Решение № 2А-958/2020 2А-958/2020~М-955/2020 М-955/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 2А-958/2020

Дело №а-958-20


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 02 октября 2020 года

Шалинский городской суд Чеченской Республики в составе:

председательствующего судьи Хумигова А.А.,

при секретаре Поскачевой Э.У.,

с участием старшего помощника прокурора

<адрес> Чеченской Республики Чимаева А.М.,,

рассмотрев административное дело по административному иску заместителя прокурора <адрес> ЧР в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными бездействия администрации Джугуртинского сельского поселения Курчалоевского муниципального района ЧР и об обязании совершить определенные действия,

установил:

<адрес> Чеченской Республики обратился в суд с административным иском к администрации Джугуртинского сельского поселения Курчалоевского муниципального района ЧР о признании бездействия администрации, выразившиеся в непринятии мер к проведению кадастровых работ по подготовке технических планов на объекты газоснабжения и обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чеченской Республике с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества - распределительных газопроводов, общей протяженностью 8474 м., относящиеся к объектам недвижимого имущества, эксплуатируемых АО «Газпром газораспределение Грозный», расположенных в пределах границ Джугуртинского сельского поселения Курчалоевского муниципального района и обязать администрацию Джугуртинского сельского поселения Курчалоевского муниципального района Чеченской Республики в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести кадастровые работы по подготовке технических планов на указанные объекты газоснабжения и обеспечить постановку на учет в качестве бесхозяйного имущества в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чеченской Республике. Требования мотивированы тем, что в ходе прокурорской проверки установлено, что на территории Джугуртинского сельского поселения Курчалоевского муниципального района ЧР имеются распределительные газопроводы, относящиеся к объектам недвижимого имущества, эксплуатируемые АО «Газпром газораспределение Грозный», общей протяженностью 8474 м.. Указанные объекты коммунальной инфраструктуры эксплуатируются для осуществления газоснабжения жителей Джугуртинского сельского поселения Курчалоевского муниципального района ЧР. Право собственности на указанные объекты коммунальной инфраструктуры не зарегистрировано, поэтому они являются бесхозяйными. На учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чеченской Республике в качестве бесхозяйного недвижимого имущества объекты не поставлены. Отсутствие у вышеуказанных объектов коммунальной инфраструктуры собственника может привести к его ненадлежащему содержанию и эксплуатации, а потому влечет за собой опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, наступление негативных последствий, а также ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Джугуртинского сельского поселения Курчалоевского муниципального района Чеченской Республики, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества: распределительных газопроводов, расположенных в пределах границ администрации Джугуртинского сельского поселения Курчалоевского муниципального района ЧР, обязать администрацию Джугуртинского сельского поселения Курчалоевского муниципального района Чеченской Республики в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести кадастровые работы по подготовке технических планов на указанные объекты газоснабжения и обеспечить постановку на учет в качестве бесхозяйного имущества в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЧР.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Чеченской Республики Чимаев А.М. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Джугуртинского сельского поселения Курчалоевского муниципального района Чеченской Республики ФИО4 в суд не явился, в своем письменном заявлении просит рассмотреть данное дело без его участия, административный иск признает в полном объеме. Последствия признания административного иска, предусмотренные ст.157Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ему известны.

Выслушав старшего помощника прокурора <адрес> ЧР, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 3 ст.46Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч. 5 ст.46Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Признание требований прокурора <адрес> ЧР в данном случае не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам и у суда нет оснований полагать, что такое признание административного иска нарушает охраняемые законом интересы других лиц.

При таких обстоятельствах суд принимает признание представителем административного ответчика ФИО4 требований прокурора <адрес> ЧР.

В соответствии с ч. 1 ст.39Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Так, согласно требованиям, ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации юридические лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В целях обеспечения гарантированных Конституцией прав и свобод в Российской Федерации принимаются законы, обязательные для исполнения всеми без исключения лицами.

Положениями п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4 ч.1 ст. 16 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения поселения и городского округа относится организация газоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации газоснабжения.

В соответствии с ч. 1 п. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения.

Статья 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» устанавливает основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе предусматривая, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В соответствии с пп. 4, 5 п. 6 ст. 14 Федерального закона № 261-ФЗ от 23.11.2009 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права

муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.

Статьей 4 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» в целях обеспечения единого подхода к решению вопросов, касающихся газоснабжения в Российской Федерации, со стороны органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций, осуществляющих газоснабжение в Российской Федерации, установлены принципы государственной политики в указанной области, в том числе: государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности; повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, на основе формирования и реализации соответствующих федеральной, межрегиональных и региональных программ газификации.

В соответствии с п. 5 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети, относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво - и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определение прав и обязанностей эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращении аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий регламентирован Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 №.

