Решение № 2А-234/2020 2А-234/2020~М-96/2020 М-96/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 2А-234/2020

Дело № 2а-234/2020

УИД 19RS0004-01-2020-000138-32


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июля 2020 года с. Аскиз

Аскизский районный суд Республики Хакасия

в составе председательствующего Райковой И.В.,

при секретаре Мастраковой А.В.,

с участием:

административного истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО12 к заместителю начальника по БиОР ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО4, ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, начальнику филиала МЧ-12 ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России по Красноярскому краю ФИО10., ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России по Красноярскому краю, помощнику начальника по соблюдению прав человека в УИС ФИО5, ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконными действий (бездействий),

У С Т А Н О В И Л:

ФИО13. обратился в суд с административным исковым заявлением к заместителю начальника по БиОР ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО4, начальнику филиала МЧ-12 ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России по Красноярскому краю ФИО11., помощнику начальника по соблюдению прав человека в УИС ФИО5 о признании незаконными действий (бездействий).

Требования административного искового заявления мотивированы тем, что, ДД.ММ.ГГГГ при обходе запираемых помещений административный истец передал помощнику начальника по соблюдению прав человека в УИС ФИО5 обращение о нарушениях в отношении ФИО14 со стороны администрации ИК-15, в связи с чем спустя час он был заказан на уборку прогулочного двора в отряде строгих условий отбывания наказания (далее – ОСУОН) согласно графику. Прогулочный двор был чистый, в связи с чем он отказался от уборки. ДД.ММ.ГГГГ был водворен в изолятор на 10 суток.

На основании изложенного административный истец считает, что администрация ИК-15 занимается самоуправством в отношении осужденных ИК-15, МЧ-12 проводит эксперименты в отношении осужденных, сотрудник по соблюдению прав человека в УИС бездействует, не реагирует на жалобы и скрывает обстоятельства создающие угрозу для жизни и здоровья в условиях содержания в ИК-15.

В качестве соответчиков к участию в административном деле привлечены ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России по Красноярскому краю, МЧ-12 МСЧ-24 ФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю.

В судебном заседании административный истец ФИО15 удовлетворении заявленных требований настаивал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, пояснил, что подал жалобу ФИО5 в связи с тем, что в пище попадались железные предметы, в хлебе песок, медицинская часть применяла к нему принудительное лечение от попытки суицида были ему прописан галопередол, после приема которого у него были судороги, после подачи им жалобы к нему было применено наказание в виде водворения в штрафной изолятор (далее – ШИЗО) в связи с тем, что он отказался от уборки прогулочного двора, который был чистым. С графиком уборки прогулочного двора его не знакомили.

Начальник филиала МЧ № 12 ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России ФИО16 в письменных объяснениях указала, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 прибыл в ИК-15 из ТПП-16. При предварительном медосмотре установлены диагнозы: F70 (Умственная отсталость легкой степени).

Осужденному ФИО2 по личному делу проведена судебная психолого-психиатрическая экспертиза, в результате которой вынесено заключение, что «<данные изъяты>

В филиале МЧ-12 осужденный ФИО2 находиться на консультационном учете у врача-психиатра в связи с имеющимся заболеванием (F60.3) – <данные изъяты> Инвалидом не является. Трудиться может, трудоиспользование с ограничениями у врача-психиатра.

Обращения в ИК-15. ДД.ММ.ГГГГ психиатр. Диагноз: <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ стационарное лечение у врача-психиатра. Диагноз: <данные изъяты>. Трудоиспользование: вне промышленной зоны, вне столовой.

ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО2 обратился в МЧ-12 с заявлением о направлении его в ТБ-1 для зубопротезирования, указал имеющуюся сумму на личном лицевом счете <данные изъяты> рублей. В бухгалтерии наличие данной суммы подтвердили: остаток <данные изъяты>. ФИО2 осмотрен и санирован стоматологом, рекомендовано зубопротезирование. В ТБ-1 направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ №. Получен наряд от ДД.ММ.ГГГГ №. Осужденному ФИО2 доведена информация о получении наряда и о том, что зубопротезирование планируется на октябрь 2019 года.

ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО2 убыл в ТБ-1 для зубопротезирования. В ТБ-1 в протезировании отказано из-за отсутствия достаточной суммы на лицевом счете у осужденного ФИО2

Помощник начальника Главного управления по Красноярскому краю ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО5 в письменной форме пояснила суду, что ДД.ММ.ГГГГ при обходе помещений отряда строгих условий отбывания наказания ИК-15 к ней устно обратился осужденный ФИО2 с жалобами по вопросам отбывания наказания в ИК-15 и просьбой принять его по личным вопросам. Перечень вопросов был изложен на листе бумаги и передан ей при обходе. В целях проверки жалобы осужденного ФИО2 ею была снята проба пищи в столовой спецконтингента, замечаний по качеству пищи не было. В ходе опроса осужденных в столовой жалоб на качество питания не поступило.

В части отказа ФИО2 в зубопротезировании проверкой установлено, что согласно личному заявлению от ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО2 был направлен в филиал ТБ-1 ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России для зубопротезирования, но в связи с отсутствием достаточной суммы денежных средств на лицевом счете в зубопротезировании было отказано, что не является нарушением действующего законодательства.

Доводы осужденного ФИО2, что администрация ИК-15 препятствует направлению осужденными обращений, заявлений и жалоб с целью защиты своих прав, при проверке не нашли подтверждения. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осужденным ФИО6 было направлении через администрацию ИК-15 13 обращений в различные государственные и судебные органы, в том числе, 11 в соответствии с ч. 4 ст.15 УИК РФ без цензуры (в закрытом виде).

На приеме по личным вопросам осужденному ФИО2 ею были даны разъяснения и ответы на поставленные им вопросы по качеству пищи, порядку оказания медицинской помощи осужденным, по вопросам, связанным с отбыванием дисциплинарных взысканий в ШИЗО и ПКТ, в том числе по запрету администрацией ИК-15 пользоваться спортивной одеждой в данных помещениях.

В ходе беседы осужденный ФИО2 не высказывал просьбу дать ему письменные разъяснения по данным вопросам. С жалобой на незаконные действия администрации ИК-15 в части дисциплинарного преследования за его обращение к ней с жалобами на приеме по личным вопросам не обращался.

Согласно п. 34 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 (далее – ПВР ИУ) личный прием осужденных осуществляется руководством территориального органа УИС. Учет принятых администрацией ИУ на приеме осужденных с указанием вопросов, с которыми обращались, и результаты их рассмотрения производятся в журнале приема осужденных по личным вопросам, который храниться в канцелярии ИУ, а в выходные и праздничные дни – в дежурной части ИУ.

Информация о проведении мною приема по личным вопросам осужденного ФИО2 зафиксирована в журнале приема осужденных по личным вопросам ИК-15.

Согласно п. 38 ПВР ИУ должностные лица вышестоящих органов УИС при посещении ИУ проводят прием осужденных по вопросам, входящих в их компетенцию. Поэтому по ее просьбе начальник отдела организации лечебно-профилактической работы ФКУЗМСЧ-24 ФСИН России майор внутренней службы ФИО7 также приняла осужденного ФИО2 по личным вопросам ДД.ММ.ГГГГ, что также отражено в журнале приема осужденных по личным вопросам ИК-15.

Поскольку перечень вопросов не был оформлен надлежащим образом (как обращение), а в ходе приема по личным вопросам осужденному ФИО2 ею были даны исчерпывающие ответы на все поставленные вопросы, лист бумаги, переданный осужденным ФИО2 при обходе ДД.ММ.ГГГГ отряда строгих условий отбывания наказания ИК-15 сохранен не был.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав объяснения участвующих в административном деле лиц, исследовав материалы дела, исследовав и оценив собранные по административному делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из журнала №/ТО/46/1-3073 проведения приема по личным вопросам сотрудниками аппарата ГУФСИН России под № ДД.ММ.ГГГГ осуществляла прием помощник начальника ГУФСИН по СПЧ ФИО5 На приеме присутствовал ФИО2 по вопросам отбывания наказания, ФИО2 даны разъяснения.

