Решение № 2-137/2024 2-137/2024~М-122/2024 М-122/2024 от 9 сентября 2024 г. по делу № 2-137/2024

Дело № 2-137/2024 (УИД 17RS0007-01-2024-000241-66)


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 сентября 2024 года с. Хандагайты

Овюрский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего судьи Банзай Ю.З.,

при секретаре судебного заседания Монгуш Ч.Н.,

с участием истца - помощника прокурора Овюрского района РТ Салчак Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Овюрского района Республики Тыва в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Овюрский кожуун» Республики Тыва, муниципальному бюджетному учреждению сельский дом культуры с. Ак-Чыраа Овюрского района Республики Тыва об обязании устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры путем утверждения паспорта безопасности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Овюрского района, действующий в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Овюрский кожуун» Республики Тыва (далее – Администрация района), муниципальному бюджетному учреждению сельский дом культуры с. Ак-Чыраа Овюрского района Республики Тыва (далее - МБУ СДК с. Ак-Чыраа Овюрского района) об обязании устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры путем утверждения паспорта безопасности.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной прокурорской проверки соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры было установлено отсутствие паспорта безопасности МБУ СДК с. Ак-Чыраа Овюрского района по адресу: <адрес>, при этом сельский дом культуры является общественным местом, которое посещают большое количество граждан и работников данной организации. Невыполнение мер, направленных на устранение выявленных нарушений антитеррористической защищенности объекта, нарушает права граждан, посещающих данный дом культуры и работников объекта культуры.

Истец – помощник прокурора Салчак Д.С. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и просила удовлетворить иск по указанным в нем основаниям.

Представители ответчиков Администрации МР «Овюрский кожуун» Республики Тыва, а также МБУ СДК с.Ак-Чыраа Овюрского района извещены надлежащем порядке, но не явились, директор СДК в письменном пояснении указал, что здание введено в эксплуатацию с 1.11.2023г. паспорт разработан, но ждет утверждения соответствующих служб, как только получит его обязуется отправить в суд.

Выслушав истца, изучив материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации наделяет прокурора правом обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 N 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. N 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов территорий)", устанавливается комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В силу п. 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Согласно п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Часть 3 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ от 6 марта 2006 года "О противодействии терроризму" указывает на организационные основы противодействия терроризму, а именно на то, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п. 4 ст. 5.2 Закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7.1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Согласно п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

На основании п. 41 Постановления Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. N 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", на каждый объект (территорию) составляется паспорт опасности.

В соответствии с п. 43 Постановления Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. N 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 22.07.2024 г. Управлением культуры администрации Овюрского района на требование прокурора предоставлена информация, из которой видно, что в новом здании сельского дома культуры <адрес>, построенному по губернаторскому проекту «Сорунза» в настоящее время паспорта безопасности не имеется и по состоянию на 22.07.2024 г. вернули на доработку в связи с наличием ошибки (пункт 5 письма № от 22.07.2024 г.).

Из акта проверки поднадзорного объекта от 21.08.2024 г. следует, что МБУ СДК с. Ак-Чыраа Овюрского района, находящийся по адресу: <адрес>, в нарушение норм действующего федерального законодательства не имеет паспорта безопасности на дату проверки.

Согласно Уставу МБУ СДК с. Ак-Чыраа Овюрского района – учреждение является юридическим лицом, приобретает права юридического лица с момента государственной регистрации в установленном законом порядке.

Согласно п. 3.1 Устава МБУ СДК с. Ак-Чыраа Овюрского района, учредителем МБУ СДК с. Ак-Чыраа Овюрского района является Администрация муниципального образования «Овюрский кожуун» Республики Тыва.

Имущество МБУ СДК с. Ак-Чыраа Овюрского района закрепляется за учреждением на праве оперативного управления (или хозяйственного ведения) собственником имущества, согласно перечню имущества и (или) баланса Учреждения.

Материалами дела подтверждается, что объект культуры - сельский дом культуры с. Ак-Чыраа Овюрского района на дату вынесения решения суда, в нарушение п. 45 Постановления Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. N 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", паспорт безопасности не утвержден с 2023 года.

Каких-либо доказательств, опровергающих исковые требования, представителем ответчика не представлено, из направленного письменного пояснения ответчика следует, что данная работа до сих пор в процессе доработки.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что по итогам прокурорской проверки действия МБУ СДК с.Ак-Чыраа Овюрского района и Администрации муниципального образования «Овюрский кожуун» Республики Тыва не соответствуют возложенным на них законом обязанностям по решению вопросов местного значения по выполнению требований, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), а именно по утверждению паспорт безопасности.

При таких обстоятельствах суд считает требования, изложенные в исковом заявлении прокурора, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В целях обеспечения реального исполнения решения, с учетом мнения участвующих лиц, суд устанавливает срок его исполнения – в течение одного месяца со дня вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление и.о. прокурора Овюрского района Республики Тыва в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Овюрский кожуун» Республики Тыва, муниципальному бюджетному учреждению сельский дом культуры с. Ак-Чыраа Овюрского района Республики Тыва об обязании устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры путем утверждения паспорта безопасности, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение сельский дом культуры с. Ак-Чыраа Овюрского района Республики Тыва (ИНН <***>) в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму путем разработки и утверждения паспорта безопасности на сельский дом культуры с. Ак-Чыраа Овюрского района Республики Тыва по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия через Овюрский районный суд Республики Тыва.

Судья Ю.З. Банзай