В силу п. 4 Правил в состав газораспределительных сетей, в числе прочего, входят наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы -вводы с установленной на них запорной арматурой; отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках.

В соответствии с п. 3 Правил охраны газораспределительной сети «эксплуатационной организацией газораспределительной сети» является специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной сети и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Эксплуатационной организацией может быть организация -собственник этой сети либо организация, заключившая с организацией -собственником сети договор на ее эксплуатацию.

В силу п. 25 Правил эксплуатационная организация газораспределительных сетей осуществляется техническое обслуживание, ремонт и диагностирование газораспределительных сетей.

В соответствии с ч. 1 ст.225Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного

самоуправления, на территории которого они находятся (ч. 3 ст.225Гражданского кодекса Российской Федерации).

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 № (далее Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка, принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав; территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

В силу п. 5 Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов,, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Таким образом, в силу вышеприведенных правовых норм органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений газоснабжения, в том числе, бесхозяйных систем, а также обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы газоснабжения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой <адрес> ЧР была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства при реализации отдельных полномочий по решению вопросов, связанных с организацией функционирования жилищно-коммунального хозяйства, газоснабжения,в результате которой были выявлены распределительные газопроводы, относящиеся к объектам недвижимого имущества, эксплуатируемые АО «Газпром газораспределение Грозный» в Джугуртинском сельском поселении Курчалоевского муниципального района (газопроводы в <адрес>, ф-159мм/771м., ф-100мм/429м., ф-89мм/957м., ф-76мм/1221м., ф-57мм/4277м., ф-40мм/819м.), общей протяженностью 8474 м., которые не имеют собственника и являются бесхозяйными.

В Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чеченской Республике в государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, а также о постановке объектов на учет как бесхозяйных.

Непринятие мер по постановке на учет бесхозяйных объектов в свою очередь может привести к его ненадлежащему содержанию и эксплуатации, а потому влечет за собой опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, наступление негативных последствий, а также ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан.

В силу п. 7 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Порядок принятия на учет бесхозяйной вещи закреплен в ч. 3 ст.225Гражданского кодекса РФ, согласно которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, и регламентируется приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 № «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее Порядок).

Согласно пункта 2 Порядка, принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - орган регистрации прав).

На учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого

имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности, на которые собственники отказались.

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет (пункт 3 Порядка).

Согласно пункту 5 Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях-органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Распределительные газопроводы, относящиеся к объектам недвижимого имущества, эксплуатируемые АО «Газпром газораспределение Грозный» в Джугуртинском сельском поселении Курчалоевского муниципального района (газопроводы в <адрес>, ф-159мм/771м., ф-100мм/429м., ф-89мм/957м., ф-76мм/1221м., ф-57мм/4277м., ф-40мм/819м.), общей протяженностью 8474 м., является бесхозяйным имуществом, поскольку собственник не установлен, на балансе объект не состоит, в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о правообладателе не имеется, в реестре муниципальной собственности не значится. Отсутствие собственника объектов и организации, которая следит за её техническим состоянием, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по газоснабжению населения, обеспечению надлежащего технического состояния сети, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации. Отсутствие мер по обеспечению надлежащего технического состояния сетей не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации.

Установив, что администрация Джугуртинского сельского поселения Курчалоевского муниципального района ЧР необходимых мер по постановке бесхозяйного имущества на учет не принимает, административные исковые требования прокурора <адрес> ЧР подлежат удовлетворению, суд признает оспариваемое бездействие незаконным и возлагает обязанность на ответчика принять меры по постановке на учет спорного объекта в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.175-180Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> ЧР в интересах неопределенного круга лиц к администрации Джугуртинского сельского поселения Курчалоевского муниципального района ЧР о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Джугуртинского сельского поселения Курчалоевского муниципального района ЧР в части непринятия мер по постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - распределительных газопроводов, общей протяженностью 8474 м., относящиеся к объектам недвижимого имущества, эксплуатируемых АО «Газпром газораспределение Грозный», расположенных в пределах границ Джугуртинского сельского поселения Курчалоевского муниципального района.

Обязать администрацию Джугуртинского сельского поселения Курчалоевского муниципального района Чеченской Республики в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести кадастровые работы по подготовке технических планов на указанные объекты газоснабжения и обеспечить постановку на учет в качестве бесхозяйного имущества — распределительных газопроводов, общей протяженностью 8474 м., относящиеся к объектам недвижимого имущества, эксплуатируемых АО «Газпром газораспределение Грозный»,

расположенных в пределах границ Джугуртинского сельского поселения Курчалоевского муниципального района, в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чеченской Республике.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чеченской Республики в течение месяца со дня его вынесения через Шалинский городской суд ЧР.

Председательствующий /подпись/ А.А. Хумигов

Копия верна:

Судья А.А. Хумигов