Из справки начальника ОСУ ИК-15 следует, что ФИО2 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ направил 19 обращений в государственные органы и суды, из них, 17 обращений закрытые.

Из справки инспектора специального учета ОСУ ИК-15 следует, что ФИО2 за 2019 год направил 18 обращений в государственные органы и суды, из них, 16 обращений закрытые.

Согласно медицинской справке от ДД.ММ.ГГГГ филиала МЧ № ФКУЗ МСЧ-24 ФИО1, ФИО2, <данные изъяты>. Трудоспособность: Трудоиспользование с ограничениями у врача-психиатра. Согласно приказу МЗ/МЮ РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в отдельных местностях РФ осужденными к лишению свободы» осужденный ФИО2 медицинских противопоказаний для отбывания наказания в районах Крайнего Севера (г. Норильск) не имеет.

Из характеристики на осужденного, содержащегося в ИК-15 ГУФСИН по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что осужденный ФИО2 отбывает наказание в виде лишения свободы за совершение преступления, относящегося к категории особо тяжких, а именно, за убийство. В учреждение ИК-15 ГУФСИН по Красноярскому краю содержится с ДД.ММ.ГГГГ. За период отбывания наказания имеет 40 взысканий, наложенных правами начальника учреждения и 8 взысканий, наложенных правами начальника отряда. ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 116 УИК РФ был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и переведен в строгие условия отбывания наказания, где и находиться в настоящее время.

Согласно справке о поощрениях и взысканиях осужденного, содержащегося в ИК-15 ГУФСИН по Красноярскому краю ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ помещен в ШИЗО на 10 суток, поскольку отказался от уборки прогулочного двора в ОСУОН.

ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО2 обратился к начальнику ГУФСИН России по Красноярскому краю о том, что ДД.ММ.ГГГГ вручил в письменном виде жалобу по нарушению прав: питание, медицина, отправка писем в правоохранительные органы и суды, условия содержания в ШИЗо и ПКТ, занятие спортом в спортивном костюме (забирают костюм). Просил ознакомить в письменном виде о проведенной проверке, но не ознакомился с проведенной проверкой. В связи с чем просил обязать ФИО5 ознакомить его в письменном виде о проведенной проверке по его жалобе.

ДД.ММ.ГГГГ помощник начальника по соблюдению прав человека в УИС ФИО5 направила ответ на обращение осужденного ФИО2, где указала пояснения аналогичные, представленным в суд.

Согласно графику работ по уборке прогулочных дворов в отряде СУОН (помещение №) согласно гл. 22 п. 145 ПВР ИУ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ работы по уборке прогулочных дворов осуществляет ФИО2

В 2017 году ФИО2 дано добровольное согласие на виды медицинских вмешательств, включенных в Перечень определенных видов медицинских вмешательств, на которые граждане дают информированное добровольное согласие при выборе врача и медицинской организации для получения первичной медико-санитарной помощи.

Согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 к медицинскому персоналу претензий не имеет.

Исходя из установленных выше обстоятельств, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

В силу ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Согласно пунктам 34, 36, 38 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденного приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295, зарегистрированного в Минюсте России 26.12.2016 N 44930 (далее - Правила внутреннего распорядка), личный прием осужденных осуществляется, в том числе, руководством территориального органа УИС, ФСИН России. Личный прием осуществляется в специально выделенных помещениях. Прием осужденных осуществляется в порядке очередности.

Учет принятых администрацией ИУ на приеме осужденных с указанием вопросов, с которыми они обращались, и результаты их рассмотрения производятся в журнале приема осужденных по личным вопросам (приложение N 9), который хранится в канцелярии ИУ, а в выходные и праздничные дни - в дежурной части ИУ.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, принятые в устной и письменной форме и поступившие во время приема по личным вопросам, регистрируются в журнале приема осужденных по личным вопросам.

Должностные лица вышестоящих органов УИС при посещении ИУ проводят прием осужденных по вопросам, входящим в их компетенцию.

