, что сделкой является волеизъявление, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (например, гражданско-правовой договор, выдача доверенности, признание долга, заявление о зачете, односторонний отказ от исполнения обязательства, согласие физического или юридического лица на совершение сделки). (пункт 50 Постановления Пленума).

Согласно п. 3 ст. 154 ГК РФ для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон.

Пленум Верховного Суда РФ в вышеупомянутом Постановлении указал, что по смыслу статьи 153 ГК РФ при решении вопроса о правовой квалификации действий участника (участников) гражданского оборота в качестве сделки для целей применения правил о недействительности сделок следует учитывать, что сделкой является волеизъявление, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (например, гражданско-правовой договор, выдача доверенности, признание долга, заявление о зачете, односторонний отказ от исполнения обязательства, согласие физического или юридического лица на совершение сделки). (пункт 50 Постановления Пленума).

В соответствии с п. 1 статьи 160 ГК РФ двухсторонние сделки могут совершаться способами, установленными пунктами 2 и 3 ст. 434 ГК РФ.

Статья 420 ГК РФ дает понятие договора и указывает, что договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Статья 421 ГК РФ указывает, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии со статьей 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии со статьей 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Материалами дела подтверждается и в судебном заседании бесспорно установлено, что договор, заключенный между Администрацией сельского поселения Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области и ООО «ЖИЛКОМСЕРВИС» и Приложение к нему являются действующими (л. д. 75 – 77, 156 – 159), стороны договора не оспаривали их условий, истец не является стороной договора, следовательно, не вправе влиять на договор, оспаривать его и требовать изменения условий договора.

06.10.2003 года в Российской Федерации был принят Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями), который в соответствии с Конституцией РФ устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Статья 2 содержит основные термины и понятия, используемые для целей настоящего Федерального закона и указывает, что муниципальный правовой акт - решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.

Этой же нормой установлено, что органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Часть 1 статьи 14 названного выше Федерального закона закрепляет перечень вопросов местного значения поселений и согласно п. п. 18, 19 данной нормы к решению вопросов местного значения относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В силу положений ст. 34 Закона структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 3 ст. 43 Закона представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.

Статья 47 упомянутого выше Федерального закона устанавливает порядок вступления в силу муниципальных правовых актов и указывает, что муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым Кодексом РФ.

Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Подпункты 2 и 3 пункта 4 статьи 36 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления», устанавливающие полномочия главы муниципального образования указывают, что глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных ч. 2 настоящей статьи подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования ) издает в пределах своих полномочий правовые акты..

Данные положения Федерального закона закреплены в принятом и действующем в поселении Уставе сельского поселения Подгорное. (л. д. 118 – 152).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Решением Собрания представителей сельского поселения Подгорное № (с последующими изменениями) утверждены «Правила благоустройства, организации сбора и вывоза бытовых отходов на территории сельского поселения Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области» (л. д. 72 – 74, 79 – 117), которые также действуют и подлежат неукоснительному применению.

Правом требования внесения изменений в Правила, признания несоответствующими (противоречащими) законодательству отдельных пунктов Правил истец не наделен, таким правом обладает орган местного самоуправления в пределах своей компетенции, в установленных законом порядке и случаях прокурор.

Требования истца об обязанности Администрации сельского поселения Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области заключить договор на вывоз твердых бытовых отходов и в том числе крупногабаритных отходов в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правилами предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 г. №155 (ред. от 01.02.2005 г.), СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» с указанием перечня вывозимых отходов, особенно КГО, ежедневной кратности вывоза, также не входят в компетенцию истца в силу правовой природы свободы договора.

Кроме того, из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ судом рассмотрен иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области, в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Отрадный в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области об устранении и нарушений санитарного законодательства, по делу постановлено решение (л. <...>), которым Администрация сельского поселения Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области обязана организовать своевременный сбор и вывоз (ежедневный вывоз в теплое время года и не реже 1 раза в трое суток в холодное время года) бытовых отходов и мусора (в том числе и негабаритного не реже 1 раза в неделю) с территории сельского поселения Подгорное.

В соответствии с ч. 2 статьи 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся и в Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации», согласно частям 1 и 2 статьи 6 упомянутого выше закона, вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и субъектов Российской Федерации, обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, взыскатель, должник, а также судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело вопрос об изменении способа и порядка исполнения.

Этой же нормой установлено, что такие заявления рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

Истец не лишен права и возможности обратиться в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда, что им, и сделано, указанное заявление подано в период нахождения в производстве суда настоящего иска, принято судом к производству.

Согласно ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Этой же нормой установлено, что суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии с принципами состязательности и диспозитивности суд не имеет права по своей инициативе осуществлять сбор доказательств, суд лишь способствует заинтересованным лицам в сборе доказательств при условии, что эти лица не имеют возможности самостоятельно получить необходимое им доказательство.

Кроме того, в силу присущего гражданскому судопроизводству принципу диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности.

В силу правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 21 марта 2013 г. N 398-О наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса, (ч. 3 ст. 123 Конституции РФ), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (ч. 1 ст. 56 ГПК РФ), и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» указал, что в силу статьи 157 ГПК РФ одним из основных принципов судебного разбирательства является его непосредственность, решение может быть основано только на тех доказательствах, которые были исследованы судом первой инстанции в судебном заседании

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие либо отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 60 ГПК РФ, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

На основании ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

При наличии указанных выше, установленных судом обстоятельств, оснований для удовлетворения предъявленного иска у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 193, 194 – 199, 320, 321 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области, в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Отрадный, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области в полном объеме отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение 1 месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Кинель-Черкасский районный суд Самарской области.

Решение суда в мотивированном виде изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>