Решение № 2-2439/2018 2-74/2019 2-74/2019(2-2439/2018;)~М-2609/2018 М-2609/2018 от 24 февраля 2019 г. по делу № 2-2439/2018

№ №/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Тобольск 25 февраля 2019 года

Тобольский городской суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Логиновой М.В.,

при секретаре Носковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тобольского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации г.Тобольска о возложении обязанности включить проезд в перечень муниципальных автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования и привести его в нормативное состояние,

- с участием прокурора Лосева И.А. ,

- с участием представителя ответчика администрации г.Тобольска ФИО1 , действующего на основании доверенности №№ от ДД.ММ.ГГГГ года,

УСТАНОВИЛ:

Тобольский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к администрации г.Тобольска о возложении обязанности включить в Перечень муниципальных автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования г. <адрес> области и привести указанный проезд в нормативное состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.

Требования мотивированы тем, что по результатам проверки Тобольской межрайонной прокуратуры по обращению ФИО2 по вопросу ненадлежащего состояния проезда к дому №<адрес> выявлено, что проезды (дороги) к указанному дому отсутствуют, содержание проезда осуществляется гражданами самостоятельно, вышеуказанный проезд не включен в Перечень муниципальных автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования г.Тобольск и его содержание органом местного самоуправления не осуществляется. Отсутствие правового регулирования правоотношений по решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог в границах города нарушает права неопределенного круга лиц граждан на безопасность дорожного движения, а также влечёт нарушение прав и интересов лиц в будущем. Кроме того, по поручению Тобольской межрайонной прокуратуры проведено обследование улично-дорожной сети проезда к дому №<адрес>, по результатам которого установлены нарушения: на проезжей части дороги присутствуют просадки, выбоины глубиной до 7 см, шириной до 1 м. 50 см., длиной до 1 м. 10 см., что является нарушением п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; на проезжей части дороги присутствуют просадки, выбоины глубиной до 7 см., шириной до 5 м., длиной до 3 м. 80 см., что также является нарушением требований п.5.2. ГОСТ Р 50597-2017. Органы местного самоуправления, в силу положений законодательства о безопасности дорожного движения, обязаны содержать автомобильные дороги в границах городского округа. Данная обязанность в отношении указанного проезда надлежащим образом не исполняется.

Определением Тобольского городского суда Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ года принято заявление прокурора об уточнении требований, согласно которому прокурор просит обязать ответчика включить в Перечень муниципальных автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования г. Тобольск проезд к дому №<адрес> области и привести проезд к дому <адрес>, шириной 5-6 метров, протяженностью 65 метров, в нормативное состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в срок до ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.54,56 Т.1).

В судебном заседании, состоявшемся по делу ДД.ММ.ГГГГ года, принято заявление прокурора об уточнении требований, согласно которому прокурор просит обязать ответчика включить в Перечень муниципальных автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования г. Тобольск проезд к дому <адрес> Тюменской области, шириной от 4,5 до 6,9 метров, протяженностью 224 метра, и привести проезд к дому №<адрес> шириной от 4,5 до 6,9 метров, протяженностью 224 метра, в нормативное состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в срок до ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.240 Т.1).

В судебном заседании прокурор Лосев И.А. на исковых требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика администрации г.Тобольска ФИО1, действующий на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.58 Т.1), возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку кадастровые работы не проведены, к дому № № имеет другой проезд.

Заслушав участвующих в деле лиц, допросив свидетеля и исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом №131-ФЗ осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона №131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены также в ч. 6 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ), согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в силу п.п.5 и 6 ст.3 Закона №257-ФЗ, относится: деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а также утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.

Согласно ст.ст.3 и 5 Закона №257-ФЗ, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения. Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст. ст. 1, 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», далее Закон № 196-ФЗ).

Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу ст.3 Закона № 196-ФЗ, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В подпункте 5 пункта 1 ст. 6 Устава города Тобольска, принятого решением Тобольской городской Думы от 17 июня 2005 года № 61, предусмотрено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подпунктом 14 пункта 5 ст.40 Устава города Тобольска предусмотрено, что в полномочия Администрации города Тобольска в области строительства, транспорта и связи включена организация строительства и содержания дорог местного значения, других объектов транспортной инфраструктуры местного значения, обеспечение безопасности дорожного движения на дорогах, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, организация дорожного движения.

