Решение № 2А-831/2024 2А-831/2024~М-790/2024 М-790/2024 от 21 ноября 2024 г. по делу № 2А-831/2024

дело № 2а-831/2024

УИД 61RS0061-01-2024-001333-06

мотивированное
решение

изготовлено 22.11.2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«18» ноября 2024 года ст. Казанская

Шолоховский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Мезинова П.А., при секретаре судебного заседания Чеботаревой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес>, о признании незаконным бездействия по исполнению требований земельного законодательства в части реализации полномочий по оформлению права собственности на невостребованные земельные доли,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> обратился в Шолоховский районный суд <адрес> в порядке ст. 39 КАС РФ с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес>, о признании незаконным бездействия по исполнению требований земельного законодательства в части реализации полномочий по оформлению права собственности на невостребованные земельные доли, сославшись на следующие обстоятельства.

<адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере распоряжения землями сельскохозяйственного назначения органами местного самоуправления. По результатам проведенной проверки в деятельности администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес> выявлены нарушения закона. Установлено, что по состоянию на 25.09.2024, в квартале № расположенном на землях администрации <данные изъяты> сельского поселения между земельным участком с кадастровым номером № и земельным участком с кадастровым номером № имеется земельный участок, расположенный в 800 метров на запад от <адрес>, земельные доли из невостребованных земель сельскохозяйственного назначения, площадью 44, 29 га., право собственности на которые до настоящего времени органом местного самоуправления сельского поселения не зарегистрированы, вследствие чего, не реализованы полномочия по распоряжению данными долями, что свидетельствует о несоблюдении в полном объеме требований земельного законодательства. При этом, указанный земельный участком обрабатывается ИП «ФИО2» Кроме того, в ходе проверки установлено, что в нарушение п. 3 ст. 19.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» органом местного самоуправления сельского поселения не реализованы полномочия по проведению соответствующих общих собраний с участниками долевой собственности. Наличие невостребованных земельных долей сельскохозяйственных угодий и отсутствие на них прав частной собственности или муниципальной собственности ограничивает развитие сельскохозяйственного производства, начисления налогов, тем самым нарушаются права жителей <адрес>. С целью устранения выявленных нарушений федерального законодательства в адрес главы администрации <данные изъяты> сельского поселения дата прокуратурой района внесено соответствующее представление, по результатам рассмотрения которого, устранить нарушения не представилось возможным в связи с отсутствием финансирования на указанные цели. Своим бездействием администрация Шумилинского сельского поселения <адрес> нарушает интересы муниципального образования <данные изъяты> сельское поселение, неопределенного круга лиц, так как признанные в законном порядке невостребованные земельные доли, могут быть вовлечены в гражданский оборот. Также, бездействие администрации способствует незаконному и бесконтрольному использованию невостребованных земельных долей со стороны граждан и хозяйствующих субъектов.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> Суяров П.В., поддержал исковые требования и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – представитель администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В материалах дела имеется отзыв на исковое заявление, согласно которому с заявленными требованиями административный ответчик согласн, административное дело просит рассмотреть в отсутствие представителя.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 150 КАС РФ в отсутствии не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав отзыв административного ответчика, материалы дела и соответствующие законодательные акты, суд находит административное исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению.

Согласно подп. 7 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 65 ЗК РФ установлено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ).

Статьёй 12.1 Федерального закона от дата №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от дата № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте. Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от дата № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей).

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Согласно п. 4 ст. 12 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

В случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии не нарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 3 ст. 19.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» если до дата участники долевой собственности не приняли решение об утверждении проекта межевания земельных участков или не зарегистрировали свое право собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения данного земельного участка имеет право: 1) провести общие собрания с внесением в повестки дня этих собраний вопросов, указанных в пункте 3 статьи 14 настоящего Федерального закона; 2) обеспечить подготовку проекта межевания земельных участков; 3) обеспечить проведение кадастровых работ по образованию земельных участков, предусмотренных утвержденным решением общего собрания проектом межевания земельных участков.

В силу п. 4 ст. 19.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, обязан предоставлять бесплатно сведения, необходимые для подготовки проекта межевания земельных участков, в том числе сведения, запрошенные им из органа регистрации прав при наличии следующих условий: 1) принятие общим собранием решения о подготовке проекта межевания земельных участков; 2) принятие общим собранием решения о лице, указанном в подпункте 6 пункта 3 статьи 14 настоящего Федерального закона; 3) заключение договора на подготовку проекта межевания земельных участков.

В ходе рассмотрения дела установлено, что по состоянию на дата, в квартале № расположенном на землях администрации <данные изъяты> сельского поселения, между земельным участком с кадастровым номером № и земельным участком с кадастровым номером № имеется земельный участок, расположенный в 800 метров на запад от <адрес>, земельные доли из невостребованных земель сельскохозяйственного назначения площадью 44,29 га., право собственности на которые до настоящего времени органом местного самоуправления сельского поселения не зарегистрировано, вследствие чего, не реализованы полномочия по распоряжению данными долями, что свидетельствует о несоблюдении в полном объеме вышеуказанных требований земельного законодательства.

Также, в нарушение п. 3 ст. 19.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» органом местного самоуправления сельского поселения не реализованы полномочия по проведению соответствующих общих собраний с участниками долевой собственности.

Наличие невостребованных земельных долей сельскохозяйственных угодий и отсутствие на них прав частной собственности или муниципальной собственности ограничивает развитие сельскохозяйственного производства, начисления налогов, тем самым нарушаются права жителей <адрес>.

Своим бездействием администрация <данные изъяты> сельского поселения <адрес> нарушает интересы муниципального образования <данные изъяты> сельское поселение, неопределенного круга лиц, так как признанные в законном порядке невостребованные земельные доли могут быть вовлечены в гражданский оборот. Также, бездействие администрации способствует незаконному и бесконтрольному использованию невостребованных земельных долей со стороны граждан и хозяйствующих субъектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 298 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес>, о признании незаконным бездействия по исполнению требований земельного законодательства в части реализации полномочий по оформлению права собственности на невостребованные земельные доли – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес> (ИНН № ОГРН №) по исполнению требований земельного законодательства в части реализации полномочий по оформлению права собственности на невостребованные земельные доли.

Обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения <адрес> в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения, путем принятия предусмотренных ст. 12.1 Федерального закона от дата № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» мер по оформлению невостребованных земельных долей, расположенных в квартале №, между земельным участком с кадастровым номером № и земельным участком с кадастровым номером №, расположенный в 800 метров на запад от <адрес>, земельные доли из невостребованных земель сельскохозяйственного назначения площадью 44,29 га.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья П.А. Мезинов

Копия верна:

Судья П.А. Мезинов