Решение № 2А-470/2024 2А-470/2024~М-415/2024 М-415/2024 от 25 октября 2024 г. по делу № 2А-470/2024

УИД 11RS0017-01-2024-000917-83 дело № 2а-470/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Визинга Республики Коми 25 октября 2024 года

Сысольский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Фоминой Г.Д.,

при секретаре Касевой Л.Н.,

с участием прокурора Сысольского района Республики Коми Горбунова П.В.,

представителя ответчика администрации муниципального района «Сысольский» ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Сысольского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Сысольский» о возложении обязанности по принятию мер об устранении нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Сысольского района Республики Коми обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Сысольский» (далее администрация АМР «Сысольский») с административным иском об обязании в срок до 01.02.2025 принять меры по приведению схемы водоснабжения муниципального района «Сысольский» в соответствии с п. 2.2 ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 416-ФЗ, Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782. В обоснование заявленных требований прокурор указал, прокуратурой района проверка исполнения администрацией МР «Сысольский» законодательства о водоснабжении и водоотведении, в результате которой установлены нарушения федерального законодательства. Для сельских поселений, расположенных на территории МР «Сысольский», администрацией МР «Сысольский» должна быть утверждена схема водоснабжения и водоотведения. Постановлением администрации МР «Сысольский» от 14.10.2022 № 10/1101 утверждена схема водоснабжения района в разрезе сельских поселений, изменения внесены постановлением от 13.03.2024 № 3/281. Вместе с тем, утвержденные вышеуказанным постановлением схемы не соответствуют Требованиями. В частности, в схемах водоснабжения СП «Визиндор», «Вотча», «Куниб», «Палауз» отсутствуют сведения, предусмотренные пп. «ж» п. 5 Требований. Кроме того, схемы водоснабжения СП «Визинга», «Заозерье» полностью не соответствуют Требованиям. Данные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации МР «Сысольский» возложенных на них обязанностей по своевременному, полному и правильному исполнению обязанностей требований законодательства о водоснабжении и водоотведении. Между тем, указанные нарушения недопустимы, поскольку влекут за собой недостаточную информированность граждан о состоянии систем водоснабжения и водоотведения. Отсутствие данных схем также не позволяет достоверно оценить необходимость ремонта и реконструкции данных систем, установить наличие либо отсутствие бесхозяйных объектов водоснабжения и водоотведения. По результатам проведенной прокуратурой района проверки 22.08.2024 внесено представление в адрес руководителя администрации муниципального района «Сысольский» об устранении нарушений требований законодательства о водоснабжении и водоотведении, указанное представление рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем, имеющиеся нарушения до настоящего времени не устранены. Как следует из информации администрации муниципального района «Сысольский», подготовленной по результатам рассмотрения представления, для устранения нарушений необходимо привлечение специализированных организаций, при формировании бюджета муниципального района на 2025 г. будут предусмотрены финансовые средства для реализации мероприятий по приведению схемы водоснабжения муниципального района «Сысольский» в соответствие с требованиями законодательства.

В судебном заседании прокурор Сысольского района Республики Коми поддержал заявленные требования, уточнил срок до 01.06.2025 для принятия мер по приведению схемы водоснабжения муниципального района «Сысольский».

Представитель административного ответчика АМР «Сысольский» ФИО1, Н.А., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании с заявленными требованиями согласился, с установлением срока до 01.06.2025.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 4 ст. 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ст. 39 КАС РФ прокурор наделен полномочиями на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В силу п. 4 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", к полномочиям органом местного самоуправления муниципального района по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе, утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений.

В силу ч. 6 ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч. 1, ч. 1.1 ст. Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе, утверждение схем водоснабжения и водоотведения для сельских поселений муниципального района.

В соответствии с п. 2.2 ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 416-ФЗ, утверждение требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям Правительства Российской Федерации.

Требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения (далее - Требования) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782. В частности, согласно п. 5 Требований, схема водоснабжения поселения включает в себя следующие разделы:

а) технико-экономическое состояние централизованных систем водоснабжения поселения, городского округа;

б) направления развития централизованных систем водоснабжения;

в) баланс водоснабжения и потребления горячей, питьевой, технической воды;

г) предложения по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения;

д) экологические аспекты мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения;

е) оценка объемов капитальных вложений в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованных систем водоснабжения;

ж) плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения;

з) перечень выявленных бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения (в случае их выявления) и перечень организаций, уполномоченных на их эксплуатацию.

Согласно абзацу второму пункта 5 Правил проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются уполномоченным органом местного самоуправления поселения, городского округа, органом исполнительной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Указанные уполномоченные органы для разработки проектов схем водоснабжения и водоотведения могут в установленном порядке привлекать юридических лиц, в том числе иностранных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц.

Постановлением администрации МР «Сысольский» от 14.10.2022 № 10/1101 утверждена схема водоснабжения района в разрезе сельских поселений, изменения внесены постановлением от 13.03.2024 № 3/281.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией МО МР «Сысольский» законодательства о водоснабжении и водоотведении, по результатам которой в деятельности администрации установлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования.

В ходе проведения проверки прокуратурой района установлено, что в схемах водоснабжения СП «Визиндор», «Вотча», «Куниб», «Палауз» отсутствуют сведения, предусмотренные пп. «ж» п. 5 Требований (отсутствуют плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения), схемы водоснабжения СП «Визинга», «Заозерье» полностью не соответствуют Требованиям.

По результатам проведенной прокуратурой района проверки 22.08.2024 внесено представление в адрес руководителя администрации муниципального района «Сысольский» об устранении нарушений требований законодательства о водоснабжении и водоотведении, указанное представление рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем, имеющиеся нарушения до настоящего времени не устранены.

Как следует из информации администрации муниципального района «Сысольский» от 12.09.2024, подготовленной по результатам рассмотрения представления, для устранения нарушений необходимо привлечение специализированных организаций, при формировании бюджета муниципального района на 2025 г. будут предусмотрены финансовые средства для реализации мероприятий по приведению схемы водоснабжения муниципального района «Сысольский» в соответствие с требованиями законодательства.

В представленных письменных возражениях АМР «Сысольский», указано, что для устранения выявленных нарушений необходимо привлечение специализированной организации, что требует определённых временных затрат, которые необходимы для соблюдения требований и процедур установленных законодательством для заключения муниципального контракта и срока для его исполнения. При указанных обстоятельствах, учитывая объем действий, необходимых для устранения нарушения, администрация муниципального района «Сысольский» полагает обоснованным срок для исполнения до 01.06.2025

В этой связи, суд соглашается с доводами административного истца, и приходит к выводу о необходимости обязании администрации АМР «Сысольский» в срок до 01.06.2025 принять меры по приведению схемы водоснабжения муниципального района «Сысольский» в соответствии с п. 2.2 ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 416-ФЗ, Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782, в связи с тем, что нарушаются гарантированные государством права неопределенного круга лиц права на охрану здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, отсутствие данных схем также не позволяет достоверно оценить необходимость ремонта и реконструкции данных систем, установить наличие либо отсутствие бесхозяйных объектов водоснабжения и водоотведения, а также свидетельствует о неэффективной организации деятельности органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения, при этом установленный срок исполнения судебного решения является разумным и определен с учетом обеспечении соблюдение баланса интересов сторон.

При таких обстоятельствах, требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Таким образом, срок на обращение с настоящим административным иском прокурором Сысольского района Республики Коми не пропущен.

Руководствуясь ст. 175-180, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Сысольского района Республики Коми, удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального района «Сысольский» обязанность в срок до 01.06.2025 принять меры по приведению схемы водоснабжения муниципального района «Сысольский» в соответствии с п. 2.2 ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 416-ФЗ, Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сысольский районный суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья - подпись

Копия верна. судья Г.Д. Фомина