Решение № 2А-1972/2023 2А-1972/2023~М-1493/2023 М-1493/2023 от 3 декабря 2023 г. по делу № 2А-1972/2023

Дело № 2а-1972/2023 Изг.ДД.ММ.ГГГГ

УИД 76RS0017-01-2023-001824-86


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Орловой Ю.В.,

при секретаре Третьяковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле 04 декабря 2023 года административное дело по административному иску ФИО1 к УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (далее – УГИЗО Администрации ЯМР ЯО), в котором просит:

1. Признать незаконным распоряжение УГИЗО Администрации ЯМР ЯО от 02.06.2023 № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 1977 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресному ориентиру: <адрес>, <адрес>, <адрес> с местоположением границ по характерным точкам с координатами, указанными в схеме;

2. Обязать административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в черте населенного пункта <адрес><адрес><адрес> с описанием местоположения границ по характерным точкам с координатами согласно «Схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» (приложение к решению);

3. Обязать административного ответчика осуществить установленные законом действия по предварительному согласованию предоставления земельного участка ориентировочной площадью 1977 кв.м из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) с описанием местоположения границ по характерным точкам с координатами согласно «Схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в черте населенного пункта <адрес><адрес><адрес>.

В иске указано, что административный истец имеет право на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на территории любого муниципального образования <адрес> по своему выбору для индивидуального жилищного строительства (далее – ИЖС) или ведения личного подсобного хозяйства (далее – ЛПХ) в границах населенного пункта. С целью реализации данного права ФИО1 обратилась с заявлением от 13.04.2023 г. к административному ответчику с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресному ориентиру: <адрес>, <адрес>, <адрес>, просила предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему границ земельного участка ориентировочной площадью 1977 кв.м для ведения ЛПХ с местоположением границ по характерным точкам с координатами, указанными в схеме.

По результатам рассмотрения указанных документов ФИО1 получила распоряжение УГИЗО Администрации ЯМР от 02.06.2023 № с отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. При этом, административный ответчик сослался на несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, а именно, при подготовке схемы не учитывались материалы и сведения о местоположении 16-ти ранее учтенных земельных участках, расположенных в <адрес> сельского поселения (кадастровый квартал №), у которых отсутствуют координаты характерных точек и невозможно определить их местоположение.

Считают, что кадастровый инженер, изготовивший по заказу ФИО2 схему расположения земельного участка, руководствовался установленными требованиями к ее подготовке на основе кадастрового плана территории в границах <адрес><адрес>. Данный кадастровый план территории (КПТ) представляется органом учета и регистрации Росреестра в форме выписки из ЕГРН и с необходимыми сведениями на находящиеся в кадастровом квартале земельные участки. В соответствии с положениями закона именно органы местного самоуправления наделены полномочиями по выявлению правообладателей объектов недвижимости. Всю необходимую работу органы местного самоуправления проводят самостоятельно, действий со стороны правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, в т.ч., кадастровых инженеров не требуется.

Таким образом, при подготовке схемы размещения земельного участка на КПТ кадастровый инженер имеет возможность учесть местоположение границ ранее учтенного (до ДД.ММ.ГГГГ) земельного участка при наличии таких сведений в КПТ.

Если бы при подготовке схемы кадастровым инженером не учитывались сведения из КПТ о местоположении границ ранее учтенных земельных участков, было бы выявлено пересечение (наложение) границ проектируемого земельного участка с границами ранее учтенных земельных участков. В данном случае сведения в КПТ о местоположении границ ранее учтенных (до ДД.ММ.ГГГГ) земельных участков в границах <адрес> отсутствуют. В то же время, анализ формы и содержания представленной ФИО2 схемы свидетельствует, что данная схема по форме и содержанию соответствует установленным требованиям.

Ссылка в оспариваемом распоряжении административного ответчика на отсутствие координат характерных точек 16 ранее учтенных земельных участков и невозможность определить их местоположение, как на конкретное основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в п.16 ст.11.10 ЗК РФ, ст.2.4 Закона Ярославской области № 100-з не указывается, что по мнению административного истца, свидетельствует о незаконности данного распоряжения. Более того, из распоряжения невозможно установить, какой из 16 ранее учтенных земельных участков может располагаться в спроектированном контуре границ испрашиваемого земельного участка.

