Решение № 2А-2-249/2024 2А-2-249/2024~М-2-233/2024 М-2-233/2024 от 16 декабря 2024 г. по делу № 2А-2-249/2024

УИД 13RS0025-02-2024-000319-92

Дело №2а-2-249/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с.Кочкурово 17 декабря 2024 года

Республики Мордовия

Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в составе судьи Шамшурина О.К., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кочкуровского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности по организации уличного освещения,

установил:

прокурор Кочкуровского района Республики Мордовия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности по организации уличного освещения.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения и благоустройства в деятельности администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия. При проведении проверки установлено, что в нарушение пункта 7.15.1.14 Свода правил 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение», утвержденных приказом Минстроя России от 7 ноября 2016 года №777/пр, на участках улично-дорожной сети, а именно возле <адрес> и <адрес> муниципального района Республики Мордовия, искусственное освещение отсутствует. Считает, что непринятие таких мер может повлиять на рост совершенных противоправных и уголовных деяний, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам. По данным основаниям просит суд признать незаконным бездействие администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по организации уличного освещения возле <адрес> и <адрес> муниципального района Республики Мордовия и обязать администрацию в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать уличное освещение возле <адрес> и <адрес> муниципального района Республики Мордовия, в соответствии с нормируемыми показателями освещения улиц и дорог сельских поселений, предусмотренные таблицей 7.11 Свода правил 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение», утвержденных приказом Минстроя России от 7 ноября 2016 г. №777/пр.

В судебное заседание административный истец - прокурор Кочкуровского района Республики Мордовия не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя прокуратуры района в порядке упрощенного производства.

Административный ответчик - представитель администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие не обращался, об уважительных причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) если в судебное заседание не явились лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Указанное положение применяется самостоятельно, независимо от условий, при которых допускается рассмотрение дела в порядке части 1 статьи 291 КАС РФ, исходя из того, что у участников судопроизводства имелась возможность дачи объяснений, представления возражений и письменных доказательств по делу.

Поскольку явка лиц, участвующих в деле, в судебное заседание является необязательной и не признана судом обязательной, определением суда принято решение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ, без проведения устного разбирательства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений статей 21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 39, частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно требованиям части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

На основании пунктов 3, 4, 5 статьи 15 Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог, при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам согласно статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог, при этом исходя из части 4 статьи 6 указанного закона органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 2.20 правил благоустройства территории Кочкуровского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Кочкуровского сельского поселения №50 от 18 августа 2017 года (далее Правила) предусмотрено, что улицы, дороги, площади, пешеходные аллеи, жилые кварталы, дворы, территории предприятий, учреждений, организаций, а также дорожные знаки и указатели, элементы информации и витрины должны освещаться в темное время суток.

Все устройства уличного, придомового и другого наружного освещения должны содержаться в исправном состоянии. Содержание и ремонт уличного и придомового освещения, находящегося в муниципальной собственности, подключенного к единой системе уличного освещения, организует администрация Кочкуровского сельского поселения. Содержание придомового освещения, подключенного к вводным распределительным устройствам жилых домов, осуществляют организации, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, или управляющие организации (подпункт 3.5.1 правил).

Решением Совета депутатов Кочкуровского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 5 марта 2019 г. №34 администрация Кочкуровского сельского поселения Кочкуровского муниципального района ликвидирована, муниципальное имущество, находящееся в администрации Кочкуровского сельского поселения Кочкуровского муниципального района, документы по личному составу администрации Кочкуровского сельского поселения Кочкуровского муниципального района переданы в администрацию Кочкуровского муниципального района, соответственно последняя является правопреемником администрации Кочкуровского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия..

Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение предусматривается на участках дорог и улиц, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, на внеуличных пешеходных переходах, на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 метров.

В соответствии с пунктом 7.5.1.14 Свода правил 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение», утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 7 ноября 2016 года №777/пр, средняя освещенность (Еср) и равномерность освещенности (Uh) на дорожном покрытии улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений должны соответствовать таблице 7.11 Свода правил.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Кочкуровского района Республики Мордовия проверки установлено, что на участках улично-дорожной сети, а именно возле <адрес> и <адрес> муниципального района Республики Мордовия, искусственное уличное освещение отсутствует (л.д.5).

При этом доказательств, подтверждающих невозможность устранения выявленных прокурором нарушений, равно как и доказательств принятия мер, направленных на их устранение, административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Таким образом, судом установлено, что администрация Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия надлежащим образом не обеспечила уличное освещение возле <адрес> и <адрес> муниципального района Республики Мордовия.

Неисполнение органом местного самоуправления требований закона в области организации уличного освещения создает угрозу нарушения конституционных прав граждан, а также свидетельствует о ненадлежащей реализации органом местного самоуправления предоставленных полномочий.

Принимая во внимание, что администрацией Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия требования действующего законодательства не выполнены, исковые требования прокурора Кочкуровского района Республики Мордовия подлежат удовлетворению, с возложением на административного ответчика обязанности устранить выявленные нарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Определяя срок исполнения решения, суд учитывает исполнимость требований иска и находит разумным установить срок для устранения нарушений – 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных требований и по указанным основаниям, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Кочкуровского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности по организации уличного освещения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по организации уличного освещения возле <адрес> и <адрес> муниципального района Республики Мордовия.

Обязать администрацию Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия <...> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать уличное освещение возле <адрес> и <адрес> муниципального района Республики Мордовия, в соответствии с нормируемыми показателями освещения улиц и дорог сельских поселений, предусмотренные таблицей 7.11 Свода правил 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение», утвержденных приказом Минстроя России от 7 ноября 2016 г. №777/пр.

Об исполнении настоящего решения администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия необходимо сообщить в Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия (постоянное судебное присутствие в с.Кочкурово Кочкуровского района Республики Мордовия), а также прокурору Кочкуровского района Республики Мордовия, являвшемуся административным истцом по делу, после истечения трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Верховный Суд Республики Мордовия через постоянное судебное присутствие Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия в с. Кочкурово Кочкуровского района Республики Мордовия в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Октябрьского районного суда

г.Саранска Республики Мордовия О.К.Шамшурин