Согласно п. 34 Устава города Тобольска, администрация города Тобольска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий.

Пунктами 5.2.4. «ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Из приведенных положений действующего законодательства следует, что осуществление дорожной деятельности является обязанностью органа местного самоуправления городского округа, направленной на обеспечение безопасности дорожного движения.

Данная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, необходимых для её исполнения. Надлежащее осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения обеспечивает нормальную жизнедеятельность городского округа. Неисполнение органом местного самоуправления данной обязанности нарушает права граждан на обеспечение безопасности дорожного движения.

В судебном заседании установлено, что проезд к дому № <адрес> области обозначен в техническом паспорте автомобильной дороги, подготовленном ООО «ДорТехПроект+» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года по заказу администрации г.Тобольска, как автомобильная дорога с наименованием «проезд № №» и характеристиками - протяженность 224 м., ширина от 4,5 до 6,9 метров (л.д.120-176 Т.1).

Проезд к дому № <адрес> области не состоит в реестре муниципальной собственности г.Тобольска и не включен в Перечень муниципальных автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования г. Тобольск, утвержденный распоряжением администрации г.Тобольска № № от ДД.ММ.ГГГГ года «Об утверждении перечня муниципальных автомобильных дорог», что следует из информации комитета по управлению имуществом администрации г.Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.247 Т.1) и Перечня автомобильных дорог общего пользования на территории города Тобольска (л.д.31-35 Т.1).

Из актов выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) МО МВД России «Тобольский» от ДД.ММ.ГГГГ года и фототаблицы следует, что проезд к дому № <адрес> области имеет выбоины глубиной 7 см., шириной 1 м. 50 см. и 5 м., длиной 1 м. 10 см. и 3 м. 80 см. (л.д.13-24 Т.1).

Проезд к дому № <адрес> области является единственным проездом к данному дому, что следует из информации МО МВД России «Тобольский» от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.47-53 Т.1).

По информации администрации г.Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ года администрацией г.Тобольска рассматривается возможность включения проезда к дому № <адрес> Тюменской области в перечень муниципальных автомобильных дорог после проведения кадастровых работ, уточнения границ дорог и проездов с учётом прилегающих земельных участков, сформированных под многоквартирными домами; организация кадастровых работ, разработка проектно-сметной документации, получение положительного заключения государственной экспертизы связана с финансовыми затратами, которые в утверждённом бюджете муниципального образования на 2018-2019 годы не предусмотрена; вопрос финансирования кадастровых работ будет рассмотрен в среднесрочной перспективе при условии наличия финансовых средств в бюджете на указанные цели; проезд вдоль дома № № в сторону дома № <адрес> имеет сверхнормативные дефекты, выраженные в виде выбоин и просадок, характер дефектов свидетельствует о разрушении основания дорожной одежды, в связи с чем, необходим капитальный ремонт; для проведения капитального ремонта необходимо разработать проектную документацию; денежные средства на разработку проектной документации и проведение работ по капитальному ремонту данного проезда отсутствуют в бюджете города Тобольска, при наличии денежных средств в бюджете города Тобольска в ДД.ММ.ГГГГ году и (или) последующих периодах будет рассмотрен вопрос о разработке проектной документации и проведению капитального ремонта данного проезда (л.д.11-12 Т.1).

Из ответов администрации г. Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ года, от ДД.ММ.ГГГГ года, от ДД.ММ.ГГГГ года, от ДД.ММ.ГГГГ года на обращения ФИО2 по вопросу принятия на баланс, ремонта и содержания проезда в районе жилого дома № <адрес> Тюменской области следует, что проезд от дома № <адрес> области не относится к придомовой территории и в реестре муниципальной собственности администрации г.Тобольска не значится; включение указанного проезда в перечень муниципальных автомобильных дорог возможно после проведения кадастровых работ, уточнения границ дорог и проездов с учётом прилегающих земельных участков, сформированных под многоквартирными домами; к домам №№<адрес> существуют подъезды со стороны автовокзала, содержание и обслуживание которых осуществляется в рамках работ по муниципальному контракту за счёт средств местного бюджета; администрацией г.Тобольска рассматривается возможность включения проезда от дома № <адрес> области в перечень муниципальных автомобильных дорог после проведения кадастровых работ, уточнения границ дорог и поездов с учётом прилегающих земельных участков, сформированных под многоквартирными домами; организация кадастровых работ, разработка проектно-сметной документации, получение положительного заключения государственной экспертизы связана с финансовыми затратами, которые в утвержденном бюджете муниципального образования на 2017 – 2019 годы не предусмотрены, вопрос финансирования кадастровых работ будет рассмотрен в среднесрочной перспективе при условии наличия финансовых средств в бюджете на указанные цели (л.д.25-30 Т.1).