К участию в административном деле привлечены в качестве заинтересованных лиц Администрация Заволжского сельского поселения ЯМР ЯО, ППК Роскадастр в лице филиала по Ярославской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель по устному заявлению ФИО3 административные исковые требования поддержали по изложенным в административном иске основаниям.

Иные лица, участвующие в административном деле, - административный ответчик, заинтересованные лица, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Представитель административного ответчика УГИЗО Администрации ЯМР ЯО по доверенности ФИО4 в предыдущем судебном заседании административный иск не признала, возражала против удовлетворения требований, пояснив, что оспариваемое распоряжение является законным и обоснованным.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав явившихся административного истца ФИО1, ее представителя по устному заявлению ФИО3, проверив и исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218, п.2 ч.2 ст.227 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу пунктов 1 и 4 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, подтверждается материалами дела, в т.ч., удостоверением многодетной семьи, оспариваемым распоряжением, материалами по заявлению ФИО1, что 13.04.2023 г. административный истец, семья которой на момент вынесения оспариваемого распоряжения, являлась многодетной, обратилась в УГИЗО Администрации ЯМР ЯО с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов) в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для ведения ЛПХ, из земель населенных пунктов, площадью 1977 квадратных метров, в территориальной зоне Ж-5 «Зона, предназначенная для ведения садоводства, личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов», с видом разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», с описанием местоположения: РФ, <адрес>, <адрес>, <адрес>, расположенного в части <адрес> приложив, в т.ч., схему расположения земельного участка.

Распоряжением УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района от 02.06.2023 № в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, ФИО1 отказано по следующему основанию:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, а именно, при подготовке схемы не учитывались материалы и сведения о местоположении ранее учетных земельных участков – согласно сведениям в ЕГРН в <адрес><адрес> (кадастровый квартал №) числятся 16 участков, граница которых не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Эти земельные участки имеют статус ранее учтенных. Сведения о координатах характерных точек границ данных земельных участков отсутствуют, что не позволяет определить местоположение земельных участков.

Не согласившись с указанным распоряжением об отказе, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.

В силу пунктов 1, 2 ст.11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Согласно подпункту 3 пункта 1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, среди прочего, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 12, 13, пп.1 пункта 16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в т.ч., несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Подпунктом 15 пункта 2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрено заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления, в т.ч., земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

В силу пп.1 пункта 8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в т.ч., схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Отказывая административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения, административный ответчик исходил из того, что при подготовке схемы не учитывались материалы и сведения о местоположении ранее учтенных земельных участков.

Однако, данные основания отказа не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

В материалы дела представлены схемы расположения земельных участков, схема нумерации домов <адрес>, фрагмент публичной кадастровой карты с границами и составом кадастрового квартала, из которых следует, что в границах образуемого земельного участка отсутствуют ранее учтенные земельные участки, границы которых установлены в соответствии с земельным законодательством.

Таким образом, не имеется доказательств, подтверждающих, что при подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для предварительного согласования предоставления земельного участка, нарушены требования, установленные Земельным кодексом РФ, на которые, как основания для отказа в предварительном согласовании, указано в оспариваемом распоряжении от 02.06.2023.

При данных обстоятельствах, оспариваемое распоряжение нельзя признать законным, оно нарушает права ФИО1, в связи с чем административные исковые требования о признании незаконным оспариваемого распоряжения подлежат удовлетворению.

Исковые требования о возложении на административного ответчика обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка на КПТ, обязанности по осуществлению установленных законом действий по предварительному согласованию предоставления земельного участка не подлежат удовлетворению, поскольку полномочия по распоряжению спорным земельным участком отнесены к органу местного самоуправления и суд не может подменить собой деятельность органов власти и других учреждений, на которые возложена функция по разрешению вопросов о реализации гражданами различных прав, а судебное решение не должно подменять собой установленную законодательством процедуру предоставления земельных участков.

Восстанавливая права административного истца, суд возлагает на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 (паспорт №) удовлетворить частично.

Признать незаконным Распоряжение УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области № от 02.06.2023г. «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Обязать УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (ОГРН №, ИНН №) в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 (паспорт №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 13.04.2023г. №, о чем уведомить ФИО1 (паспорт №) и Ярославский районный суд Ярославской области.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья Ю.В. Орлова