Решение № 2А-664/2017 2А-664/2017~М-636/2017 М-636/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 2А-664/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июня 2017 года г. Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Моисеевой О.В.,

при секретаре Тереховой В.В.,

с участием

административного истца помощника прокурора города Донского Теняковой А.А.,

административного ответчика администрации МО г.Донской по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-664/16 по административному исковому заявлению прокурора города Донского Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Донской о признании незаконным бездействия, обязании организовать осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования,

установил:

прокурор города Донского Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Донской о признании незаконным бездействия, обязании организовать осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой города Донского проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В ходе проведенной прокуратурой города проверки установлено, что постановлением администрации муниципального образования город Донской от 16.08.2012 № 882, утвержден административный регламент исполнения муниципальной функции «Осуществление контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования город Донской».

Однако, проверкой установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ году и в ДД.ММ.ГГГГ году на территории муниципального образования город Донской муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования город Донской не осуществлялся, не проводились плановые и комплексные проверки.

Также, на 2017 год проекты планов проведения проверок органом муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования город Донской- администрацией муниципального образования город Донской в прокуратуру города не представлены, проверки не планировались.

Просил суд, признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Донской Тульской области, выразившееся в не проведении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования город Донской и обязать администрацию муниципального образования город Донской Тульской области Донской в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования город Донской.

Представитель административного истца - помощник прокурора города Донского Тенякова А.А. в судебном заседании поддержала требования административного истца в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Донской Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения административного иска не возражала.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Часть 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации провозглашает: «Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения».

Дорожное движение, согласно ст. 2 Федерального закона РФ № 196-ФЗ от 10.12.1996 «О безопасности дорожного движения», - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог.

В соответствии с п. 5 ст. 16 Федерального закона РФ № 131 - ФЗ от 6.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся:

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 13.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.

Согласно ст. 11 Устава муниципального образования город Донской органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль *по вопросам, предусмотренным федеральными законами. К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального контроля, является администрация муниципального образования город Донской.

На основании п.п.5,6 ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» утвержденный руководителем органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа муниципального контроля в сети "Интернет" либо иным доступным способом. В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры.

В ходе проведенной прокуратурой города проверки установлено, что постановлением администрации муниципального образования город Донской от 16.08.2012 № 882, утвержден административный регламент исполнения муниципальной функции «Осуществление контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования город Донской».

Однако, проверкой установлено, что в <данные изъяты> году и в <данные изъяты> году на территории муниципального образования город Донской муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования город Донской не осуществлялся, не проводились плановые и комплексные проверки.

Также, на 2017 год проекты планов проведения проверок органом муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования город Донской-администрацией муниципального образования город Донской в прокуратуру города не представлены, проверки не планировались.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований законодательства оценка технического состояния автомобильных дорог администрацией муниципального образования не проводилась. Установленная периодичность оценки технического состояния автомобильных дорог (не реже одного раза в год) не соблюдается.

Несоблюдение установленной периодичности оценки технического состояния автомобильных дорог может явиться препятствием для своевременного выполнения администрацией муниципального образования город Донской мероприятий по содержанию дорог. В свою очередь, несвоевременное выполнение администрацией муниципального образования мероприятий по надлежащему содержанию дорог нарушает права граждан при эксплуатации дорог.

Орган муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования город Донской администрации муниципального образования город Донской фактически самоустранился от осуществления муниципального контроля.

В нарушение требований Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» планы проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения на <данные изъяты> год, на <данные изъяты> год и на <данные изъяты> года администрацией муниципального образования город Донской не утверждены.

По данным фактам прокуратурой города Донского ранее в адрес главы администрации внесено ДД.ММ.ГГГГ представление №7-23-2016/222 об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), однако, нарушения в полном объеме так и не были устранены. Администрация муниципального образования ограничилась лишь действиями по назначению лиц, ответственных за осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения.

Соответственно муниципальный дорожный контроль на территории МО г. Донской не осуществляется. Неисполнение требований закона в данной части не позволяет своевременно оценивать техническое состояние дорог, организовывать и осуществлять комплекс работ по поддержанию их надлежащим образом. В итоге нарушаются права граждан, снижается уровень безопасности дорожного движения.

Руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Донского Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Донской о признании незаконным бездействия, обязании организовать осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Донской Тульской области, выразившееся в не проведении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования город Донской.

Обязать администрацию муниципального образования город Донской Тульской области Донской в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования город Донской.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца дней.

Председательствующий