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО3 пояснила, что работает в комитете по управлению имуществом администрации г.Тобольска, для включения проезда к дому № <адрес> области в Перечень муниципальных автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования г. Тобольск необходимо проведение кадастровых работ.

Давая оценку исследованным доказательствам по правилам ст.ст. 56, 67 ГПК РФ, и руководствуясь вышеприведенными нормами действующего законодательства, суд исходит из того, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в пределах муниципального образования городской округ г.Тобольск законом возложена на администрацию г. Тобольска, однако, исполняется ненадлежащим образом.

Так, в <адрес> Тюменской области имеется проезд к дому №№ шириной от 4,5 до 6,9 метров, протяженностью 224 метра, обозначенный в техническом паспорте автомобильной дороги ООО «ДорТехПроект+» как «проезд № №», имеющий признаки автомобильной дороги местного значения и используемый жителями города в качестве таковой, однако, не имеющий в настоящее время собственника и документальное оформление. При этом администрацией г.Тобольска данный проезд обозначен в вышеуказанном техническом паспорте как автомобильная дорога.

Отсутствие документального оформления проезда к дому № <адрес> области свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией г.Тобольска обязанности по осуществлению дорожной деятельности в пределах муниципального образования требования и является основанием для удовлетворения требования прокурора о возложении на администрацию г.Тобольска обязанности включить данный проезд в Перечень муниципальных автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования г. Тобольск.

Проезд к дому №№ обозначенный в техническом паспорте автомобильной дороги ООО «ДорТехПроект+» как «проезд № №» на участке от дома № № к дому № № не соответствует требованиям «ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», что подтверждается представленными доказательствами и не опровергается ответчиком.

Не соответствие указанного проезда требованиям «ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» также свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией г.Тобольска обязанности по осуществлению дорожной деятельности в г.Тобольске и, поскольку создает угрозу дорожного движения, жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, является основанием для возложения на администрацию г.Тобольска обязанности привести данный проезд в соответствие с требованиями указанного ГОСТ Р 50597-2017 года с установлением срока до ДД.ММ.ГГГГ года.

Доводы представителя администрации г.Тобольска о том, что кадастровые работы в отношении земельного участка, на котором расположен проезд №<адрес> области, не проведены, не опровергают вышеизложенных выводов суда, поскольку из исследованных в судебном заседании доказательств не следует, что у администрации г.Тобольска имеются какие-либо препятствия для проведения данных работ. Напротив, возложение на администрацию г.Тобольска обязанности включить проезд к дому №<адрес> области шириной от 4,5 до 6,9 метров, протяженностью 224 метра, обозначенный в техническом паспорте автомобильной дороги ООО «ДорТехПроект+» как «проезд № №», в Перечень муниципальных автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования г. Тобольск предполагает выполнение администрацией г.Тобольска комплекса мероприятий, по усмотрению администрации г.Тобольска, для надлежащего оформления указанного проезда, в том числе мероприятий по проведению кадастровых работ.

Доводы представителя администрации г.Тобольска о том, что к дому № <адрес> области имеется другой проезд, не исключают обязанности администрации г.Тобольска осуществить документальное оформление существующей на территории города автомобильной дороги и, кроме того, в нарушение ст.56 ГПК РФ не подтверждены доказательствами.

Иные доказательства суду не представлены.

Руководствуясь ст.ст. 12, 55, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Возложить на администрацию г.Тобольска обязанность включить в Перечень муниципальных автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования г. Тобольск проезд к дому №<адрес> области шириной от 4,5 до 6,9 метров, протяженностью 224 метра, обозначенный в техническом паспорте автомобильной дороги ООО «ДорТехПроект+» как «проезд № №».

Возложить на администрацию г.Тобольска обязанность привести проезд №<адрес> области шириной от 4,5 до 6,9 метров, протяженностью 224 метра, обозначенный в техническом паспорте автомобильной дороги как «проезд № 15», в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Тобольский городской суд Тюменской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 марта 2019 года.

Судья М.В. Логинова