Как следует из выписки из журнала №/ТО/46/1-3073 проведения приема по личным вопросам сотрудниками аппарата ГУФСИН России под №, ДД.ММ.ГГГГ осуществляла прием помощник начальника ГУФСИН по СПЧ ФИО5 На приеме присутствовал ФИО2 по вопросам отбывания наказания, ФИО2 даны разъяснения.

Из справок начальника ОСУ ИК-15 следует, что ФИО2 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ неоднократно обращался в государственные органы и суды.

Таким образом, довод о том, что должностное лицо проявило бездействие при обращении к нему ФИО2 материалами дела не подтверждается.

Кроме того, в ответ на письменное обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ помощник начальника по соблюдению прав человека в УИС ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ направила ответ на обращение осужденного.

Пунктом "в" ч. 1 ст. 115 УИК РФ определено, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться взыскания, в том числе в виде водворения осужденных в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Согласно ч. 1 ст. 106 УИК РФ осужденные к лишению свободы могут привлекаться без оплаты труда только к выполнению работ по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий.

К указанным работам осужденные привлекаются в порядке очередности в свободное от работы время, их продолжительность не должна превышать двух часов в неделю (ч. 3 ст. 106 УИК РФ).

Закрепленный уголовно-исполнительным законодательством статус осужденных предполагает, в частности, необходимость соблюдения ими принятых в обществе правил, создающих основу для установления обязанности осужденных по обеспечению надлежащего порядка, в том числе по соблюдению правил санитарии и гигиены, в местах их проживания и работы.

В соответствии с пунктами 15, 16, 27, 28 Правил внутреннего распорядка при осуществлении осужденными своих прав администрацией ИУ не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы осужденных. Осужденные обязаны, в том числе, без оплаты труда принимать (по очередности) участие в работах по благоустройству ИУ и прилегающих к ним территорий.

Осужденные могут привлекаться без оплаты труда только к выполнению работ по благоустройству ИУ и прилегающих к ним территорий. К работам без оплаты труда осужденные привлекаются в порядке очередности в свободное от работы время, их продолжительность не должна превышать двух часов в неделю.

Осужденным запрещается прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов. Отказ от работы или прекращение работы являются злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания и могут повлечь применение мер взыскания и материальную ответственность.

Согласно распорядку дня в ОСУОН, утверждённого приказом от ДД.ММ.ГГГГ № начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, уборка помещений ОСУОН и прогулочных двориков, проводиться осужденными, проживающими в данных помещениях ежедневно, в порядке очередности, определяемом начальником отряда.

Материалами дела подтверждается, что согласно графику работ по уборке прогулочных дворов в отряде СУОН (помещение №) согласно гл. 22 п. 145 ПВР ИУ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ работы по уборке прогулочных дворов осуществляет ФИО2

Административный истец указал, что отказался от уборки прогулочного двора, что в соответствии с п. 28 Правил внутреннего распорядка является злостным нарушение установленного порядка отбывания наказания и может повлечь применение мер взыскания.

Таким образом, материалами дела не подтверждается довод административного истца о том, что его обращение с жалобой повлекло помещение его в штрафной изолятор.

Как следует из документов представленных филиалом МЧ № ФКУЗ МСЧ № ФСИН, лечение ФИО2 на основании установленного диагноза. Доказательств проведения экспериментов в отношении осужденного, в материалы дела не представлено.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ лицо, обратившееся за суд, должно доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Между тем, нарушений прав и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, судом не установлено.

Таким образом, доводы ФИО2, изложенные в административном исковом заявлении о нарушениях со стороны административных ответчиков не нашли своего подтверждения при рассмотрении настоящего административного дела и опровергаются установленными судом фактическими обстоятельствами, доказательств обратного судом не установлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к заместителю начальника по БиОР ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО8, ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, начальнику филиала МЧ-12 ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России по Красноярскому краю ФИО17 ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России по Красноярскому краю, помощнику начальника по соблюдению прав человека в УИС ФИО5, ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконными действий (бездействий).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Хакасия через Аскизский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2020 года.

Председательствующий И.В. Райкова