Решение № 12-13/2020 12-162/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 12-13/2020

Дело № 12-13/2020


Р Е Ш Е Н И Е

22 января 2020 года г. Электросталь

Судья Электростальского городского суда Московской области Портнова Н.В., с участием защитника Бурчак Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО «Ле-Гранд» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Ле-Гранд», вынесенного 31.10.2019 заместителем заведующего восточного отдела Управления государственного экологического надзора Министерства экологии и природопользования Московской области ФИО2,

у с т а н о в и л:

Постановлением №04/15/0598/2019 заместителя заведующего восточного отдела Управления государственного экологического надзора ФИО2 от 31.10.2019 ООО «Ле-Гранд» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

В жалобе законный представитель – генеральный директор ООО «Ле-Гранд» ФИО1 просит постановление должностного лица отменить, ссылаясь на отсутствие в действиях юридического лица состава административного правонарушения, а также на нарушение должностным лицом при производстве по делу об административном правонарушении требований ст.ст. 28.2, 25.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник Бурчак Н.Н. по доверенности в интересах ООО «Ле-Гранд» доводы жалобы поддержала, просила постановление о привлечении организации к административной ответственности №04/15/0598/2019 от 31.10.2019 отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ прекратить.

Из материалов дела следует, что ООО «Ле-Гранд» в соответствии с КоАП РФ в рамках настоящего дела является лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу задач производства по делу об административном правонарушении относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств дела.

Согласно частям 1 - 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений статьи 28.2 КоАП РФ составление протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица должно осуществляться в присутствии его законного представителя, поскольку должностное лицо, составляющее протокол, обязано предоставить привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу возможность реализовать гарантии, предусмотренные данной нормой (в частности, законному представителю должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом; указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола; законному представителю разъясняется возможность обжалования действий должностного лица в силу статьи 46 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

При этом законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым, а потому представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, таковым не является, в связи с чем его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Между тем названные требования закона должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Ле-Гранд» не были приняты во внимание.

Из содержания протокола об административном правонарушении от 21.10.2019 следует, что таковой составлен с участием защитника ООО «Ле-Гранд» - Д. действующего на основании доверенности.

Уведомление №04/15/0598/2019 от 17.10.2019 о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении также было получено Д.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении законного представителя ООО «Ле-Гранд» о месте и времени составления протокола.

Следовательно, рассматривая дело об административном правонарушении и признавая ООО «Ле-Гранд» виновным в совершении вмененного правонарушения, должностное лицо не приняло во внимание факт составления протокола об административном правонарушении в отношении названного общества при отсутствии сведений об его уведомлении о времени и месте совершения данного процессуального действия.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях прав ООО «Ле-Гранд» как лица, привлекаемого к административной ответственности, в частности, права на ознакомление с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений, принесения на него замечаний, в связи с чем протокол об административном правонарушении не может быть признан допустимым доказательством по делу.

Таким образом, при рассмотрении дела должностным лицом были нарушены требования ст. 25.1 КоАП РФ, а, следовательно, было нарушено право законного представителя ООО «Ле-Гранд» на участие в деле и на защиту.

При таком положении суд приходит к выводу о наличии существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в отношении ООО «Ле-Гранд».

Возможность устранения этих нарушений на стадии пересмотра постановления по делу отсутствует.

При таких обстоятельствах постановление заместителя заведующего восточного отдела Управления государственного надзора ФИО2 от 31.10.2019, как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, подлежит отмене.

Так как срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, в настоящее время не истек, то дело подлежит возвращению в Управление государственного экологического надзора Министерства экологии и природопользования Московской области.

Учитывая, что постановление должностного лица отменяется в связи с допущенными процессуальными нарушениями, доводы жалобы законного представителя ООО «Ле-Гранд» ФИО1 о невиновности общества в совершении вмененного административного правонарушения, судом не обсуждаются. Они подлежат тщательной проверке при новом рассмотрении дела об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление №04/15/0598/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Ле-Гранд», вынесенное 31 октября 2019 года заместителем заведующего восточного отдела Управления государственного экологического надзора ФИО2, - отменить, дело об административном правонарушении возвратить в Управление государственного экологического надзора Министерства экологии и природопользования Московской области на новое рассмотрение.

Жалобу законного представителя ООО «Ле-Гранд» ФИО1 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Электростальский городской суд Московской области в течение 10 суток со дня вручения либо получения копии решения.

Судья: подпись Портнова Н.В.